船民心中的一面紅旗

周獻恩 高軍 劉玉寶

“以前，看到信號塔就到了六圩河口?，F(xiàn)在，看到海事崗亭知道到河口了可以安心地通過！”

“以前，‘船過老虎口，血壓升高腿發(fā)抖，現(xiàn)在‘船行老虎口，海事指揮放心走。萬一有情況，海事艇兩三分鐘就能趕到救命。”

“以前船過六圩河口進運河至少半小時，現(xiàn)在10分鐘左右就行，關鍵是更安全了！”

日前，記者來到長江鎮(zhèn)江段，聽到船民講述兩艘海事躉船所掀開的六圩河口監(jiān)管嶄新篇章。

這兩艘2017年10月就位的躉船，是鎮(zhèn)江海事局以黨建為引領打造的“前沿崗哨”一一通過航法創(chuàng)新、智慧海事建設，聯(lián)合多方力量，構建起了復雜江河交匯水域現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)了海事執(zhí)法監(jiān)管在一線、解決問題在一線、服務群眾在一線。

這個“前沿崗哨”，就是交通運輸部黨組書記楊傳堂于2018年7月18日考察調研時充分肯定的“長江水上交通第一崗”，更是船民心中高高飄揚的那面紅旗。

船行“老虎口”，船民腿發(fā)抖

滾滾長江東逝水，與千年京杭大運河“十字”交匯，江北水域就形成了全國最大的內河“十字”路口一一長江鎮(zhèn)江段六圩河口水域，全國著名的“老虎口”。

船行“老虎口”，船民腿發(fā)抖。因為這里不僅地理位置特殊，而且船舶密度長江流域最大，通航環(huán)境非常復雜。不足1平方公里的河口水域，卻有進出運河、碼頭、錨地以及長江上下行船舶等9股船流，日均船舶流量高達3800余艘次，最高峰1小時可達316艘次。

每天600多艘內河船與3000多艘長江干線船交會，使這里像“流動的船展”：既有15萬噸級貨輪等大型海船，也有江船、運河船，還有漁船、小交通船，更有運河特有、長達200多米的“一條龍”船隊?！耙粭l龍”載重多、速度慢、拐彎半徑大，堪稱“水上火車”。一個“龍擺尾”就能把航道占掉近一半，兩三條就能把整個河口堵死。

試想，如果道路上的貨車、轎車、拖拉機，還有大型拖掛車一起搶著過一個十字路口，會是什么狀況？更何況，船行江中剎車慢，不是說停就能停。因此，船舶之間必須保持足夠的距離、合適的速度，才能安全避讓。行駛慢了，沒有舵效，打了船舵也不轉向;行駛快了，船舶又容易撞上。加上江河交匯處水流紊亂，經常有大風，稍有不慎極易引發(fā)險情事故。

據(jù)統(tǒng)計，六圩河口發(fā)生的險情事故數(shù)量一度占長江干線總數(shù)的十分之一，是名副其實的“老虎口”。

“進出六圩河口，半只腳就踏進了鬼門關?！背Ｄ晷写诹缀涌诘拇L鹿玉堂說，“以前很多內河船民都會在船頭殺雞、放鞭炮，以祈求平安通過?！?/p>

六圩河口水上安全監(jiān)管，歷來是海事監(jiān)管的重中之重，但監(jiān)管涉及多方、多部門：江船、運河船、海船，涉及不同交通運輸主管部門;處在鎮(zhèn)江海事局與揚州海事局轄區(qū)的交界水域，管理關聯(lián)，業(yè)務交叉;施橋船閘位于河口往北6公里處，與船閘的配合協(xié)調也顯得非常關鍵。

這是一塊難啃的骨頭，也是船民心中之痛。

黨建為紐帶多方力量“擰成一股繩”

“這么多船來長江討生活，很多內河船是‘家庭船，一家子、所有家當都在船上，一旦發(fā)生危險，將造成致命打擊。我們必須最大限度減少險情事故的發(fā)生！”鎮(zhèn)江海事局局長張金寶表示。

為了打破責任交叉的藩籬，破除險情事故高發(fā)的“魔咒”，2017年4月，根據(jù)江蘇海事局統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)江、揚州海事局以創(chuàng)新基層黨組織設置為突破口，成立了六圩河口聯(lián)合監(jiān)管辦事處（籌）臨時黨支部，后來成立聯(lián)合黨支部，構建了“水域共管、責任共擔、資源共享”聯(lián)合監(jiān)管新機制，開啟了干支交匯水域科學安全監(jiān)管之路。

2017年10月，兩艘海事躉船布設在河口的北側運河進口附近，10余名海事執(zhí)法人員24小時全天候輪流值班，打造“長江水上交通第一崗”。

一年多來，他們打破行政和條塊分割，以聯(lián)合黨支部為核心，以“長江水上交通第一崗”為主陣地，打造了跨單位、跨行業(yè).跨領域的“區(qū)域黨建紅色聯(lián)盟”，構建輻射地方海事、船閘、長航公安、航道、通信等多領域的開放式全域黨建示范區(qū)，促進多方“擰成一股繩”，共建、共治的新格局逐步形成。

