政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展歷程及平臺建設(shè)的差異分析
——基于四個國家的調(diào)查

肖 敏，郭秋萍，莫祖英（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息科學(xué)學(xué)院）

大數(shù)據(jù)是信息化時代的“石油”，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。在大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的環(huán)境下，人民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)據(jù)需求也在逐步上升，對政府開放數(shù)據(jù)的及時性和精確性要求越來越高，這必然會推動政府信息公開向政府?dāng)?shù)據(jù)開放的轉(zhuǎn)換。2009年，美國實(shí)行《開放政府令》并創(chuàng)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站Data.gov，這標(biāo)志著政府?dāng)?shù)據(jù)開放的興起。［1］此后，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的價值被充分挖掘出來，并且迅速引爆全球。［2］政府?dāng)?shù)據(jù)開放受到世界上許多國家的重視，包括中國在內(nèi)的許多國家都投入大量資源進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開

政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放之間的關(guān)系不僅涉及政策問題而且涉及理論問題，要想厘清信息公開與數(shù)據(jù)開放的關(guān)系，首先應(yīng)該正確理解信息與數(shù)據(jù)的區(qū)別。［3］數(shù)據(jù)是未經(jīng)加工和解讀的原始數(shù)據(jù)；信息是經(jīng)過加工之后的數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開有著密切聯(lián)系：信息公開是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)開放是升華。政府信息公開是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的前提，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放奠定了法律基礎(chǔ)；政府?dāng)?shù)據(jù)開放是更深層次的政府信息公開，政府?dāng)?shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)的是一手?jǐn)?shù)據(jù)向所有公民開放，為用戶深層次挖掘數(shù)據(jù)價值奠定基礎(chǔ)。［4］同時，兩者又有質(zhì)的區(qū)別。

（1）開放對象不同。政府信息公開的對象是“信息層”，即經(jīng)過加工處理的數(shù)據(jù)；政府?dāng)?shù)據(jù)開放的對象是“數(shù)據(jù)層”，是未經(jīng)加工的原生性的數(shù)據(jù)。和信息相比，數(shù)據(jù)是最原始的資源，二者在開放對象上有本質(zhì)的區(qū)別。

（2）面向用戶不同。政府信息公開面向的用戶主要是普通大眾，他們通過政府網(wǎng)站所提供的檢索服務(wù)來滿足基本的信息需求；政府?dāng)?shù)據(jù)開放面向的用戶主要是對數(shù)據(jù)具有處理分析能力的個人或機(jī)構(gòu)，［5］通過下載原始數(shù)據(jù)對其進(jìn)行分析、挖掘、利用，最大限度地增加數(shù)據(jù)的附加值，使數(shù)據(jù)服務(wù)于個人。

（3）強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。政府信息公開強(qiáng)調(diào)的是“公開”，公開的主要目的在于保障公眾對政府信息的知情權(quán)，提升政府公信力，增強(qiáng)政府責(zé)任感。而政府?dāng)?shù)據(jù)開放則是以“開放”為主，在于無條件開放原始數(shù)據(jù)，以保障公眾的數(shù)據(jù)開發(fā)使用權(quán)為主要目的，［6］深層次地挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。

（4）表現(xiàn)特征不同。政府信息是無形的，要以載體為依托，具有行政性、權(quán)力性和例外性（并不是所有的信息都是公開的），政府信息公開的內(nèi)容是經(jīng)過加工之后的數(shù)據(jù)且部分免費(fèi)使用，在使用過程中有諸多限制，在網(wǎng)站上公布的信息大多數(shù)都不可下載，只可瀏覽。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)容來源渠道多樣，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是無條件、及時準(zhǔn)確地向用戶提供最原始的數(shù)據(jù)，具有機(jī)器可讀性、無使用限制性、非歧視性、非專屬性、原生性、免費(fèi)使用等表現(xiàn)特征。

