2018年俄羅斯教育發(fā)展概況

李明華 梅漢成 于繼海

摘? ?要：2018年是俄羅斯教育發(fā)展的關(guān)鍵之年。這一年里，俄羅斯在教育領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗袆?chuàng)新措施，并取得了一定的成效。文章以中國(guó)駐俄羅斯大使館教育處主編的2018年《俄羅斯教育簡(jiǎn)報(bào)》為基礎(chǔ)，從教育政策、高等教育、普通教育、學(xué)前教育、補(bǔ)充教育、職業(yè)教育、教師發(fā)展、科學(xué)研究、教育國(guó)際化這9個(gè)方面梳理了俄羅斯在2018年的教育發(fā)展情況，尋找可資借鑒之處。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;教育;發(fā)展概況

2018年是俄羅斯教育承前啟后的一年。這一年，俄羅斯政治形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，普京總統(tǒng)再次成功當(dāng)選，保證了政策的連續(xù)性。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然低迷，人民生活水平受到一定影響。在此大背景下，教育事業(yè)投入不足，尤其是教師待遇未見(jiàn)提高，地區(qū)差異進(jìn)一步拉大。憑借教育大國(guó)的底蘊(yùn)與傳統(tǒng)，俄羅斯教育界進(jìn)行了艱苦探索。2018年，俄羅斯在高等教育、基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、補(bǔ)充教育、職業(yè)教育、師資建設(shè)、國(guó)際合作等方面均取得了一定的進(jìn)展。

2018年5月7日，普京總統(tǒng)簽署新的《五月令》，提出要不斷提高俄羅斯教育水平，促使普通教育質(zhì)量進(jìn)入世界前十強(qiáng)，科研能力進(jìn)入世界前五強(qiáng)。由此，政府對(duì)教育主管部委進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研，將原聯(lián)邦教育科學(xué)部（以下簡(jiǎn)稱教科部）分解為聯(lián)邦教育部、聯(lián)邦科學(xué)和高等教育部。隨后，俄羅斯推出《國(guó)家教育方案》并于2019年開(kāi)始全面實(shí)施。

文章以中國(guó)駐俄羅斯大使館教育處主編的2018年《俄羅斯教育簡(jiǎn)報(bào)》為基礎(chǔ)，力圖梳理俄羅斯在該年的教育發(fā)展情況，尋找可資借鑒之處。

一、教育發(fā)展政策進(jìn)行重大調(diào)整

教育優(yōu)先發(fā)展政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)范疇，是國(guó)家提出并提供資源優(yōu)先堅(jiān)持發(fā)展的動(dòng)態(tài)方針，其具有超前性、未來(lái)性的特征。2017年，俄羅斯提出了六個(gè)教育優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，以快速解決國(guó)家在教育領(lǐng)域最關(guān)心的三個(gè)問(wèn)題：使教育適應(yīng)現(xiàn)代化和國(guó)際化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的發(fā)掘與培養(yǎng);全面提高辦學(xué)質(zhì)量與效益;提升俄羅斯教育在全球教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與排名，打造俄羅斯教育品牌。這六大教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為：一是發(fā)掘俄羅斯教育體系出口潛力，二是將高校建設(shè)成為創(chuàng)新中心，三是為中小學(xué)生創(chuàng)建現(xiàn)代化教育環(huán)境，四是培養(yǎng)高技能人才，五是打造俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)代數(shù)字化教育環(huán)境，六是普及兒童補(bǔ)充教育。

