蘭州城區(qū)道路交通的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

■ 祁作峰 陳希成

一、蘭州城區(qū)道路交通的現(xiàn)狀

（一）城區(qū)整體路網(wǎng)骨架

蘭州市區(qū)東西向較為狹長(zhǎng)，南北又不夠開(kāi)闊，空間整體形態(tài)呈啞鈴型布局，兩山夾一河的自然屬性，使得蘭州成為坐落在典型河谷地形上的省會(huì)城市。黃河穿城而過(guò)，從東向西將蘭州城區(qū)劈為兩半，可以稱(chēng)之為南城和北城，從而致使蘭州城區(qū)東西交通擁擠嚴(yán)重，南北交通極為不暢，加上鐵路也在城中穿越，嚴(yán)重阻隔了蘭州各片區(qū)聯(lián)系的便捷性。蘭州城區(qū)東西方向主干道主要有：東崗路（東、西）－慶陽(yáng)路－西津路（東、西）－西固路；南濱河路、北濱河路、南山路、北環(huán)路，形成了蘭州東西向的交通主干骨架。南北向主干道主要有：天水路、皋蘭路、平?jīng)雎?、金昌路、靜寧路、酒泉路、中山路、敦煌路等。以城關(guān)、七里河、元通、小西湖等若干黃河大橋?yàn)檫B接點(diǎn)，形成了跨越黃河的南北通道。另外，蘭州的北環(huán)、南環(huán)快速路已建成通車(chē)，可南山快速路在連接工林路段時(shí)擁堵現(xiàn)象突出。

目前，蘭州市區(qū)沒(méi)有一條完全暢通東西方向的城市交通性快速干道，南北方向主干道受黃河和鐵路等因素的影響，斷頭路較多，交通不暢現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）城區(qū)道路建設(shè)水平

蘭州城區(qū)主要包括城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)。這4個(gè)行政區(qū)域主次干道、支路共計(jì)285條，長(zhǎng)401.06公里，總面積1218.08萬(wàn)平方米。其中城關(guān)區(qū)主干道、支路128條，長(zhǎng)171.03公里，面積500.69萬(wàn)平方米；七里河區(qū)主次干道、支路65條，長(zhǎng)80.98公里，面積262.09萬(wàn)平方米；安寧區(qū)主次干道、支路29條，長(zhǎng)59.20公里，面積202.43萬(wàn)平方米；西固區(qū)主次干道、支路63條，長(zhǎng)89.85公里，面積252.87萬(wàn)平方米。另外，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理的主次干道、支路共計(jì)13條，長(zhǎng)約12公里；九州管委會(huì)管理的九州地區(qū)有主次干道、支路共計(jì)8條，長(zhǎng)10.6公里。

表1 蘭州中心城區(qū)道路密度表

蘭州主城區(qū)擁有各類(lèi)橋梁、人行天橋、地下通道不足200座，其中跨河橋梁12座，人行立交橋不足20座（包括現(xiàn)在拆建的東崗立交橋），地下通道也就20多處。正在使用的跨河大橋僅11座，分別是雁白、天水路、雁灘、金雁、城關(guān)、元通、小西湖、七里河、銀灘、深安、西沙大橋。中山鐵橋由于歷史久遠(yuǎn)，已經(jīng)不能擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)車(chē)通行，只能供行人通行。目前，交通壓力最大的橋梁是城關(guān)橋，18小時(shí)總交通量均在50000pcu標(biāo)準(zhǔn)車(chē)當(dāng)量數(shù)以上，單方向交通高峰小時(shí)的最大值接近2500pcu標(biāo)注車(chē)當(dāng)量數(shù)，橋面出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象。