從兩者的聯(lián)系與區(qū)別中可以看出，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是在信息公開基礎(chǔ)上的政務(wù)信息利用，是政務(wù)信息平臺發(fā)展和建設(shè)的核心，數(shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)的是一手?jǐn)?shù)據(jù)向所有公民開放，［4］政府信息公開為政府?dāng)?shù)據(jù)開放奠定基礎(chǔ)，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放為用戶深層次挖掘數(shù)據(jù)價值奠定基礎(chǔ)，《政府信息公開條例》（2007）已經(jīng)確立了“以公開為原則，以不公開為例外”的信息公開原則。［7］

2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程及對比分析

通過查閱2017年《開放數(shù)據(jù)晴雨表》（第4版）各國排名情況，發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放排名前三位的國家依次是英國、加拿大、法國。我國在全球范圍內(nèi)的排名是第71位，國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)對我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展具有重要的借鑒意義。通過文獻(xiàn)調(diào)研與案例分析法對上述三個國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行理論研究，重點(diǎn)從政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展歷程（主要是法律政策方面）和平臺建設(shè)兩方面與我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展進(jìn)行對比分析，結(jié)合我國的具體國情，探討我國在這方面的優(yōu)勢與不足。

2.1 典型國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展歷程

2.1.1 英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程

英國是世界上第二個實(shí)施開放政府?dāng)?shù)據(jù)（Open GovernmentData，OGD）的國家，2017年《“開放數(shù)據(jù)晴雨表”全球報告》顯示，英國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度排名躍升為世界首位。時任英國首相布朗在2009年6月對外宣布政府?dāng)?shù)據(jù)公開計劃，自此“讓公共數(shù)據(jù)公開”倡導(dǎo)計劃正式啟動。［8］英國內(nèi)閣辦公室于2013年11月1日正式發(fā)布《G8開放數(shù)據(jù)憲章國家行動計劃》，該計劃要求開放高價值數(shù)據(jù)集并將其建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度，同時啟動“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”計劃，為實(shí)現(xiàn)OGD目標(biāo)和保持國際領(lǐng)先地位提供良好的政策支持。2014年，啟動“地方開放數(shù)據(jù)調(diào)查”項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要是聯(lián)合當(dāng)?shù)氐慕M織對巴西、加拿大、美國等國家的城市進(jìn)行調(diào)查，深入了解當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)據(jù)開放狀況，并為地方政府在數(shù)據(jù)開放方面提供建議。［9］2015年，英國內(nèi)閣辦公室出臺《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施文件》，規(guī)定“安全、以用戶為中心、良好管理、可靠、維護(hù)、靈活性以及互聯(lián)與可用性”這七項(xiàng)為NII（TheNationalInformationInfrastructure，國家信息基礎(chǔ)設(shè)施）的指導(dǎo)原則。［10］2016年5月，英國發(fā)布《2016年至2018年英國開放政府國家行動計劃》（UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018），該計劃涉及教育、金融、交通、住房、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域，并且對公民參與、信息訪問、技術(shù)與創(chuàng)新和政府賬目提出了新承諾。［11］

2.1.2 加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程

《“開放數(shù)據(jù)晴雨表”全球報告》數(shù)據(jù)顯示，2013年加拿大的政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度排名為第十，2017年躍居第二，近幾年加拿大政府在開放數(shù)據(jù)的實(shí)施與管理上投入較大，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的水平不斷提高。2011年，加拿大政府頒布《開放政府協(xié)議》，持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程。2015年，加拿大政府發(fā)布《開放數(shù)據(jù)憲章——加拿大行動計劃》等10余項(xiàng)法規(guī)政策與指南，對加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策體系進(jìn)行一系列改革。2016年，制定《開放政府合作伙伴的第三次兩年計劃（2016-2018）》，這為加拿大政府?dāng)?shù)據(jù)開放改革指明了方向，也為其提供最全面的指導(dǎo)。［12］2017年，加拿大政府為了加深公眾對數(shù)據(jù)開放的理解以及提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放能力，制定了《開放數(shù)據(jù)101》，主要內(nèi)容是通用的數(shù)據(jù)開放原則與指南。

