合肥市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)思路和實踐

文/林海

我國十三五規(guī)劃指出：要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，指出目前我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，但也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。

合肥市作為中部快速發(fā)展的省會城市，積極響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署：2016年，出臺《合肥市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要（2016-2020）》。2017年組建合肥市數(shù)據(jù)資源局，全面統(tǒng)籌全市信息化、電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等工作職能，加快推進(jìn)政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)利用與開放共享，力爭全面提升合肥市的政府治理和公共服務(wù)能力，支撐城市實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展。該局成立以后，正式啟動建設(shè)市級政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺項目建設(shè)，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，充分應(yīng)用數(shù)據(jù)治理的方法和工具，建設(shè)市級一體化的大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

1 項目背景

近年來，合肥市大力推進(jìn)信息化建設(shè)，信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用能力顯著增強。目前市級各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)種類較多，通過各類信息系統(tǒng)的應(yīng)用推廣，極大提升了政府工作效能。特別是市數(shù)據(jù)資源局的成立，對各單位電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實行統(tǒng)籌管理，極大推進(jìn)了信息化建設(shè)。但由于我市在政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合方面長期以來缺乏頂層設(shè)計，各單位信息化系統(tǒng)繁多且離散、數(shù)據(jù)交換與共享標(biāo)準(zhǔn)不一的短板，政務(wù)數(shù)據(jù)無法通過共享交換整合成為數(shù)據(jù)資源，無法支撐大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，因此，市數(shù)據(jù)資源局在成立伊始，便開始積極謀劃和推進(jìn)市級政府大數(shù)據(jù)平臺項目的建設(shè)工作。

2 項目的主要任務(wù)和目標(biāo)

合肥市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺項目主要任務(wù)是搭建合肥市數(shù)據(jù)資源的核心樞紐，有效匯集、按需共享全市各部門數(shù)據(jù)信息，支撐數(shù)字政務(wù)和智慧城市建設(shè)的各項工作，具體工作任務(wù)包括：

2.1 實現(xiàn)全市信息資源整合及共享交換

建成全市政務(wù)信息共享交換系統(tǒng)，該系統(tǒng)具備全市政務(wù)數(shù)據(jù)全量接入能力，保證各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)均可通過該平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集、交換，逐步取代各單位間獨自建設(shè)的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)；首批要求實現(xiàn)60家市直單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)的匯集、共享與交換。

2.2 形成完善的數(shù)據(jù)資源目錄和規(guī)范的數(shù)據(jù)接口

圖1：數(shù)據(jù)組織模型

制定全市標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)信息資源目錄，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享及治理提供規(guī)范依據(jù)；制定政務(wù)數(shù)據(jù)的交換、共享開放等相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范體系；研究大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)治理的方法和規(guī)范，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.3 貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系

（1）建成覆蓋電子政務(wù)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。建成基于自然人身份認(rèn)證號以及法人的統(tǒng)一社會信用代碼的為民辦事的線上線下互認(rèn)的統(tǒng)一身份認(rèn)證中心；建成基于公務(wù)人員的統(tǒng)一的面向電子政務(wù)的身份認(rèn)證中心。

（2）實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)“一網(wǎng)通辦、多點互聯(lián)”的政策要求，對覆蓋全市1407項為民辦事項（主要為市級權(quán)力清單項）的3個信息化系統(tǒng)（合肥市政務(wù)服務(wù)中心行政審批平臺、合肥市社會服務(wù)管理信息化平臺、合肥市政府權(quán)力清單運行平臺）進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證改造。

（3）實現(xiàn)一個身份對應(yīng)一個賬號，一次授權(quán)、一次登錄漫游所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的“一點登錄、多系統(tǒng)漫游”需求，對新建的信息化系統(tǒng)要求全面支持統(tǒng)一身份認(rèn)證。

（4）統(tǒng)籌全市政務(wù)系統(tǒng)CA證書互認(rèn)體系，解決當(dāng)前政務(wù)信息化系統(tǒng)CA證書各自分發(fā)，重復(fù)混亂的情況，實現(xiàn)一人一證，全市通行。

2.4 深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)資源價值，創(chuàng)新典型應(yīng)用

（1）搭建全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，管理各類數(shù)據(jù)資源服務(wù)，向社會公眾提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