2018年，俄羅斯出臺(tái)《俄羅斯國(guó)家教育方案》，其構(gòu)成了2018年俄羅斯教育發(fā)展的戰(zhàn)略框架。該方案由10個(gè)聯(lián)邦級(jí)的計(jì)劃組成，計(jì)劃于2024年前完成，其主要目標(biāo)是提高俄羅斯教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使俄羅斯的普通教育躋身世界前十;其重要內(nèi)容是更新教育內(nèi)容，提供必須的當(dāng)代教育硬件設(shè)施，培養(yǎng)骨干教師，形成積極的管理機(jī)制。具體而言，該方案由十個(gè)專項(xiàng)組成。一是支持學(xué)校建設(shè)——保障校園的物質(zhì)基礎(chǔ)，積極建設(shè)新學(xué)校，取消第三班次（夜晚班），開(kāi)發(fā)新的學(xué)習(xí)方法。二是致力于每個(gè)孩子的成功——開(kāi)展補(bǔ)充教育，對(duì)天才孩子的職業(yè)定向提供支持。三是支持多子女家庭——給予父母教育和心理支持。四是創(chuàng)建數(shù)字化教育環(huán)境——在校園推廣數(shù)字化技術(shù)。五是培養(yǎng)未來(lái)教師——積極對(duì)教師開(kāi)展培訓(xùn)，完善教師職業(yè)成長(zhǎng)體系。六是提高職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力——提高對(duì)骨干人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為年輕職業(yè)專家提供支持。七是為每一位公民提供新的機(jī)遇——發(fā)展終身教育，完善終身教育平臺(tái)及指標(biāo)建設(shè)。八是開(kāi)展各類社會(huì)活動(dòng)——?jiǎng)?chuàng)造條件以開(kāi)展論壇、技能大賽等活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)首創(chuàng)精神，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。九是擴(kuò)大教育出口——擴(kuò)大高校和科研單位的外國(guó)學(xué)生人數(shù)，使其較現(xiàn)有人數(shù)增加2倍以上，同時(shí)優(yōu)化條件以吸引優(yōu)秀的留學(xué)生在俄羅斯就業(yè)。十是為每位公民提供進(jìn)步的階梯——給所有希望得到職業(yè)提升和事業(yè)進(jìn)步的公民提供職業(yè)教育。

由此可見(jiàn)，2017年的俄羅斯教育優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目更多地偏向于對(duì)教育環(huán)境的分析，而2018年則更加明確促進(jìn)普通教育躋身世界前十的目標(biāo)，更傾向于對(duì)“人力”軟實(shí)力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)從多維度發(fā)展兒童的智育與德育。這種由外及內(nèi)的變化，適應(yīng)了未來(lái)社會(huì)的發(fā)展需求。俄羅斯2017年和2018年的教育政策是國(guó)家從宏觀角度做出的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)與政策?？梢?jiàn)，優(yōu)先發(fā)展若干重要教育專項(xiàng)，提升俄羅斯基礎(chǔ)教育和高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是俄羅斯教育發(fā)展戰(zhàn)略的主題。俄羅斯聯(lián)邦一直在戰(zhàn)略層面研究如何通過(guò)教育使孩子具備公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)主義意識(shí)及實(shí)現(xiàn)自我的個(gè)性化發(fā)展，使天才兒童能夠深入挖掘自身潛力，使高技能人才的數(shù)量與質(zhì)量同步提升。

二、高等教育發(fā)展與評(píng)估并重

（一）加大財(cái)政投入，提升國(guó)際排名

2017年，俄羅斯政府向21所重點(diǎn)大學(xué)撥款99億盧布，并大規(guī)模增加公費(fèi)生名額。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年，俄羅斯增加了9000個(gè)公費(fèi)生名額，公費(fèi)生總數(shù)超過(guò)51.4萬(wàn);恢復(fù)了對(duì)大學(xué)生的財(cái)政貸款;高校排名取得了顯著提升。此外，政府支持建設(shè)支點(diǎn)大學(xué)，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

（二）整合各類資源，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展

一方面，2017年，俄羅斯有8所大學(xué)建立了軍事教研部門，以支持學(xué)生選擇自然科學(xué)、軍事學(xué)科等專業(yè)方向。2017-2018年，俄羅斯選擇工程、醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)專業(yè)方向的學(xué)生人數(shù)增加。另一方面，俄羅斯積極汲取社會(huì)力量促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，如舉辦論壇，開(kāi)展面向未來(lái)管理者、企業(yè)家、青年專家、志愿者和中小學(xué)生的奧林匹克專業(yè)技能大賽等，以激活社會(huì)各界的創(chuàng)造力和活力，助力大學(xué)生全方位發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)所需人才。