2.1.3 法國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展歷程

根據(jù)《“開放數(shù)據(jù)晴雨表”全球報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年法國政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度排名躍居第三名。法國于2014年4月24日加入“開放政府合作聯(lián)盟（OGP）”組織，截止到目前，該組織由最初的15個成員增加至65個。2014年年底，法國第一個開放式法案《“數(shù)字共和國”法案》簽署，該法案主要關(guān)注數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管等內(nèi)容，首要討論的主題是政府?dāng)?shù)據(jù)開放，高度重視提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平。［13］2015年，發(fā)布《2015-2017年國家行動計劃》，該計劃由民間和政府協(xié)同創(chuàng)建，政府在提升透明度和公眾參與度方面下了很大的功夫。2016年，發(fā)布了以保障用戶使用數(shù)據(jù)的權(quán)利并保護(hù)個人數(shù)據(jù)隱私、確?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶能夠免費(fèi)獲得自己的數(shù)據(jù)、設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)接入的最低門檻等三個部分為主的《數(shù)字共和國法案》。［14］

2.2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展歷程

中國政府信息公開早在改革開放后就開始了，信息的重要性逐漸引起了政府的重視。政府信息公開的前期重點(diǎn)是政務(wù)公開，主要表現(xiàn)為村務(wù)的公開。［11］大數(shù)據(jù)時代，中國政府也認(rèn)識到數(shù)據(jù)開放的重要性，出臺了一系列相關(guān)政策。［15］

2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，該綱要提出當(dāng)前的主要任務(wù)是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，并提出在2020年底前，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。李克強(qiáng)總理指出，政府部門掌握著80%以上的信息數(shù)據(jù)資源，讓信息“深藏閨中”是極大的浪費(fèi)。［16］2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，我國現(xiàn)代化進(jìn)程需要信息化，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛力，通過信息化帶動現(xiàn)代化，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國。《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。［17］2017年，工信部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》數(shù)據(jù)顯示，我國政務(wù)信息化水平不斷提升，全國面向公眾的政府網(wǎng)站達(dá)8.4萬個。智慧城市建設(shè)全面展開，“十二五”期間近300個城市進(jìn)行了智慧城市試點(diǎn)，但是規(guī)劃也提到我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題之一是“數(shù)據(jù)資源開放共享程度低，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)資源流通不暢，管理能力較弱，數(shù)據(jù)價值難以被有效挖掘利用”。［18］

2.3 對比分析

把我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展歷程和英國、加拿大、法國進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面出臺的相關(guān)政策較少，缺乏全國性的戰(zhàn)略部署（見表）。目前，我國只有19個地區(qū)實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放，出臺的一些數(shù)據(jù)開放政策也都比較零散，政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理呈現(xiàn)“碎片化”，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然掌握在政府手中，這種情況嚴(yán)重影響了政府信息工作的透明度，降低了公共資源的利用效率。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放起步晚但發(fā)展進(jìn)程較快，各地區(qū)開放時間、開放目標(biāo)和開放標(biāo)準(zhǔn)等不盡相同，對我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展歷程的分析有助于發(fā)現(xiàn)我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策研究方面存在的問題和不足，加強(qiáng)政策體制建設(shè)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放的良性發(fā)展。

表 國內(nèi)外關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放制定的相關(guān)政策與計劃

3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺現(xiàn)狀及對比分析

3.1 典型國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺現(xiàn)狀

（1）英國。英國政府于2010年建立Data.gov.uk數(shù)據(jù)開放門戶，Data.gov.uk既匯集了已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)又新增了大量開放數(shù)據(jù)，進(jìn)一步方便訪問者的查詢使用，使政府?dāng)?shù)據(jù)更加透明化。［11］Data.gov.uk網(wǎng)站按主題分為12個大類，主要有主頁、數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序、互動4個欄目，并將其細(xì)分為數(shù)據(jù)請求、網(wǎng)站分析、地理位置、數(shù)據(jù)集等9個子欄目。Data.gov.uk網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)主要有環(huán)境、社會、健康、政府支出、教育、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸?shù)?，?nèi)容詳細(xì)且更新及時，并且提供HTML、CSV、XML、FS、PDF 等多種下載格式，［19］部分?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可視化，用戶可以進(jìn)行賬號注冊，使用App、RSS進(jìn)行訂閱，政府對用戶不收取任何費(fèi)用。截至2018年6月4號，英國政府已開放43,684條數(shù)據(jù)集。

