為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量

賀恒揚(yáng)

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，讓廣大民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)吃下了“定心丸”，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

民營經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營經(jīng)濟(jì)興則全局興。當(dāng)前，全市各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，積極出臺(tái)政策措施，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降負(fù)力度，實(shí)實(shí)在在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)享受到更多“陽光雨露”，民營經(jīng)濟(jì)再次迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。公平公正的法治環(huán)境是各項(xiàng)利好政策落到實(shí)處、見到實(shí)效，保護(hù)產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定預(yù)期、激勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展的重要保障。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)維護(hù)國家法律正確統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的法律責(zé)任，更是政治責(zé)任。市委書記陳敏爾多次對(duì)檢察機(jī)關(guān)加大服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度作出重要指示，全市檢察機(jī)關(guān)要逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)對(duì)表中央決策部署，按照最高檢和市委要求，凝聚共識(shí)、形成合力，結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)及經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

提高站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，立足職能，把握實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來。要充分認(rèn)識(shí)到，重慶的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，作為重要經(jīng)濟(jì)主體的地位不容置疑，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中功不可沒，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不可替代，但是民營經(jīng)濟(jì)總體上還偏小偏弱，是制約重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一塊“短板”，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全市檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)、民營企業(yè)座談會(huì)暨走訪服務(wù)民營企業(yè)動(dòng)員會(huì)的決策部署，將服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入檢察重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)找好切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，切實(shí)履行檢察職能，提高服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性、實(shí)效性。對(duì)涉及民營企業(yè)的案件，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、依法辦理、快速辦理，依法保護(hù)民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，著力維護(hù)公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，為民營企業(yè)合法經(jīng)營撐腰鼓勁，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)護(hù)航。

依法保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。要充分履行批捕起訴職能，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為牽引，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力收“保護(hù)費(fèi)”、綁架勒索、聚眾哄搶、尋釁滋事，村霸、行霸、市霸欺行霸市等危害民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和企業(yè)家生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，營造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；依法打擊長(zhǎng)期困擾民營企業(yè)，利用職務(wù)便利侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)，侵蝕企業(yè)利益的“蛀蟲”，突出打擊收受對(duì)方賄賂，勾結(jié)對(duì)方吃里扒外，損害企業(yè)的“內(nèi)鬼”，保護(hù)民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)；依法打擊強(qiáng)迫交易、串通招投標(biāo)、損害商業(yè)信譽(yù)商品聲譽(yù)等破壞中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；依法打擊利用項(xiàng)目審批、資金扶持、市場(chǎng)監(jiān)管等職權(quán)向民營企業(yè)“索拿卡要”等職務(wù)犯罪，促進(jìn)構(gòu)建親清政商關(guān)系；依法打擊侵犯企業(yè)版權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密、制假售假等犯罪，保護(hù)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)民營企業(yè)安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

完善舉措，努力提升服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展工作實(shí)效。準(zhǔn)確把握法律政策，與黨委、政府支持民營經(jīng)濟(jì)的政策舉措同頻共振，掌握好司法的力度與溫度，堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)上減負(fù)，司法上加壓。對(duì)于民營企業(yè)歷史上有過的不規(guī)范問題，以發(fā)展的眼光看待，以寬容的態(tài)度對(duì)待，防止糾纏算“舊賬”給民營企業(yè)添“新愁”，讓民營企業(yè)放下包袱，放心經(jīng)營。妥善辦理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅(jiān)決糾正涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。適應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，慎重處理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中涉嫌犯罪的案件，支持創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)新、寬容失誤，提供寬松社會(huì)環(huán)境。適應(yīng)解決“融資難”，依法審慎辦理民營企業(yè)融資類刑事案件，嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限，對(duì)于非法吸收公眾存款但主要用于合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，依法從寬處理。適應(yīng)為企業(yè)減稅降負(fù)，準(zhǔn)確把握國家減稅降負(fù)精神內(nèi)核，依法妥善辦理民營企業(yè)涉稅案件，避免出現(xiàn)“殺雞取卵”。審慎把握辦案時(shí)機(jī)、節(jié)奏，注重辦案方式方法，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，堅(jiān)決防止“辦了案子、垮了廠子”。在確保案件質(zhì)量的前提下，依法快捕快訴，防止影響企業(yè)上市、籌資、合作等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。依法審慎適用強(qiáng)制措施，充分考慮企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的需要，企業(yè)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位管理人員、核心技術(shù)人員涉嫌犯罪的，盡量不羈押，確實(shí)不宜釋放或者變更強(qiáng)制措施的，會(huì)同有關(guān)部門幫助做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作，為其提供簽署企業(yè)文件、書面溝通非涉案信息等便利條件。突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，著力糾正涉民營企業(yè)該立案而不立案，不該立案亂立案，立而不偵、久偵不結(jié)，以及違法查封、扣押、凍結(jié)、處置民營企業(yè)財(cái)物等問題。依法辦理涉民營企業(yè)合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等監(jiān)督案件，積極化解涉民企矛盾糾紛，既依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又支持民營企業(yè)依法管理，防止因勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛導(dǎo)致民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入停頓甚至破產(chǎn)關(guān)閉。此外，對(duì)糾紛纏身、矛盾壓身的民營企業(yè)，積極上門服務(wù)，幫助解決問題，使企業(yè)盡快“減壓”“減負(fù)”，輕裝上陣，投身生產(chǎn)和經(jīng)營。