（三）擴(kuò)大教育出口，開(kāi)展教育交流與合作

在本國(guó)層面，此前，普京強(qiáng)調(diào)要建立大學(xué)合作網(wǎng)項(xiàng)目，并在2016-2017年間對(duì)該項(xiàng)目提供520億盧布資金。該合作網(wǎng)項(xiàng)目有利于集中主要資源進(jìn)行共享，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部之間的聯(lián)系，以發(fā)揮人、財(cái)、物之間的最大優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)際層面，目前，俄羅斯為其教育服務(wù)系統(tǒng)化出口建立了規(guī)范性的法律基礎(chǔ);實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);確保職業(yè)教育符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，保證對(duì)外俄語(yǔ)的認(rèn)證水平，包括國(guó)際水平的認(rèn)證;提高俄羅斯高校專業(yè)人才的綜合能力;建立俄羅斯教育營(yíng)銷體系，全面推進(jìn)俄羅斯知識(shí)品牌和項(xiàng)目建設(shè);提供信息和咨詢的支持服務(wù)等，大幅度增加外國(guó)留學(xué)生數(shù)量。到2025年，預(yù)計(jì)不少于71萬(wàn)名留學(xué)生在俄學(xué)習(xí)。

（四）完善評(píng)估體系，提升教育質(zhì)量

俄羅斯的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系在《俄羅斯聯(lián)邦教育法》框架下進(jìn)行修訂。2017-2018年，俄羅斯為原有的教育質(zhì)量評(píng)估體系增添了新的內(nèi)容，包括俄羅斯教育督察署優(yōu)化大學(xué)評(píng)估程序、提高專家工作質(zhì)量、構(gòu)建社會(huì)職業(yè)認(rèn)證體系、對(duì)大學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立的素質(zhì)評(píng)估等主題。此外，俄羅斯教育督察署撤銷了若干所學(xué)校的辦學(xué)許可，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，禁止代寫論文與作業(yè)。

三、普通教育面向現(xiàn)代化

（一）在教學(xué)中使用數(shù)字技術(shù)，營(yíng)造現(xiàn)代化教育環(huán)境

2017年，當(dāng)時(shí)的俄羅斯聯(lián)邦教科部啟動(dòng)了一項(xiàng)信息資源庫(kù)，通過(guò)“一站式”服務(wù)為學(xué)生提供在線課程教育，學(xué)生通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)掌握高等職業(yè)和高等教育規(guī)定的學(xué)科。當(dāng)前，信息資源庫(kù)已涵蓋13個(gè)教育在線平臺(tái)提供的450余門課程。2017年，接受網(wǎng)上課程培訓(xùn)的人員數(shù)達(dá)24.1萬(wàn)人，包括中小學(xué)校學(xué)生、大學(xué)生、高職院校學(xué)生，共計(jì)2.7萬(wàn)人獲得培訓(xùn)證書。

（二）集成教育新手段，發(fā)展統(tǒng)一的德育、教育空間

依據(jù)《總統(tǒng)令》，俄羅斯聯(lián)邦教科部于2018年建立了幼兒園教師、中小學(xué)教師必須遵循的德育體系，建立了統(tǒng)一的教學(xué)資料庫(kù)，制訂了新的教學(xué)大綱，重新審訂教育標(biāo)準(zhǔn)。為此，2018年3月1日，教科部長(zhǎng)奧莉加·瓦西里耶娃在關(guān)于聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“總統(tǒng)指示要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的教育空間，其工作涉及標(biāo)準(zhǔn)、教科書、教科書審查三個(gè)方面。同時(shí)，要在俄羅斯大規(guī)模增設(shè)在線課程，以此發(fā)展統(tǒng)一的德育、教育空間”。

（三）面向時(shí)代發(fā)展需求，新設(shè)外語(yǔ)等實(shí)用選修課程

依據(jù)《總統(tǒng)令》與《2017-2018年俄羅斯教育改革方向》，2019年，俄羅斯課程發(fā)展新方向有以下兩點(diǎn)。其一，要求中小學(xué)生開(kāi)始學(xué)習(xí)2門外語(yǔ)，一門是必選的，從一年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)，另外一門是補(bǔ)充性的，從五年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)。各地區(qū)、各學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身特點(diǎn)和大綱分配課時(shí)。其二，《天文學(xué)》重返課堂，《網(wǎng)絡(luò)安全》《創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》《金融知識(shí)》等成為選修課程，以此促進(jìn)學(xué)生對(duì)實(shí)用型課程的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生了解社會(huì)發(fā)展及相關(guān)職業(yè)知識(shí)，進(jìn)而開(kāi)展應(yīng)用，助力社會(huì)和個(gè)人生活的發(fā)展。