“通過聯(lián)合監(jiān)控，我們把交管中心搜集到的信息傳遞給前方引航員，既提高了我們所引領外輪的安全系數(shù)，也減輕了交管的壓力，可謂互利互惠?！痹阪?zhèn)江海事局VTS中心值班的鎮(zhèn)江引航站引航員楊遠升表示。

記者了解到，與引航部門常態(tài)運行“海事引航聯(lián)合監(jiān)控機制”，只是多方建立黨建聯(lián)席會議制度，開展常態(tài)化溝通協(xié)商的成果之一。聯(lián)合黨支部先后與長航公安、航道、通信等部門簽訂合作備忘細則;構建海事、長航公安“同水域駐守，同區(qū)域辦公”的工作新模式;與施橋船閘管理所黨支部、揚州市城區(qū)地方海事處黨支部開展結對共建，做好應急處置和救援、防污染、流量控制。

通過黨組織體系聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，人才隊伍聯(lián)建，文化品牌聯(lián)樹，形成多方聯(lián)合監(jiān)管、六圩崗亭現(xiàn)場指揮、過駁區(qū)一錨地一六圩河口協(xié)同管理的精準基層治理體系，實現(xiàn)水上安全監(jiān)管“1+1>2”。同時，跨層級、跨單位聯(lián)動，成為青年人才交流、提升的平臺，并形成了‘長江水上交通第一崗”精品文化。

一年多來，黨建工作與海事中心工作同頻共振、互促共進，六圩河口險情事故預防預控水平極大提升，“長江水上交通第一崗”品牌輻射效應顯著。 2018年，部、省、市領導先后到六圩河口海事執(zhí)法基地調研指導，并對聯(lián)合監(jiān)管工作給予高度肯定。交通運輸部黨組書記楊傳堂指出，管與不管不一樣，怎么管不一樣，管得好管得不好不一樣，江蘇六圩河口海事執(zhí)法基地很正規(guī)，身處海事監(jiān)管一線，是“長江水上交通第一崗”。

兩種管控新機制的運行，很好解決了進出河口船舶“何時走、誰先走、如何走”等突出問題。

“環(huán)島式”管控“誰先走、如何走”一目了然

黨建促進了監(jiān)管合力的形成，而河口通航秩序的改變，創(chuàng)新管控方式也功不可沒。

“現(xiàn)在我們都知道了，進出運河口要按照‘環(huán)島式走法，而不是過去的直接拐彎?！敝钢洞埃牐┻M出六圩河口航行示意圖》，江蘇徐州沛縣建輝航運公司船長羅建輝介紹。

記者了解到，“環(huán)島式”航法，源于一線海事人員苦思冥想、激烈碰撞后的一次閃念：路上有環(huán)島，能大大緩解密集車流交會口的交通壓力，能不能在水上設置“十字路口”呢？

以這個“點子”為基礎，鎮(zhèn)江海事局通過廣泛深入調研，綜合各方利益，因地制宜地設立了“環(huán)島式”航行方法，避免船流的直接交叉會遇，緩解了船舶航行風險。

“你看，以前的9股船流現(xiàn)在已減為5股。如今，進出河口的船舶在左拐或右拐前，先要向上游或下游走一點，這就形成‘隱形環(huán)島緩沖區(qū)，解決了長期以來進出口船舶互見困難、‘一條龍船隊進出河口無序等難題?！辨?zhèn)江海事局指揮中心主任孫新宇指著示意圖解釋道。

在此基礎上，一線海事監(jiān)管人員又借鑒道路行車“紅停、綠行、黃警告”原則，探索實施了“分時通行、分類組織、分級管控”的“紅綠燈”交通組織方法。同時，在長江和運河口處設置3條報告線，船舶通過必須向交管中心報告動態(tài)。

兩種管控新機制的運行，很好解決了進出河口船舶“何時走、誰先走、如何走”等突出問題。鎮(zhèn)江海事局把相關注意事項、應急操縱建議等編印成《航行指南》，并走進船閘，登上船頭，跑到船舶集中點，把一張張航道圖、一本本宣傳手冊及時送到船民手中。

“我是看著海事管理機制一點點完善的，2017年以來的變化更加明顯?！辨?zhèn)江拖船船長朱國平回憶，跑船多年，很早以前監(jiān)管人員是靠一只哨子、一個擴音喇叭、一面小紅旗，現(xiàn)場指揮航船航行。后來，又增加了指示牌、警示牌。2003年7月1日實行船舶定線制后，船舶開始“分道通航”。再后來，新版定線制規(guī)則實行，大小船舶分道各行其道，六圩河口也就變得越來越有秩序。

如今，“環(huán)島式”航法和“紅綠燈”管控模式，讓這里的航行秩序進一步好轉。經過一年多的運行，在水域船舶流量急劇增加的情況下，事故險情下降約70%。值得一提的是，海事部門還建立了“六圩護航動態(tài)平臺”，讓船舶特別是“一條龍”船隊進出河口前在群里“喊一嗓子”，避免了“幾條龍”同時轉圈的情況。