（2）加拿大。加拿大政府于2011年建立Open.canada.ca網(wǎng)站，2014年進(jìn)行改版，將其統(tǒng)一到政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶中。改版后的開放門戶主要分為綜合開放門戶和專業(yè)性數(shù)據(jù)開放門戶兩大版塊，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、交通、地理空間、移民、稅收等多種主題，內(nèi)容主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、人口、教育、環(huán)境、地理、交通等多個方面，［20］提供 CSV、HTML、HDF、ZIP、PDF 等下載格式，可視化程度較高，并且支持用戶賬號注冊，用戶可以通過App訂閱并發(fā)表言論，政府對用戶不收取任何費(fèi)用。截至2018年6月4號，加拿大政府已開放56,570條數(shù)據(jù)集。［21］

（3）法國。法國數(shù)據(jù)開放門戶是Data.gouv.fr，主要負(fù)責(zé)提供各領(lǐng)域數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)描述。該網(wǎng)站主要包括探索開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)和導(dǎo)航三個版塊，每一個版塊又細(xì)分為幾個小版塊，內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)與食品、文化、經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、教育與研究、國際化與歐洲、住房、可持續(xù)發(fā)展和能源、衛(wèi)生與社會、交通和旅游9大類。［16］用戶可以進(jìn)行賬號注冊，政府所有數(shù)據(jù)向用戶開放，但是對部分?jǐn)?shù)據(jù)的使用進(jìn)行收費(fèi)。該開放門戶支持多種發(fā)布下載格式。

3.2 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺現(xiàn)狀

我國目前還沒有國家層面的、統(tǒng)一的、專門的一站式數(shù)據(jù)開放平臺，但是截至2017上半年，我國已有19個地方政府陸續(xù)推出數(shù)據(jù)開放平臺。2017年，由復(fù)旦大學(xué)和提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布的《2017年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報告》（以下簡稱《報告》）是國內(nèi)第一份針對地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺評估的權(quán)威性、系統(tǒng)化報告，該報告評估了國內(nèi)19個城市的數(shù)據(jù)開放平臺。因?yàn)楦鞯貐^(qū)開放平臺時間不同再加上地區(qū)差異，所以地方數(shù)據(jù)開放平臺發(fā)展不平衡問題突出。［11］本文以發(fā)展速度最快的貴陽和最早推出數(shù)據(jù)開放平臺的上海為例，對我國數(shù)據(jù)開放平臺進(jìn)行分析。

3.2.1 貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺

貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺（http∶//www.gyopendata.gov.cn）由貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會統(tǒng)籌，貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心承建，貴陽市各政府部門共同參與完成，于2017年1月開始試運(yùn)行。該平臺致力于提供貴陽市政府部門可開放的各類數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽、下載、API調(diào)用等數(shù)據(jù)服務(wù)，為企業(yè)和個人開展政府?dāng)?shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的增值利用，推動大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴陽市數(shù)據(jù)開放平臺雖然成立得比較晚，但是發(fā)展速度最快，取得的成效最明顯。［11］《報告》顯示，貴陽的數(shù)據(jù)集總量在已開放數(shù)據(jù)的19個城市中排名第三，可機(jī)讀格式數(shù)據(jù)集數(shù)量為1,006，排名第一，API接口數(shù)量排名第七，元數(shù)據(jù)條目數(shù)量排名第一，并且所有的數(shù)據(jù)都免費(fèi)開放、明確保障非歧視性。