（四）構(gòu)建多渠道的激勵(lì)方式，提高教育質(zhì)量

2018年，俄羅斯大學(xué)入學(xué)加分和優(yōu)惠政策包括勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)獎(jiǎng)?wù)隆W林匹克記錄、優(yōu)秀畢業(yè)生、成就檔案、不同學(xué)科的成績(jī)、創(chuàng)造性活動(dòng)、科學(xué)活動(dòng)的成績(jī)、參加大學(xué)預(yù)備班的學(xué)習(xí)證明等。多渠道的激勵(lì)措施促使奧林匹克競(jìng)賽、志愿者活動(dòng)等蓬勃開(kāi)展，極大地促進(jìn)了兒童個(gè)性化的發(fā)展，俄羅斯的普通教育也取得了良好的成果。

（五）增加中小學(xué)與大學(xué)的互動(dòng)，鼓勵(lì)中小學(xué)生參加志愿活動(dòng)

2017年，有50所大學(xué)同時(shí)開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)和中等普通教育課程，約有1.7萬(wàn)名學(xué)生在大學(xué)附屬中學(xué)接受教育。此外，大學(xué)通過(guò)活動(dòng)設(shè)計(jì)、志愿服務(wù)的提供等多種方式吸引中小學(xué)生參與有趣的志愿活動(dòng)。

（六）完善對(duì)普通教育的監(jiān)管體制

2018年，全俄開(kāi)展教育測(cè)評(píng)工作，并將測(cè)試結(jié)果用于制訂市、區(qū)及全國(guó)范圍的教育發(fā)展計(jì)劃，改進(jìn)特定學(xué)校學(xué)科的教學(xué)方法，為學(xué)生提供個(gè)性化教學(xué)。該測(cè)試工作是根據(jù)聯(lián)邦政府制定的任務(wù)及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。

四、學(xué)前教育重在解決民生

（一）增加學(xué)額及校車數(shù)量，多機(jī)制促進(jìn)兒童德育發(fā)展

一方面，根據(jù)《總統(tǒng)令》確定的目標(biāo)，“2021年前，3～7歲學(xué)齡前兒童入園率達(dá)100%”，2016-2017年，俄羅斯政府撥款超過(guò)500億盧布建立新型學(xué)校。目前，已有83所學(xué)校于2018年正式開(kāi)放。在過(guò)去7年里，共購(gòu)買1.2萬(wàn)輛校車，其中2018年購(gòu)買了1500輛校車。

另一方面，依據(jù)2015年發(fā)布的《2025年前俄羅斯聯(lián)邦德育發(fā)展戰(zhàn)略》，2017-2018年，俄羅斯通過(guò)多種機(jī)制促進(jìn)兒童德育發(fā)展，包括法律機(jī)制、組織管理機(jī)制、人才機(jī)制、科研機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、信息傳播機(jī)制等。

（二）實(shí)施學(xué)前教育革新，建立健全全納教育體系

在學(xué)前教育方面，俄羅斯為學(xué)前兒童配備心理教師，完善幼兒園設(shè)施與師資建設(shè)。2017年，俄羅斯每所幼兒園平均擁有0.69名心理教師，每所幼兒園中平均有9.5名受過(guò)高等師范教育的教師。在全國(guó)8970所幼兒園中，共有8054所（占比89.8%）幼兒園的教師于2016-2017學(xué)年參加了專業(yè)培訓(xùn)課程，提升自我的職業(yè)素養(yǎng)。此外，98.86%的幼兒園設(shè)有可供兒童游戲的游樂(lè)區(qū)，88.6%的幼兒園在教學(xué)活動(dòng)中使用計(jì)算機(jī)及其他電子產(chǎn)品，75%的幼兒園配有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員。