（2）搭建一個基于大數(shù)據(jù)和人工智能核心技術(shù)的大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺，面向社會公眾提供數(shù)據(jù)分析工具集，推動我市大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）構(gòu)建數(shù)個大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，惠及政府、行業(yè)、社會、百姓。

2.5 建立健全的大數(shù)據(jù)安全保障體系

（1）按照國家信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)的要求，結(jié)合合肥市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺實際業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)保護(hù)方式，從業(yè)務(wù)信息、系統(tǒng)服務(wù)、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺安全保障體系。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)從獲取、傳輸、存儲、處理、應(yīng)用、銷毀的全生命周期的安全保障，形成對業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)完整的保護(hù)，實現(xiàn)合肥市大數(shù)據(jù)平臺“可防、可視、可控”的安全目標(biāo)。

（3）通過對大數(shù)據(jù)平臺的安全風(fēng)險分析，結(jié)合身份認(rèn)證、訪問控制、日志分析等措施，建立健全的安全審計制度、安全識別和安全保障體系。

3 項目的主要建設(shè)內(nèi)容

概括來說，合肥市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺項目建設(shè)內(nèi)容要完成大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)架構(gòu)搭建，內(nèi)容可概括為“一個政務(wù)共享數(shù)據(jù)中心、二套體系、五個平臺，最終實現(xiàn)合肥市政務(wù)數(shù)據(jù)共享與開放的零距離”，具體包括：

（1）建設(shè)市級統(tǒng)一的政務(wù)共享數(shù)據(jù)中心，主要包括：建設(shè)匯集各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)原始庫；建設(shè)全市統(tǒng)一的經(jīng)數(shù)據(jù)加工后可形成多主題的數(shù)據(jù)成品庫；并構(gòu)建人口庫、法人庫、電子證照庫等主題應(yīng)用庫的支撐能力。

（2）建設(shè)二套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：

一套大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，主要包括：政務(wù)信息資源目錄及公開信息資源目錄，數(shù)據(jù)共享開放接口技術(shù)規(guī)范，政務(wù)信息資源目錄編制指南，政務(wù)信息資源共享管理辦法，政務(wù)信息資源審計和安全監(jiān)督制度等各種制度及規(guī)范。

一套安全保障體系，主要包括：網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，內(nèi)部安全防護(hù)體系，身份認(rèn)證和訪問控制體系，安全分析審計體系。

（3）建設(shè)五個平臺，包括：基于云架構(gòu)的全市統(tǒng)一非涉密政務(wù)信息共享交換平臺，用于實現(xiàn)全市各政府單位數(shù)據(jù)的匯集、共享與交換工作；用于實現(xiàn)“一數(shù)一源”，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、清洗、脫敏數(shù)據(jù)治理平臺；用于承載全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證中心、政務(wù)服務(wù)總線等基礎(chǔ)支撐功能的基礎(chǔ)支撐平臺；用于提供據(jù)、接口、應(yīng)用、文檔、分析報告等多種開放服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放門戶，實現(xiàn)信息資源目錄的開放管理；具有數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)可視化等功能的基于大數(shù)據(jù)和人工智能核心技術(shù)的大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺，提供基于大數(shù)據(jù)和人工智能算法組件的數(shù)據(jù)處理工具集。

4 創(chuàng)新地采用基于政務(wù)數(shù)據(jù)特點的4360數(shù)據(jù)組織模型方法論

結(jié)合合肥市本地化數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，有效對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，針對政務(wù)大數(shù)據(jù)的特點，在本項目中提出了4360數(shù)據(jù)組織模型，該模型的設(shè)計既考慮到政務(wù)數(shù)據(jù)的物理含義，使其所反映的物理世界在數(shù)據(jù)空間中建立起易理解、易關(guān)聯(lián)的對應(yīng)關(guān)系，又針對大數(shù)據(jù)處理、人工智能并行計算的特點，使得數(shù)據(jù)組織方式能夠更有效的清晰數(shù)據(jù)關(guān)系，深度挖掘數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