截至2018年6月4日，貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已開放52個市級部門、13個區(qū)縣的6,325,437條數(shù)據(jù)、2,754個數(shù)據(jù)源。2018年4月，平臺3.0版升級上線，此平臺是全國首個地級市一體化政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，踐行“政府主導(dǎo)、市場參與、產(chǎn)業(yè)推動、數(shù)據(jù)惠民”16字方針。從網(wǎng)頁設(shè)計上看，貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺共分為數(shù)據(jù)、應(yīng)用、網(wǎng)站分析、資訊動態(tài)、互動交流五大類，提供元數(shù)據(jù)目錄及檢索欄目，方便用戶查閱。在數(shù)據(jù)開放內(nèi)容上，網(wǎng)站的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有統(tǒng)計、交通、旅游休閑、商貿(mào)、醫(yī)療、教育等；全局圖譜主要分為領(lǐng)域、部門、主題三個欄目；開放動態(tài)分為數(shù)據(jù)無限、數(shù)說貴陽、行業(yè)解讀三個欄目，每個欄目下面都有對應(yīng)的最新的文件；數(shù)據(jù)熱點(diǎn)分為熱門數(shù)據(jù)、最新數(shù)據(jù)、推薦數(shù)據(jù)三個欄目，為用戶瀏覽和檢索帶來了極大的方便。可下載的數(shù)據(jù)集格式包括CSV、JSON、XML、XLS。

3.2.2 上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)

上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（http∶//www.datashanghai.gov.cn）是由上海市人民政府辦公廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會牽頭，相關(guān)政府部門共同參與建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)門戶，于2012年6月開始運(yùn)行，是中國成立最早的數(shù)據(jù)門戶。其目標(biāo)是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資源在本市加快建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，滿足公眾和企業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)的知情權(quán)和使用權(quán)，向社會提供政府?dāng)?shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，同時匯聚發(fā)布基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)。［22］

截至2018年6月4日，上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)已開放25,624條數(shù)據(jù)、1,613個數(shù)據(jù)資源、42個數(shù)據(jù)部門。從內(nèi)容與設(shè)計上來看，網(wǎng)站分為首頁、數(shù)據(jù)、接口、地理信息、應(yīng)用、移動應(yīng)用、互動交流七大欄目，其中“地理信息”又分為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利彩票等十大類目，每一類目都對應(yīng)有地圖顯示、列表顯示兩種選擇，設(shè)置非常人性化?！盎咏涣鳌狈譃樽钚孪ⅰ⒄{(diào)查問卷、數(shù)據(jù)概覽等七大類目，“最新消息”類目下顯示，最新的一條信息發(fā)布于2017年8月28日，數(shù)據(jù)更新沒有明確的規(guī)律并且更新的時間間隔比較長；“數(shù)據(jù)概覽”類目可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化，主要涉及數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)類型等。在網(wǎng)頁下方設(shè)置了數(shù)據(jù)、應(yīng)用、接口、移動應(yīng)用、最新數(shù)據(jù)快速通道，方便用戶查閱。從數(shù)據(jù)開放內(nèi)容方面看，該網(wǎng)站涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、城市建設(shè)等12個領(lǐng)域，并且分為場景和領(lǐng)域兩大塊，方便用戶瀏覽下載。在可下載數(shù)據(jù)集的格式上，采用 XLS、CSV、JSON、XML等機(jī)器讀取格式，但是也有部分DOC、PDF、JPG等非機(jī)讀格式。

3.3 對比分析

（1）相同點(diǎn)。① 政府開放的數(shù)據(jù)都來源于政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，開放內(nèi)容基本上都涉及到科技、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域。② 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺都支持用戶登錄注冊，各國都意識到了數(shù)據(jù)的重要性。③ 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺都具備數(shù)據(jù)檢索功能，用戶可通過關(guān)鍵詞等字段對所要獲取的信息進(jìn)行檢索，方便快捷。

（2）不同點(diǎn)及我國的不足之處。① 典型國家政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)是自上而下，國家都頒布了具體的有針對性的政策來支持平臺的發(fā)展。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)是自下而上，先在地方進(jìn)行推廣慢慢普及到全國，國家沒有具體的針對性政策做支撐，數(shù)據(jù)質(zhì)量不好掌控。② 在免費(fèi)開放程度上，國外的數(shù)據(jù)對群眾完全開放，并且不收取任何費(fèi)用，而國內(nèi)數(shù)據(jù)沒有做到對群眾全部開放，數(shù)據(jù)獲取不完全免費(fèi)。③ 在時效性方面，國外數(shù)據(jù)更新比較及時且相隔時間較短，國內(nèi)除了平臺發(fā)展較快的貴陽外，其他地區(qū)都出現(xiàn)更新不規(guī)律且時間間隔較長的現(xiàn)象。④ 在數(shù)據(jù)集數(shù)量方面，我國的數(shù)據(jù)集數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外。