在全納教育方面，2018年9月28日，俄羅斯聯(lián)邦教育部首次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議批準(zhǔn)了《殘障兒童全納教育跨部門綜合計(jì)劃項(xiàng)目》。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月15日，充分接受學(xué)前教育的殘障兒童數(shù)量超過(guò)7萬(wàn)人，但僅限于俄羅斯17個(gè)州，今后的任務(wù)主要有以下兩項(xiàng)。其一，保障1.5～7歲殘障兒童的幼兒園學(xué)額。到2020年，保障所有一至四年級(jí)的學(xué)齡兒童接受全納教育，保障為五至九年級(jí)的學(xué)生開(kāi)展普通教育適應(yīng)項(xiàng)目，為殘障學(xué)生提供幫助。其二，增加心理教師及專家數(shù)量，建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)專門課程、心理教學(xué)中心、社會(huì)醫(yī)療中心以及聯(lián)邦資源中心，為殘障兒童提供指導(dǎo)與幫助。

五、補(bǔ)充教育引領(lǐng)潮流

普京總統(tǒng)在教育咨文中多次提到補(bǔ)充教育，俄羅斯補(bǔ)充教育的發(fā)展呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)。

（一）積極喚起學(xué)生對(duì)藝術(shù)、先進(jìn)科技的興趣

普京總統(tǒng)指出，學(xué)校不能僅僅完成學(xué)習(xí)任務(wù)，還要積極喚起學(xué)生對(duì)劇院、影院、電視節(jié)目、音樂(lè)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)的興趣，吸引學(xué)生關(guān)注古典文學(xué)、文化、歷史，培養(yǎng)學(xué)生從事研究類、工程類工作。此外，要大力支持“天狼星”天才兒童教育中心等的發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)兒童天賦，以使俄羅斯獲得教育成功。

（二）加大補(bǔ)充教育資金投入，培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代化能力

2018年，俄羅斯不僅加大對(duì)補(bǔ)充教育的資金投入，而且在補(bǔ)充教育中心，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作等現(xiàn)代化能力，支持他們尋找合適的職業(yè)定位。2018年3月，普京強(qiáng)調(diào)，應(yīng)讓俄羅斯學(xué)生享有平等的、高質(zhì)量的現(xiàn)代化教育;追求新的個(gè)性化學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生從小適應(yīng)變化及團(tuán)隊(duì)合作的能力;加強(qiáng)師資隊(duì)伍和學(xué)校氛圍建設(shè);建立現(xiàn)代化的、開(kāi)放的教育管理人才的培養(yǎng)機(jī)制;支持“天才兒童”培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)“天狼星”天才教育中心、“量子場(chǎng)”兒童科技園、補(bǔ)充教育中心、兒童創(chuàng)新中心等平臺(tái)的建設(shè)。此外，俄羅斯政府積極致力于為學(xué)生建立當(dāng)代職業(yè)定向機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生赴重點(diǎn)企業(yè)尋找自己的職業(yè)發(fā)展方向;發(fā)展輔導(dǎo)員制度;吸引優(yōu)秀的外國(guó)學(xué)生、外國(guó)學(xué)者和高技能專家赴俄羅斯就業(yè)。

（三）通過(guò)各種形式提高學(xué)生對(duì)補(bǔ)充教育的參與度

2017-2018年，俄羅斯聯(lián)邦的37個(gè)行政主體運(yùn)營(yíng)著51個(gè)“量子場(chǎng)”兒童科技園;超過(guò)12.4萬(wàn)名兒童獲得補(bǔ)充教育的個(gè)人資助證書。為了使學(xué)生們?cè)谘a(bǔ)充教育中保持較高的參與度，俄羅斯教育主體利用在線程序、遠(yuǎn)程教育課程等豐富的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生自由地發(fā)揮所長(zhǎng)，同時(shí)有助于教師更好地因材施教。

（四）增設(shè)新課程及線路，確立志愿者制度

2018年，俄羅斯學(xué)校增設(shè)國(guó)際象棋、天文學(xué)課程，并在師范學(xué)院引入補(bǔ)充科目，增加殘障兒童教育學(xué)這一新學(xué)科，為殘障兒童的教育制定培養(yǎng)大綱。此外，俄羅斯政府新增20條“勝利之路”愛(ài)國(guó)主義教育項(xiàng)目線路，旨在恢復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)兒童補(bǔ)充教育的做法，培養(yǎng)兒童的愛(ài)國(guó)主義精神，實(shí)現(xiàn)兒童全面發(fā)展。