如圖1所示，模型將數(shù)據(jù)劃分為原始數(shù)據(jù)、規(guī)范數(shù)據(jù)、事實數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)4個階段。原始數(shù)據(jù)提取、清洗和轉(zhuǎn)化為規(guī)范數(shù)據(jù)，并將規(guī)范后的數(shù)據(jù)按照事實邏輯進(jìn)行組織，最后按照主題將數(shù)據(jù)提取形成主題庫。主題階段采用4360數(shù)據(jù)組織模型對數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行抽象并按屬性特征將數(shù)據(jù)分門別類形成個體、團(tuán)隊、事物、事件4個類別。

4360數(shù)據(jù)組織模型從多個角度展現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)可以基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)深度挖掘出各類有價值的主題，根據(jù)具體主題需要繼續(xù)裁剪和細(xì)化，為城市大數(shù)據(jù)方案進(jìn)行指導(dǎo)，數(shù)據(jù)組織模型的分類說明如下：

（1）個體360，主要包括自然人身份屬性，以及自然人行為屬性。其中自然人身份屬性包括自然人的基本信息、社會面貌、社會關(guān)系、資產(chǎn)、行為習(xí)慣、各類偏好、政治傾向等屬性，行為屬性主要包括用戶的消費記錄、貸款記錄、上網(wǎng)記錄、通話記錄、出行記錄等，以及一些其他可以追蹤的行為。

（2）團(tuán)體360，主要包括具有團(tuán)隊身份屬性的法人組織、社團(tuán)、組織等，以及團(tuán)隊的人群整體行為屬性。身份屬性包括基本信息、關(guān)聯(lián)組織、注冊資金或注冊資本、企業(yè)經(jīng)營范圍、企業(yè)出資人等。行為屬性包括企業(yè)生產(chǎn)、投融資、搬遷等。

（3）事物360，以事物為中心的全方位數(shù)據(jù)和信息。該“事物”具有泛指概念，包括所有非人類屬性的其他物理實體，如車輛、建筑、自然地理（如河流、湖泊、道路）資源等。包括民生或生活參數(shù)，所有權(quán)權(quán)屬變化,功能屬性（如建筑物的使用用途）,城市管理相關(guān)信息（如建筑物的消防,衛(wèi)生防疫,交通）等。如圖2所示。

（4）事件360，以事件發(fā)展過程為線索的全息信息數(shù)據(jù)。該“事件”具有泛指的概念，指所有具有時間變化特性，圍繞某一具體目標(biāo)而發(fā)生的變化過程及相關(guān)信息的總和，如辦理某一行政事項，發(fā)生某一踩踏事件，出現(xiàn)某一刑事案件等。事件360涉及對該事件的前因后果，關(guān)聯(lián)的人、團(tuán)體、事物的信息，均可進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成全方位信息。如圖3所示。

總體來說，可以將4360數(shù)據(jù)組織模型看做對數(shù)據(jù)的矩陣描述，通過矩陣可以找到事實數(shù)據(jù)的相關(guān)維度，也可以看做是數(shù)據(jù)架構(gòu)藍(lán)圖，確保數(shù)據(jù)正常在數(shù)據(jù)倉庫流轉(zhuǎn)，順利形成各種主題數(shù)據(jù)，最終發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

5 建設(shè)成效

5.1 基本建成了合肥市級政務(wù)大數(shù)據(jù)庫

截至2018年底，共對接了近70家單位的160余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，入庫數(shù)據(jù)達(dá)1872類，125億余條，數(shù)據(jù)總量達(dá) 60TB。

5.2 建成政務(wù)信息共享交換平臺

截至2018年底，交換平臺建成共9個物理節(jié)點，創(chuàng)建邏輯節(jié)點135項，創(chuàng)建數(shù)據(jù)源238項，創(chuàng)建交換任務(wù)2587條，其中正在運行1820條，通過交換平臺共抽取數(shù)據(jù)39.2億條。在全省率先完成市級政務(wù)信息資源共享門戶與省級、國家級聯(lián)調(diào)工作，打通了合肥市與安徽省、國家資源共享的通道。合肥市各單位可通過合肥市政務(wù)信息資源共享門戶申請省平臺和國家平臺的資源，實現(xiàn)與省、國家級平臺資源共享與交換。