“新航法實行以來，船舶進出河口的時間大大縮短?！敝靽綄τ浾哒f，單機船從過去的半小時縮短為現(xiàn)在的5至8分鐘，“一條龍”船隊從過去的兩三個小時，縮短為半小時到1個小時，海事管理的進步看得見。

全景全天候守護河口暢通平安

河口通航秩序的逐步好轉，還得益于現(xiàn)代化管控手段的逐步運用。

“交管中心和六圩河口值班崗亭形成宏觀和微觀互相配合的立體監(jiān)控局面。”鎮(zhèn)江海事局VTS中心主任丁中超指著實時交管畫面表示，VTS主要加強對大型船的管控，并協(xié)調船流通過時段，而現(xiàn)場崗亭則主要管理小船，解決“誰先走”“怎么走”等問題，形成交互配合機制。

來到六圩河口值班崗亭，記者看到六圩河口水面行船密集，對面的定易洲錨地百船連營。而值班員胡豐明端坐在監(jiān)控電腦前，一會兒緊盯屏幕，一會看看窗外的實景，不時地用VHF（甚高頻）電話呼叫。

據(jù)介紹，這套“水上電子警察系統(tǒng)”，可以通過VHF、定向擴音器等設備，組織船舶航行秩序、叫停船舶危險行為，還可以自動抓拍查“逆行和超速”違章，實現(xiàn)對河口水域360度全景、全天候視頻監(jiān)控。目前，初步實現(xiàn)了遠程視頻監(jiān)控指揮、航行違章智能監(jiān)測、違章行為自動通知、重點船舶自動跟蹤、航行風險自動告警五大功能，實現(xiàn)河口水域監(jiān)管服務可視、智能。

“說實話，以前時常‘打游擊，現(xiàn)在可不敢了，除了河口上的‘電子眼，還有海事、船閘、水上公安形成的多方齊抓共管力量，一處違章，處處受罰?！币晃恢洗鞲锌卣f。

然而，新問題總是伴隨著發(fā)展而出現(xiàn)。2018年，長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成，長江干線水路運輸進一步“大進大出、快進快出”;近年來，環(huán)保和產業(yè)布局加速調整，高資水上過駁區(qū)投入運營，經六圩河口進出京杭運河的砂石船數(shù)量爆發(fā)式增長。如今，施橋船閘上的三線船閘已無法滿足需求，河口附近的錨地已“船滿為患”。

針對這些問題，在江蘇省將過駁區(qū)定點到鎮(zhèn)江高資水域后，鎮(zhèn)江海事局積極行動，分別就六圩河口（定易洲錨地）水域、高資過駁區(qū)提出了“十條”協(xié)同管理辦法。每一條舉措都著眼于安全，每一條舉措都務實為民。

“現(xiàn)在如此大的船流量，把躉船直接布設在口門，監(jiān)管起來更加直觀，遇到擁堵，2至3分鐘就可以出艇，迅速處置?！焙S明說。

“除了外出巡航，碰到緊急狀況，即使是深夜也得迅速出艇。我們24小時值班待命，手機全年365天處于接聽狀態(tài)?！绷硪晃粛復ぶ蛋鄦T劉鑄告訴記者，去年的除夕夜，就出現(xiàn)了浮筒漂移的險情，待他們把浮筒妥善處置完時，新年的鐘聲剛好敲響。

天天摸爬滾打在一線，海事執(zhí)法人員早已把“長江水上交通第一崗”當作了家，日夜執(zhí)守，隨時出征。這里的海事人員已形成了一個習慣一一吃飯飛快，就怕剛端起飯碗要去現(xiàn)場。

“只有水上平安了，我們才感到踏實?！贝禾靵砹?，河口的安全仍然是一線海事執(zhí)法人員最大的愿望。

安全工作永遠在路上。2019年3月，江蘇海事局局長朱汝明在鎮(zhèn)江調研時指出，要認真落實楊傳堂書記關于“三嚴三實”、“三基三精”指示要求，要提升本質安全水平，做強做實“長江水上交通第一崗”品牌。

面對船舶流量日益飽和的河口狀況，海事人員鎖準通航飽和度，積極開展研究，嘗試建立船流密度控制機制，推動航標優(yōu)化設置，旨在進一步挖潛通航能力。同時，水上綜合服務區(qū)、船員誠信系統(tǒng)、無人機巡航等一系列新舉措也呼之欲出。

既傳承過去的嚴防死守，奉獻、擔當精神，又以黨建引領多方共管共治，以“智慧海事”提升現(xiàn)代化監(jiān)管水平，逐步構建現(xiàn)代水上治理體系，船行六圩河口水域逐漸高效、安全起來，船民的心頭之痛正在緩解。

把船民的利益放在心上的人，船民自然記住他、感激他?！伴L江水上交通第一崗”已成為船民心中的一面紅旗，鮮艷地高高飄揚！