（三）按時(shí)城區(qū)道路擁堵瓶頸

蘭州城區(qū)東西向主干道都匯聚到南北最狹窄的西關(guān)什字區(qū)域，連接城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)大量的車(chē)流均匯聚于文化宮瓶頸地段，西津東路作為蘭州城市交通黃金通道地段和南、北濱河路的交通壓力也十分突出，因而成為蘭州城區(qū)整個(gè)路網(wǎng)的交通瓶頸區(qū)段；道路斷面形式比較單一，以一塊板、三塊板的道路為主；道路交叉口以平面交叉為主，立體交叉口嚴(yán)重不足；橫跨黃河橋梁數(shù)量少，不能滿(mǎn)足現(xiàn)有的跨區(qū)交通的需求，致使跨河交通壓力大；城區(qū)道路舒適度差，服務(wù)水平偏低，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、蘭州城區(qū)道路交通存在的問(wèn)題

（一）城市質(zhì)與量同步性差

隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，蘭州城區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度異常的大，高樓密布，導(dǎo)致建筑密度非常的高。現(xiàn)狀道路網(wǎng)格局在以前就已經(jīng)形成，基本沒(méi)有多余的空間再增加交通擴(kuò)容供給，道路瓶頸很難在短時(shí)間內(nèi)疏通。加上蘭州近十幾年城市建設(shè)在量方面取得的可喜成績(jī)，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但在城市的基礎(chǔ)設(shè)施等質(zhì)的配套方面嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施老舊等問(wèn)題突出，從而造成出行距離增加，交通換乘不方便?？稍谛畔⒒瘯r(shí)代，人們對(duì)機(jī)動(dòng)化的依賴(lài)程度并不是減少，而是增加，使得城市質(zhì)和量的差距越來(lái)越大，長(zhǎng)久的積累使得蘭州交通擁堵成為必然。

（二）城關(guān)區(qū)功能極化度高

蘭州市城關(guān)區(qū)功能分布極化度太高，城關(guān)區(qū)集聚著大量行政辦公、金融商貿(mào)、科技信息、體育娛樂(lè)等綜合功能的局面還不能在短時(shí)間內(nèi)化解。由于城關(guān)區(qū)就業(yè)崗位多，經(jīng)濟(jì)集聚效益明顯，這不僅吸引了大量的外來(lái)流動(dòng)人口，而且其與各區(qū)跨區(qū)的工作交通流量也比較大。再加上經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)收入的提高，小汽車(chē)大量進(jìn)入社會(huì)各部門(mén)和私人家庭，交通結(jié)構(gòu)和出行方式發(fā)生了很大的改變，導(dǎo)致城市道路的交通流量急劇增加。截至2016年，蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)已超過(guò)95萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)率為15%以上，平均每天新車(chē)注冊(cè)400輛以上。加之外來(lái)車(chē)輛的增多，進(jìn)一步加劇了道路交通擁擠的狀況。

（三）交通設(shè)備準(zhǔn)投入太少

蘭州在交通設(shè)備方面投入的力度不夠大，導(dǎo)致交通科技含量低，管理手法落后。雖然2005年蘭州市交通指揮中心建成并投入使用，但由于各種原因，200多個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，其中多處無(wú)法使用。正在使用的20多套電子警察執(zhí)法系統(tǒng)，已嚴(yán)重老化，不能發(fā)揮應(yīng)有的高效運(yùn)作效果。交通誘導(dǎo)系統(tǒng)缺乏，不能及時(shí)發(fā)布信息，交通信息量單一，利用效率低。全市交通管理科技含量和水平較低，主要依靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)管理。雖然近幾年在投入上有所提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)該投入的水平。

（四）公共交通體系欠規(guī)劃

公共交通服務(wù)水平偏低，公交線(xiàn)路分布缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置欠缺。由于蘭州市特殊的狹長(zhǎng)地形以及城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理中存在的歷史問(wèn)題，造成了主干道上公交分布嚴(yán)重重疊，次、支路上公共交通覆蓋不全面。再加上港灣式公交?？空驹O(shè)置比較少，這就造成了公交車(chē)輛進(jìn)出站排隊(duì)占用正常道路的場(chǎng)面。再者部分規(guī)劃路網(wǎng)尚未建成，支路網(wǎng)未成系統(tǒng)，影響著公交線(xiàn)網(wǎng)的布局和服務(wù)水平。