5.3 政務(wù)數(shù)據(jù)治理平臺

完成數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)規(guī)整管理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)安全管理、資源共享管理等核心功能建設(shè)。在數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控方面，設(shè)置身份證號規(guī)則、姓名規(guī)則、統(tǒng)一社會信用代碼規(guī)則、日期規(guī)則等10大類校驗規(guī)則；在數(shù)據(jù)規(guī)整方面，設(shè)置大寫轉(zhuǎn)小寫規(guī)則、字符轉(zhuǎn)日期型規(guī)則、身份證號15轉(zhuǎn)18位等11類規(guī)則；在數(shù)據(jù)脫敏方面，設(shè)置替換、重排、截斷、掩碼、偏移等規(guī)則。截至2018年底，已通過數(shù)據(jù)治理平臺已治理58家單位，1703張數(shù)據(jù)庫表，共計數(shù)據(jù)量約65億條。

5.4 政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺

已完成政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺前臺門戶和后臺管理平臺的基礎(chǔ)功能建設(shè)。開放平臺門戶基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，按照合肥市門戶網(wǎng)站要求，針對大數(shù)據(jù)政務(wù)開放平臺做出整改，并接入“中國合肥”門戶網(wǎng)站。截至2018年12月，各單位已上報開放目錄588條，其中585條已提供數(shù)據(jù)。

5.5 政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺

已建成基于大數(shù)據(jù)和人工智能核心技術(shù)的政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺。針對不同的業(yè)務(wù)場景，可以基于平臺提供的開發(fā)套件與行業(yè)服務(wù)商的能力，將多方產(chǎn)品集成形成行業(yè)解決方案。用戶可以申請資源目錄共享門戶的資源或者私有數(shù)據(jù)源，在開發(fā)平臺中使用可視化的工具，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果對外提供服務(wù)。

5.6 統(tǒng)一身份認(rèn)證中心

已建成覆蓋全市范圍內(nèi)所有的政府工作人員、自然人、法人，實現(xiàn)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、用戶與機構(gòu)管理、權(quán)限管理及安全管理。目前統(tǒng)一身份認(rèn)證已對接十個市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括：合肥市統(tǒng)一政務(wù)信息處理平臺、合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)、合肥市信用平臺、合肥市城市令管理后臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)工單系統(tǒng)、社管智慧社區(qū)、社管易企網(wǎng)、社管易社網(wǎng)、社管統(tǒng)計分析系統(tǒng)、社管電子監(jiān)察系統(tǒng)。截止2018年底，統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺登記人員10622條，登記單位3956個。

圖2：事物360數(shù)據(jù)組織模型

圖3：事件360數(shù)據(jù)組織模型

5.7 基礎(chǔ)支撐平臺

完成大數(shù)據(jù)用戶權(quán)限管理、政務(wù)服務(wù)總線、統(tǒng)一消息中心、應(yīng)用審計中心、運行監(jiān)控中心、電子簽章平臺六大模塊內(nèi)容建設(shè)。其中政務(wù)服務(wù)總線GSB已為互聯(lián)網(wǎng)+提供50多個服務(wù)接口；合肥市多個項目與統(tǒng)一消息對接，如合肥市信息平臺、合肥市綜合服務(wù)管理平臺（合肥通）、中小學(xué)報名系統(tǒng)等；電子簽章平臺已用于合肥市電子證照庫建設(shè)，支撐電子證照的簽章。

5.8 電子證照管理平臺

根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策指導(dǎo)、安徽省電子證照庫建設(shè)規(guī)范，建立合肥市電子證照管理平臺，并持續(xù)征集電子證照目錄、模版和印章以及推動制證數(shù)據(jù)接入，為電子證照制作做準(zhǔn)備，以支撐互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的工作。截至2018年底，已梳理市、縣級證照132類，其中113類已經(jīng)開始對外提供數(shù)據(jù)；省、國家級證照65類，其中13類已經(jīng)開始對外提供數(shù)據(jù)。

6 結(jié)語

李克強總理在2016年5月全國推進(jìn)簡政放權(quán)電視電話會議上指出：“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，但‘深藏閨中’造成了極大浪費”。合肥市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享為理念，以智慧城市建設(shè)為統(tǒng)攬，以推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的匯聚、開放、共享為主線，充分發(fā)揮了政務(wù)大數(shù)據(jù)在公共治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的巨大支撐作用，為將合肥市建設(shè)成為區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市打下了堅實的基礎(chǔ)。