4 我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)啟示

4.1 加快完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放法律政策

政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有效運(yùn)行需要完善的政策體系作為支撐，法律政策會使所有的運(yùn)作都有法可依。我國的國情不同于西方發(fā)達(dá)國家，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策方面，在充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時還要結(jié)合我國具體的發(fā)展現(xiàn)狀。我國數(shù)據(jù)開放尚處于起步階段，各地區(qū)數(shù)據(jù)開放的運(yùn)行沒有具體的法律規(guī)范做支撐，國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放政策非常有必要，各地區(qū)可在國家大政策環(huán)境下根據(jù)本地區(qū)具體情況做相應(yīng)的調(diào)整，相關(guān)的法律法規(guī)政策內(nèi)容要盡可能的細(xì)化，堅(jiān)持“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，明確數(shù)據(jù)開放的范圍并且要有專門的機(jī)構(gòu)對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)具體的數(shù)據(jù)收集、整理、開放、問責(zé)等。

4.2 建設(shè)全國統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺

國外有統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，數(shù)據(jù)更新較快且有規(guī)律，數(shù)據(jù)集數(shù)量大，數(shù)據(jù)可視化程度高且數(shù)據(jù)免費(fèi)對公眾開放，我國只有19個地區(qū)建立了數(shù)據(jù)開放門戶且發(fā)展很不均衡，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，這就極大地影響了我國數(shù)據(jù)開放的運(yùn)行，數(shù)據(jù)紅利得不到有效開發(fā)?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中已明確提出在2018年底建成國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶，率先在教育、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，這體現(xiàn)了國家對數(shù)據(jù)開放的重視。［11］借鑒國外數(shù)據(jù)開放平臺的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國在建設(shè)國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：政府部門各司其職，明確法律責(zé)任，對平臺進(jìn)行嚴(yán)格管理，使其規(guī)范化運(yùn)行；提供高質(zhì)量的元數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)使用效率；重視對網(wǎng)站的維護(hù)，加強(qiáng)對技術(shù)及人才的投入；政府各部門要協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)最大限度的開放共享。

4.3 加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放也意味著政府要承擔(dān)數(shù)據(jù)信息泄露的風(fēng)險和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的責(zé)任?！吨袊W(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展報告（2016）》中提出，54%的中國公民認(rèn)為個人信息泄露嚴(yán)重，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》稱中國的個人數(shù)據(jù)基本處于“裸奔狀態(tài)”，如何確保在個人信息不泄露的條件下實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的最大開放共享是值得深入探討的問題。［23］政府應(yīng)妥善處理數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)的關(guān)系，加快制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的政策和法律法規(guī)，建立高效的問責(zé)制度和群眾反饋機(jī)制，對數(shù)據(jù)收集、整理、發(fā)布進(jìn)行規(guī)范化管理；同時，公民應(yīng)增強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)意識。

4.4 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)

（1）豐富數(shù)據(jù)開放格式。通過對我國19個地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)貴陽政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上開放格式的數(shù)據(jù)集最多，所有的數(shù)據(jù)集都可以通過開放格式下載，但是仍有一半的地方平臺不提供任何開放格式的數(shù)據(jù)集。在以后的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)中，應(yīng)提供多樣化的數(shù)據(jù)開放格式，使用戶能夠更好地利用數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。

（2）增加數(shù)據(jù)集數(shù)量。我國各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶所提供的數(shù)據(jù)集數(shù)量都比較少，這說明對公眾開放的數(shù)據(jù)較少，政府應(yīng)增加數(shù)據(jù)集數(shù)量，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍。

（3）時效性。貴陽在政府?dāng)?shù)據(jù)開放時效性方面做得最好，數(shù)據(jù)更新比較及時且數(shù)據(jù)更新量大，其他地方政府?dāng)?shù)據(jù)更新不規(guī)律且間隔時間較長，各地方政府應(yīng)向貴陽學(xué)習(xí)，及時更新數(shù)據(jù)。