三、蘭州市區(qū)道路交通的對(duì)策建議

（一）瘦身城區(qū)職能，充分發(fā)揮新區(qū)建設(shè)目的

蘭州自改革開(kāi)放以來(lái)一直是國(guó)家重要的西北工業(yè)城市，特別是原蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目中有6個(gè)落戶(hù)蘭州，更加穩(wěn)固了蘭州的工業(yè)城市地位?，F(xiàn)在西固區(qū)和七里河區(qū)部分區(qū)域是蘭州的工業(yè)組團(tuán)區(qū)，雖然蘭州的工業(yè)成分曾經(jīng)給蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，但蘭州工業(yè)區(qū)的選址由于受當(dāng)時(shí)條件的限制，選在了城市重要河流的上游地段，蘭州城市以后健康科學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了很大隱患。當(dāng)然，蘭州為了迎合時(shí)代發(fā)展，必須打造多元化的城市職能。其中在第四版蘭州總體規(guī)劃中將蘭州定義為甘肅省省會(huì)，西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。使得蘭州的城市發(fā)展不再僅僅局限于工業(yè)這一個(gè)因子。

蘭州國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立和建設(shè)是有效疏解蘭州城區(qū)早期規(guī)劃突出矛盾點(diǎn)的重要契機(jī)，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)的建設(shè)作用，有序合理的疏流蘭州城區(qū)工業(yè)和物流運(yùn)輸這兩個(gè)影響城市交通擁堵的重要因子，是緩解蘭州城區(qū)交通壓力的有效手段。蘭州新區(qū)職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)也必將在一定程度上打破蘭州城區(qū)教育資源過(guò)于集中的格局，是疏緩城區(qū)大學(xué)生流及大學(xué)生效應(yīng)帶動(dòng)的其他交通流的重要舉措。蘭州市政府應(yīng)牽頭多部門(mén)充分統(tǒng)籌好老城區(qū)與新區(qū)的關(guān)系，做好蘭州城市的加減法運(yùn)算。

（二）將城市交通規(guī)劃納入多規(guī)合一編制范疇

城市交通是制約城市發(fā)展的重要保障，一個(gè)城市沒(méi)有舒暢便捷的交通體系，就很難保證城市高效的運(yùn)作，甚至?xí)?yán)重阻礙城市健康發(fā)展的進(jìn)程。蘭州作為甘肅省的省會(huì)城市，城市首位度的偏高，必然造成城區(qū)交通壓力的存在。

為了確保城市交通的舒暢，城市交通規(guī)劃就顯得尤為重要，但在現(xiàn)有的城市規(guī)劃范疇中，城市交通規(guī)劃和城市規(guī)劃是兩張皮的規(guī)劃，不是一個(gè)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的關(guān)系，而是城市交通規(guī)劃從屬于城市規(guī)劃，這是嚴(yán)重有違科學(xué)合理性的。這一點(diǎn)在雄安新區(qū)規(guī)劃中已經(jīng)引起了國(guó)家和規(guī)劃專(zhuān)家的重視，但在其他城市的規(guī)劃中還沒(méi)有看到轉(zhuǎn)變的勢(shì)頭。將城市規(guī)劃和城市交通規(guī)劃同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，可以有效防止以后很多城市交通病的出現(xiàn)。政府和規(guī)劃者應(yīng)該以多規(guī)合一編制為契機(jī)，將城市交通規(guī)劃納入多規(guī)合一范疇，提升城市交通規(guī)劃的地位，是有效解決交通問(wèn)題的應(yīng)有方式。