有效保障，讓服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展工作舉措落地見效。檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，打通為民營經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)司法保障的“最后一公里”，更加有效服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展。一是建立健全服務(wù)保障制度機(jī)制。市檢察院出臺(tái)了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)“12條意見”，突出打擊侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的犯罪；會(huì)同市工商聯(lián)出臺(tái)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“18條意見”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，去年又細(xì)化制定了《保障和促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，辦準(zhǔn)辦好民營企業(yè)案件15條指導(dǎo)意見》，形成服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的“姊妹篇”。最近，結(jié)合落實(shí)最高檢《辦理涉民營企業(yè)案件 11條執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)》，市檢察院從司法理念、政策把握、打擊重點(diǎn)、監(jiān)督焦點(diǎn)、辦案方式、管理指導(dǎo)等方面又提出10項(xiàng)具體措施。我們還建立了檢察機(jī)關(guān)和工商聯(lián)協(xié)作配合機(jī)制；建立了定點(diǎn)聯(lián)系、走訪服務(wù)民營企業(yè)機(jī)制，三級(jí)檢察院院領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)民營企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，全市檢察機(jī)關(guān)與131家民營企業(yè)建立了定點(diǎn)聯(lián)系，其中市檢察院領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、走訪規(guī)模以上民營企業(yè)30家；建立了常態(tài)化法律服務(wù)機(jī)制，以案釋法、送法進(jìn)企開展個(gè)性化法律宣講，提示合規(guī)經(jīng)營，防控法律風(fēng)險(xiǎn)。二是以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，打出服務(wù)保障“組合拳”。開展民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。集中辦理一批易發(fā)多發(fā)的侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件。加大追贓挽損工作力度，用好用足法律手段最大限度為受犯罪侵害的民營企業(yè)挽回?fù)p失。開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和違法偵查活動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。對(duì)于民營企業(yè)權(quán)益受到犯罪侵害，偵查機(jī)關(guān)該立案而不立案，立而不偵、久偵不結(jié)的，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案和及時(shí)偵辦。對(duì)于利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，亂立亂抓，不該立案而立案的，依法監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤銷案件。開展涉民營企業(yè)案件專項(xiàng)評(píng)查。刀刃向內(nèi)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦理的涉民營企業(yè)案件組織專項(xiàng)評(píng)查，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，案件評(píng)查結(jié)果納入檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，因違反規(guī)定對(duì)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是努力提升服務(wù)保障質(zhì)量水平。以辦案專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)為著力點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，為服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化支撐。組織開展服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)精品案件評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選一批具有典型性、示范性的涉民營企業(yè)案件，充分發(fā)揮“一個(gè)案例勝過一打文件”的示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，推動(dòng)提升服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展的工作水平。

服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，一時(shí)之謀，需要持續(xù)用力，久久為功。檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的“力度”，拓展服務(wù)保障的“深度”，提高服務(wù)保障的“精度”，為服務(wù)保障重慶民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

（作者系重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）