此外，普京總統(tǒng)宣布2018年為“志愿者年”，該指令于2017年12月6日生效。為此，俄羅斯政府負(fù)責(zé)組建俄羅斯聯(lián)邦志愿者組織委員會(huì)，批準(zhǔn)其成員資格。從立法層面來(lái)看，志愿者相關(guān)制度及組織的確立，有助于學(xué)生在補(bǔ)充教育領(lǐng)域進(jìn)一步接觸社會(huì)，在實(shí)踐中促進(jìn)德育的發(fā)展。

六、職業(yè)教育平穩(wěn)發(fā)展

（一）完善高職教育體系，建立高級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心

根據(jù)《總統(tǒng)令》，俄羅斯聯(lián)邦政府與地方政府、全俄各類用人單位協(xié)會(huì)共同解決關(guān)于實(shí)用技能中心的建設(shè)問(wèn)題。這些中心擬建設(shè)在普通中學(xué)，也可以由現(xiàn)有中專和高職學(xué)校改造而來(lái)。

俄羅斯總統(tǒng)普京簡(jiǎn)要概括了完善現(xiàn)階段高職教育體系的主要工作方向。他表示，“在職業(yè)教育體系現(xiàn)代化過(guò)程中，首要考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及計(jì)劃在地區(qū)乃至全國(guó)實(shí)施的各類投資項(xiàng)目”。職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當(dāng)以最先進(jìn)的教學(xué)及生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建卓越的資源共享中心并為其配齊優(yōu)質(zhì)設(shè)備，供所有向往成為職業(yè)技術(shù)人員的人使用。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展，完善評(píng)估體系

俄羅斯聯(lián)邦教育部擬制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略方案，根據(jù)50多個(gè)最有潛力的職業(yè)和專業(yè)需求，更新教學(xué)計(jì)劃。專家建議，應(yīng)加速實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的更新，使職業(yè)教育同市場(chǎng)需求相結(jié)合，促進(jìn)職業(yè)教育與科研融合，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。2017-2018年，俄羅斯教育事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)讓高職院校的學(xué)生接受全方位的教育，其中包括自然科學(xué)、人文科學(xué)、編程、外語(yǔ)教育等。此外，教育部完善了職業(yè)教育體系的評(píng)估流程。

七、努力提高師資隊(duì)伍質(zhì)量

（一）引入教師職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，整體增強(qiáng)教師實(shí)力

在教師教育方面，普京總統(tǒng)下令引入全國(guó)教師職業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)至少覆蓋半數(shù)教師;鼓勵(lì)優(yōu)秀教師發(fā)展，保障幼兒教師的權(quán)益，提高幼兒教師的工資。此前，俄羅斯幼兒園教師的工資水平持續(xù)偏低，許多幼兒園教師被迫做職務(wù)外的工作。相關(guān)專家建議減輕幼兒園教師的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步保障幼兒教師的權(quán)益，提高幼兒教師的工資。

（二）舉辦師資競(jìng)賽，提高教師的專業(yè)能力與活力

2018年，第19屆“俄羅斯年度教師”全俄競(jìng)賽在圣彼得堡舉行，該競(jìng)賽旨在選拔優(yōu)秀教師，給教師提供支持和鼓勵(lì)，提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)聲望，傳播并學(xué)習(xí)俄羅斯聯(lián)邦優(yōu)秀教師的經(jīng)驗(yàn)。提高教師教學(xué)實(shí)踐能力，更新教育內(nèi)容。

2017-2018年，在俄舉辦的備受關(guān)注的教師競(jìng)賽還包括第八屆全俄職業(yè)競(jìng)賽“俄羅斯年度幼兒園教師”、在漢特-曼西斯克勝利舉行的全俄補(bǔ)充教育領(lǐng)域職工職業(yè)技能大賽“把心奉獻(xiàn)給孩子們”、第九屆“全俄年度幼兒園教師”競(jìng)賽等。這些競(jìng)賽旨在促進(jìn)不同層次教育的發(fā)展和教育工作者的個(gè)人發(fā)展，發(fā)掘和支持最有才華的教師，并在全俄推廣他們的教學(xué)案例。