（三）減少跨區(qū)交通流量，各區(qū)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

蘭州作為典型的帶型城市，現(xiàn)有的城市主副中心現(xiàn)狀布局，很難滿(mǎn)足蘭州城區(qū)四大行政區(qū)域的發(fā)展要求。蘭州城區(qū)本來(lái)就受黃河和穿城鐵路的影響，跨區(qū)交通聯(lián)系存在一定的壓力，盡量減少跨區(qū)交通流的產(chǎn)生，為蘭州跨區(qū)交通擁堵降壓消腫。因此規(guī)劃建設(shè)各行政區(qū)的區(qū)域中心是當(dāng)前蘭州城市規(guī)劃急需解決的問(wèn)題，將蘭州的主副中心和各區(qū)域中心協(xié)調(diào)發(fā)展，在四大區(qū)中分別設(shè)立聯(lián)系外界的汽車(chē)運(yùn)輸中心，發(fā)揮蘭州邊緣環(huán)路作用，使得市外客貨運(yùn)車(chē)輛不在市區(qū)道路經(jīng)過(guò)，減少市區(qū)交通荷載，形成日?；旧钚枨蟛豢鐓^(qū)，重要生活需求少跨區(qū)的服務(wù)體系，必能在很大程度上為蘭州城區(qū)的交通擁堵疏解貢獻(xiàn)一份力量。

蘭州城區(qū)的省會(huì)職能基本集中在城關(guān)區(qū)，這就導(dǎo)致安寧、七里河、西固區(qū)的行政辦事必須跨區(qū)，也是造成跨區(qū)交通流產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。在21世紀(jì)信息時(shí)代，將省會(huì)行政職能有效下放，在各大區(qū)設(shè)立省會(huì)職能行政辦公分中心，形成非重大行政事件不跨區(qū)的行政服務(wù)體系。這不僅可以方便區(qū)域公眾的辦事需求，也可以有效截流跨區(qū)交通流的產(chǎn)生。

（四）創(chuàng)建智慧公交系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)出行思維

城市公交系統(tǒng)是支撐城市市民出行的重要交通方式，高效的公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)是緩解城市交通壓力的有效手段，但蘭州公交系統(tǒng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，智慧化程度較低，很難吸引大量公民出行的選擇，很大一部分人都是開(kāi)私家車(chē)出行，這就使得行駛在城市道路上的車(chē)輛數(shù)翻倍增加，城市交通負(fù)荷嚴(yán)重超標(biāo)，交通擁堵現(xiàn)象必然出現(xiàn)。轉(zhuǎn)變市民出行選擇的思維方式，是減少私家車(chē)占道的根本策略。

蘭州城區(qū)智慧化公交系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)該采取各種措施：開(kāi)辟有條件地段的公交專(zhuān)用道建設(shè)，確保公交的運(yùn)行速度；升級(jí)建設(shè)公交指揮中心的設(shè)備信息化程度，為公交調(diào)度，監(jiān)控，應(yīng)急事件處理提供有力保障；設(shè)置改造公交站點(diǎn)顯示屏的智能化水平，保證公交到站時(shí)間顯示的準(zhǔn)確性；打造蘭州城區(qū)升級(jí)版的公交查詢(xún)系統(tǒng)，加大查詢(xún)系統(tǒng)與市民手機(jī)的兼容性，為市民出行提供時(shí)時(shí)的公交位置，到站時(shí)間等信息；縮短公交的發(fā)車(chē)間隔，減少公交擁擠現(xiàn)象，為市民出行提供舒適的乘車(chē)環(huán)境。

（五）加速地鐵建設(shè)，構(gòu)建交通高中低搭配網(wǎng)

蘭州城區(qū)的地鐵雖然在建設(shè)中，但建設(shè)速度極為緩慢，應(yīng)該加快建設(shè)的速度，為減緩路面交通壓力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。將地面一部分交通流分解到地下，在一定程度上能夠緩解蘭州城區(qū)的交通擁堵。蘭州政府用高昂的代價(jià)建設(shè)城市地鐵，就必須要將地鐵的運(yùn)營(yíng)效率最大化。

如何將蘭州地鐵的效率最大化，早日規(guī)劃構(gòu)建蘭州公共交通高中低搭配網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通的零換乘。將蘭州地鐵、公交系統(tǒng)，自行車(chē)系統(tǒng)進(jìn)行高中低搭配，組建蘭州特色的公共交通換乘體系，形成基本無(wú)死角的公共交通覆蓋網(wǎng)，將蘭州公共交通發(fā)展推升到一個(gè)嶄新的平臺(tái)，可以稱(chēng)之為蘭州公共交通系統(tǒng)的新時(shí)代。除此之外，蘭州市政府還應(yīng)加快蘭州中央大道項(xiàng)目的建設(shè)速度，規(guī)劃好其與蘭州地鐵1號(hào)線(xiàn)的站點(diǎn)銜接建設(shè)。

