膠東半島全域節(jié)水示范區(qū)建設(shè)思路與路徑

劉莉莉 ，李福林 ，黃繼文

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.山東省水資源與水環(huán)境重點實驗室，山東 濟南 250014）

本文研究的膠東半島包括青島市、煙臺市、濰坊市和威海市4市。據(jù)測算，至2020年，青島、煙臺、濰坊、威海4市在足額考慮外調(diào)水保障供應(yīng)的情況下，特枯年份的缺水率將分別達到25.0%、23.8%、24.0%、26.1%，遠高于全省平均缺水率的16.5%。隨著膠東半島經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，區(qū)域水資源供需矛盾會更加突出。

1 膠東半島區(qū)域缺水的主要原因

膠東半島區(qū)域缺水的原因：一是膠東半島水資源供需矛盾十分突出。膠東半島多年平均當?shù)厮Y源量91.88億m3，人均占有量為323.01 m3，低于山東省人均水資源占有量334 m3，而且山東省屬于聯(lián)合國確定的人均占有量小于500 m3的嚴重缺水地區(qū)。膠東半島95%降水頻率下的當?shù)厮Y源總量僅為23.60億m3。二是膠東半島供用水結(jié)構(gòu)不合理，再生水、淡化海水等非常規(guī)水源及雨洪水的利用明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，近5年膠東4市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例為53.1∶18.5∶24.9∶3.5，其中第一產(chǎn)業(yè)是用水大戶，用水結(jié)構(gòu)不盡合理。膠東半島非常規(guī)水利用量的偏低，在很大程度上限制了供水增量空間，加劇了水資源供需矛盾。三是膠東半島的區(qū)域節(jié)水生產(chǎn)方式和消費模式尚未正式構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源稟賦條件不匹配，造紙、化工、火電、印染等傳統(tǒng)高耗水行業(yè)仍占較大比重，用水重復(fù)利用率偏低，農(nóng)業(yè)灌溉仍有較大節(jié)水潛力可挖掘，城鄉(xiāng)生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象依然存在，全社會節(jié)水的局面尚未形成。

2 全域節(jié)水示范區(qū)建設(shè)思路及目標

緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針為指導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導作用，強化水資源承載能力剛性約束，嚴控水資源消耗總量和強度，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加大非常規(guī)水源開發(fā)利用力度并將其納入水資源統(tǒng)一配置，深入挖掘各部門節(jié)水潛力，建立完善節(jié)水體制機制，建設(shè)膠東半島全域節(jié)水示范區(qū)，以此為引領(lǐng)，提升全省用水效能，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供水資源保障，支撐全省經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)水目標：以新時期“節(jié)水優(yōu)先”治水方針為指導，深入落實綠色發(fā)展理念，依托泛濟青煙新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，全面啟動膠東半島節(jié)水型創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，利用3年時間，促進全社會節(jié)水取得顯著成效，供水、用水、耗水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，水資源供需矛盾得到初步緩解；利用5年時間，膠東半島各市主要節(jié)水指標達到國內(nèi)同行業(yè)和同領(lǐng)域先進水平，水資源供需基本平衡；到“十四五”末，膠東半島全面建成“節(jié)水優(yōu)先、四市聯(lián)動、山東特色、國內(nèi)領(lǐng)先”的全域高效節(jié)水示范區(qū)，水資源管理邁向精細化和一體化，全面適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。結(jié)合全省和各市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，確定2020年、2025年膠東半島示范區(qū)內(nèi)的綜合用水、非常規(guī)水源利用、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)用水、水環(huán)境保護等6個方面的節(jié)水型社會建設(shè)指標見表1。

3 全域節(jié)水示范區(qū)的建設(shè)路徑

3.1 以水資源為約束促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與水資源條件不相匹配問題，以水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展剛性約束，按照以水定城、以水定產(chǎn)、量水發(fā)展的理念，通過以下三方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)各市水資源稟賦條件和承載能力，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型向資金、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的方向順次演進；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新格局。2）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。合理選擇農(nóng)作物種類，適當壓縮農(nóng)作物特別是高耗水作物的種植面積；加快選育和種植優(yōu)良抗旱農(nóng)作物品種；開展專業(yè)農(nóng)藝栽培技術(shù)推廣應(yīng)用；加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵高科技農(nóng)業(yè)園發(fā)展，促進種植業(yè)由傳統(tǒng)的零散型向集中高效型轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效益。3）限制新上高耗水行業(yè)進一步提升工業(yè)節(jié)水效能。嚴格執(zhí)行發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，大力發(fā)展鼓勵類項目，抑制發(fā)展限制類的項目，嚴禁發(fā)展淘汰類的項目；嚴禁新上高耗水項目，逐步搬遷改造電解鋁、造紙等高耗水企業(yè)；大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以各類工業(yè)園區(qū)帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

表1 膠東半島全域節(jié)水示范區(qū)建設(shè)主要指標表

3.2 擴大非常規(guī)水源利用規(guī)模

針對區(qū)域非常規(guī)水源開發(fā)利用不足問題，采取如下措施：1）加強雨洪水資源利用：加強大中型水庫科學調(diào)度、加強城市雨洪利用、加強山丘區(qū)雨水積蓄利用、加大海島區(qū)雨洪資源利用；2）擴大污水處理和再生水利用規(guī)模：加大再生水處理力度、擴大再生水利用規(guī)模、加強城鎮(zhèn)景觀與環(huán)境再生水利用；3）擴大海水直接利用和淡化利用規(guī)模；4）積極利用礦井水和微咸水等。

3.3 大力促進水資源節(jié)約利用

針對區(qū)域節(jié)水水平仍有提升空間的問題，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水工程、城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程、社會節(jié)水載體工程建設(shè)，深入挖掘各部門各行業(yè)節(jié)水潛力，形成全社會、全領(lǐng)域、全行業(yè)、全過程高效節(jié)水工程體系，進一步提高區(qū)域用水效率和效益。

3.4 加強節(jié)水管理體制機制建設(shè)

針對節(jié)水管理體制機制的薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)水示范區(qū)建設(shè)的需求，通過建立健全節(jié)水政策法規(guī)體系、深入落實最嚴格水資源管理制度、加快推進水權(quán)水市場建設(shè)、建立健全區(qū)域水價形成機制、創(chuàng)新水務(wù)一體化管理、全面推行合同節(jié)水、嚴格節(jié)水監(jiān)管考核和執(zhí)法監(jiān)督等體制機制建設(shè)，加強節(jié)水管理體制機制建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)提供體制機制保障。

4 措施及建議

一是加強組織領(lǐng)導。細化目標責任分解，逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位落實責任，明確各部門分工，切實增強責任意識，主動履職盡責，統(tǒng)籌抓好示范區(qū)建設(shè)的各項工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工和任務(wù)分工，制定措施，落實職責，積極推動示范區(qū)建設(shè)。二是強化監(jiān)督考核。建立示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施目標責任制、考核制和問責制，制定相應(yīng)的考核和問責辦法，強化責任的落實和監(jiān)督機制建設(shè)，對政府和用水戶同時進行監(jiān)督考核。三是加大投入力度。將節(jié)水作為公共財政投入的重點領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，全面落實水利建設(shè)基金征收、管理和使用制度和從土地出讓收益提取農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。推動建立節(jié)水中長期、低成本貸款機制，積極爭取財政貼息政策。四是加強宣傳引導。充分利用各類媒體，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”，創(chuàng)新宣傳形式，開展節(jié)水宣傳，提高民眾節(jié)水憂患意識。