（三）出臺(tái)教師資格認(rèn)證新方案，總統(tǒng)為優(yōu)秀教師頒獎(jiǎng)

2018年，俄羅斯對(duì)師資教育提出了新的改革方案，并有意加強(qiáng)良性的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，幫助新教師為其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃路線，出臺(tái)教師資格認(rèn)證新方案，為教師提供國(guó)際化的、系統(tǒng)的職業(yè)進(jìn)修，提高教師的職業(yè)素養(yǎng)。

2018年11月27日，克里姆林宮舉行了莊嚴(yán)的國(guó)家優(yōu)秀公民頒獎(jiǎng)儀式，普京向獲得“俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家教師”“俄羅斯聯(lián)邦榮譽(yù)教師”等榮譽(yù)稱號(hào)或獎(jiǎng)項(xiàng)的教育工作者頒獎(jiǎng)并表達(dá)了祝賀。普京在頒獎(jiǎng)儀式中大大贊賞了他們心系祖國(guó)、不畏艱險(xiǎn)、勇于探索的敬業(yè)精神?？偨y(tǒng)為優(yōu)秀教育工作者頒獎(jiǎng)有助于激發(fā)教師的工作熱情，營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，提升教育質(zhì)量。

八、教育科研作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

2018年5月15日，俄羅斯總統(tǒng)簽署了《關(guān)于聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)》法令。新的法令取消了科學(xué)機(jī)構(gòu)管理署，俄羅斯聯(lián)邦教科部的職能被劃分為兩個(gè)新的部門——俄羅斯聯(lián)邦教育部、俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和高教部。隸屬于原聯(lián)邦科學(xué)教育機(jī)構(gòu)管理署的科研組織的創(chuàng)新型研究任務(wù)也轉(zhuǎn)移到科學(xué)和高教部。

（一）制定科技發(fā)展戰(zhàn)略

普京總統(tǒng)于2016年12月批準(zhǔn)了俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略確定了國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新重點(diǎn)，旨在達(dá)到以下七項(xiàng)主要成果：一是建立先進(jìn)的數(shù)字化、智能化生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)器人系統(tǒng);二是創(chuàng)造環(huán)保節(jié)能的能源;三是提高個(gè)性化醫(yī)療，高科技保健和醫(yī)療保健技術(shù);四是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)和環(huán)保的農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖;五是開(kāi)發(fā)可以對(duì)抗技術(shù)、生物、社會(huì)文化和網(wǎng)絡(luò)威脅的新技術(shù);六是建設(shè)智能交通、通信系統(tǒng)以及能確保俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土完整性的技術(shù)，為探索海洋、宇宙、北極和南極創(chuàng)造可能性;七是創(chuàng)新能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)的技術(shù)。

（二）在重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)大型科學(xué)中心

普京總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，今后幾年將高度重視科技潛力的增長(zhǎng)。他強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)建聯(lián)邦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)不僅能夠鞏固教育發(fā)展，而且能加強(qiáng)科學(xué)的全面發(fā)展。要落實(shí)在新西伯利亞和莫斯科近郊的普羅特維諾安裝‘兆網(wǎng)級(jí)別網(wǎng)絡(luò)的決定。在加里寧格勒、伏爾加河地區(qū)、南部地區(qū)、西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的一些主要大學(xué)建立大型科學(xué)中心”。

（三）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)教育科研融合

為鼓勵(lì)科學(xué)創(chuàng)新，莫斯科政府向年輕科學(xué)家頒獎(jiǎng)。莫斯科有超過(guò)500家科研機(jī)構(gòu)，包含20余萬(wàn)科研人員。莫斯科市政府科學(xué)獎(jiǎng)每年頒發(fā)給在實(shí)用技術(shù)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域、人文領(lǐng)域等有杰出貢獻(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的人。該獎(jiǎng)項(xiàng)自2013年成立，獲獎(jiǎng)?wù)咝铻槎砹_斯年輕公民，獲獎(jiǎng)?wù)呖色@得100萬(wàn)盧布獎(jiǎng)金。此外，2017-2018年，俄羅斯政府提出“高技能人才培養(yǎng)”戰(zhàn)略，并規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦教育部、俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和高教部的職權(quán)，以更好地促進(jìn)教育與科研融合，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。