（六）多途徑置換土地，為場(chǎng)站規(guī)劃騰出空間

蘭州由于受地形的影響，人多地少的矛盾極為突出。城關(guān)、七里河、西固、安寧區(qū)城市建設(shè)已經(jīng)不能像新開(kāi)辟的城市那樣有充足的城市用地供城市交通場(chǎng)站設(shè)計(jì)使用。要在已經(jīng)建成，用地尤為緊張的蘭州城區(qū)進(jìn)行交通場(chǎng)站的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就必須進(jìn)行多途徑的土地置換決策，增加交通場(chǎng)站的數(shù)量。

蘭州城區(qū)嚴(yán)重缺少社會(huì)公共停車(chē)位，導(dǎo)致很多私家車(chē)必須停在道路兩側(cè)，嚴(yán)重占用了本已緊張的城市道路，導(dǎo)致部分路段交通壓力更加的嚴(yán)重。停車(chē)場(chǎng)站的嚴(yán)重缺失不僅影響私家車(chē)的停放，而且城市公共交通停放也存在很大的問(wèn)題，因而公交公司也無(wú)法投入足夠的公交車(chē)數(shù)量，造成城市公共交通的惡性循環(huán)。政府和規(guī)劃者應(yīng)該將置換出的有限土地集約利用，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，打造立體交通停車(chē)場(chǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)港灣式公交?？空?，充足規(guī)劃建設(shè)換乘地段的停車(chē)位數(shù)量。

（七）增強(qiáng)公眾交通素質(zhì)，加大交通研究投入

公眾的交通素質(zhì)在城市中也尤為重要，加大交通知識(shí)宣傳力度，把安全意識(shí)真正灌輸?shù)焦竦哪X海中。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體，宣傳法律法規(guī)、政策，介紹安全常識(shí)；加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的交通法制觀(guān)念、安全意識(shí)教育；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村入城人口的交通法制觀(guān)念、安全意識(shí)教育。

在大數(shù)據(jù)的支持下，進(jìn)一步加強(qiáng)交通管理信息系統(tǒng)的研究建設(shè)。在當(dāng)下科技迅速發(fā)展的時(shí)代，交通管理必須科學(xué)化，這就要求培養(yǎng)和建設(shè)現(xiàn)代化的交通管理人才隊(duì)伍。由于交通量的快速增大，當(dāng)前實(shí)行的單一的信號(hào)燈管理系統(tǒng)已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足交通發(fā)展的需要了，蘭州應(yīng)結(jié)合蘭州交通大學(xué)等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在交通學(xué)科研究方面加大投入力度，從而進(jìn)行高效的成果轉(zhuǎn)化，并運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，蘭州市大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)2018年落戶(hù)蘭州交通大學(xué)就是一個(gè)很好的開(kāi)始，后期應(yīng)該加強(qiáng)合作建設(shè)。

（八）研究街區(qū)制可行性，打通交通路網(wǎng)瓶頸

蘭州城區(qū)斷頭路過(guò)多，有必要研究街區(qū)制在蘭州的可行性，打通封閉的大型小區(qū)，公共建筑圍欄區(qū)。不僅能夠增加蘭州城區(qū)的道路網(wǎng)密度，而且能夠疏通交通矛盾點(diǎn)，有效減少斷頭路，增強(qiáng)城市道路運(yùn)行效率。

在處理跨河交通時(shí)，有針對(duì)性的研究黃河兩岸城市道路網(wǎng)與黃河架橋的對(duì)接關(guān)系，改善“T”字形對(duì)接現(xiàn)狀，減少交通交織矛盾點(diǎn)。研究確定黃河兩岸相對(duì)路口位置，進(jìn)行新的跨河大橋的建設(shè)，分流跨區(qū)交通流量，爭(zhēng)取通過(guò)多舉措手段打通蘭州城區(qū)交通路網(wǎng)瓶頸。