九、全力打造俄羅斯教育的國(guó)際品牌

普京總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家要發(fā)展高等教育，提高高等教育在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)6年，要提升俄羅斯高校在全球大學(xué)排名中的名次，需擴(kuò)大俄羅斯教育出口，將在俄學(xué)習(xí)的外國(guó)學(xué)生人數(shù)翻兩番”。俄羅斯國(guó)際合作方面的發(fā)展呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)。

（一）積極擴(kuò)大出國(guó)留學(xué)生數(shù)量，吸引優(yōu)秀外國(guó)學(xué)生

過(guò)去10年，俄羅斯高等教育中的外國(guó)學(xué)生人數(shù)增加了近3倍。目前，近700所俄羅斯高校擁有培養(yǎng)外國(guó)學(xué)生的項(xiàng)目。其中，近200所高校設(shè)有預(yù)科，在預(yù)科就讀的外國(guó)學(xué)生人數(shù)達(dá)2.5萬(wàn)人次，且該數(shù)據(jù)正以每年10%的速度增長(zhǎng)。

此外，俄羅斯積極舉辦網(wǎng)上競(jìng)賽吸引外國(guó)學(xué)生。例如，俄羅斯為碩士學(xué)位的申請(qǐng)者開(kāi)辦了第一屆名為“開(kāi)放門戶：俄羅斯獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”（Open Doors：Russian Scholarship Project）的國(guó)際競(jìng)賽。全世界范圍內(nèi)，在數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、物理學(xué)這四個(gè)專業(yè)的競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)呖梢蕴崆懊赓M(fèi)進(jìn)入俄羅斯的世界一流大學(xué)攻讀碩士學(xué)位。日前，俄羅斯聯(lián)邦教育部及俄羅斯出口中心宣布，將舉辦一場(chǎng)以打造并推廣俄羅斯教育官方品牌形象為目的的競(jìng)賽。

（二）與其他國(guó)家大力開(kāi)展教育交流與合作

2018年，俄羅斯積極參與同各國(guó)的教育交流和一系列世界性教育活動(dòng)。2018年9月11日，俄羅斯在東方經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議上和與會(huì)成員就在世界技能（World Skills）框架內(nèi)開(kāi)展天才兒童培養(yǎng)的相關(guān)工作、發(fā)展“量子場(chǎng)”兒童科技園等方面交流了經(jīng)驗(yàn)。2018年12月3-5日，聯(lián)合國(guó)教科文組織全球教育會(huì)議在布魯塞爾舉行，俄羅斯教育部長(zhǎng)奧莉加·瓦西里耶娃出席會(huì)議。會(huì)議前夕，瓦西里耶娃會(huì)見(jiàn)了中華人民共和國(guó)教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍。雙方討論了教育領(lǐng)域的合作和發(fā)展，以及俄語(yǔ)和漢語(yǔ)的教學(xué)與研究。瓦西里耶娃指出，俄羅斯方面“重視與中華人民共和國(guó)教育部的傳統(tǒng)友誼和雙方間的積極合作”。

此外，俄羅斯高校積極參與北京教育國(guó)際展吸引中國(guó)學(xué)生;積極參加首屆中俄師范教育論壇，并就“一帶一路”框架下的交流與合作、中俄教學(xué)領(lǐng)域的傳統(tǒng)與創(chuàng)新等展開(kāi)探討。2018年10月18日，第七屆上海合作組織成員國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議在阿斯塔納舉行。俄羅斯代表參加了此次會(huì)議。該會(huì)議涉及進(jìn)一步發(fā)展師生交流交換、科研工作、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)教育領(lǐng)域的雙邊與多邊合作問(wèn)題，參會(huì)成員討論了上海合作組織成員國(guó)國(guó)家教育體系的發(fā)展與現(xiàn)代化的問(wèn)題以及2019-2020年的優(yōu)先領(lǐng)域合作問(wèn)題。

編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