通遼市地下水超采問(wèn)題探討

劉艷紅

（內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，028000，通遼）

一、項(xiàng)目區(qū)概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市位于西遼河沖積平原、科爾沁沙地腹地，是蒙東地區(qū)重要城市，也是全國(guó)蒙古族人口最集中的地區(qū)之一。通遼市礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，是全自治區(qū)糧食產(chǎn)量第一大市，有“內(nèi)蒙古糧倉(cāng)”的美譽(yù)。通遼市所在的西遼河流域水資源開發(fā)利用程度高，目前地下水超采嚴(yán)重，超采區(qū)域達(dá)到3 056 km2，加之地下水水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響該地區(qū)的飲用水安全，水資源短缺造成當(dāng)?shù)氐叵滤h(huán)境進(jìn)一步惡化。

二、通遼市地下水基本條件

1.研究區(qū)水文地質(zhì)概況

通遼市位于內(nèi)蒙古東部，包括其北部和西南部的基巖山區(qū)以及中部的平原區(qū)。受地質(zhì)、地貌、巖性、氣候、植被的制約和影響，區(qū)內(nèi)不同地區(qū)地下水的形成和運(yùn)移表現(xiàn)出不同的水文地質(zhì)特征。

第四紀(jì)以來(lái)，通遼市平原區(qū)的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)以沉降作用為主，沉積巖性總體變化規(guī)律是：水平方向上，從山前邊緣向平原中部，自河流上游向下游顆粒由粗變細(xì)，且黏性土夾層逐漸增多，夾層厚度增大。地下水徑流條件隨之由通暢變?yōu)闇?，水質(zhì)也由好變差。垂直方向上，地層巖性呈現(xiàn)由上到下逐漸變粗的變化規(guī)律。平原區(qū)的富水性隨著巖性及巖相的變化，由西向東逐漸變差。

2.地下水動(dòng)態(tài)特征

（1）地下水年際變化動(dòng)態(tài)

20世紀(jì)60年代前，通遼市平原區(qū)水循環(huán)仍然處于自然水文狀態(tài)，農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯，幾乎沒有地下水開采。區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)地下水水位埋深都小于3 m。

20世紀(jì)60年代以后，地下水水位的變化逐漸表現(xiàn)出人類活動(dòng)干擾的跡象，80年代以后尤為明顯。由于社會(huì)發(fā)展速度加快，土地利用程度增大，加之上游水庫(kù)截流造成地表水量驟減，地下水幾乎成為研究區(qū)滿足工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展需水的全部來(lái)源，地下水水位下降趨勢(shì)明顯。

本次收集了1980—2016年科爾沁區(qū)唐家鄉(xiāng)唐家村27號(hào)觀測(cè)井地下水月平均埋深、科爾沁區(qū)38號(hào)觀測(cè)井胡力海東乃地下水月平均埋深、科爾沁區(qū)1號(hào)觀測(cè)井清河鄉(xiāng)大德泉地下水月平均埋深、科爾沁區(qū)32號(hào)觀測(cè)井雙泡子地下水月平均埋深、科爾沁區(qū)21號(hào)觀測(cè)井西六方地下水月平均埋深、科爾沁區(qū)15號(hào)觀測(cè)井角干烏斯圖地下水月平均埋深觀測(cè)資料，通過(guò)繪制地區(qū)降雨與地下水埋深動(dòng)態(tài)關(guān)系曲線圖，可以看出，1999年以前科爾沁區(qū)地下水受降雨影響較大，降雨補(bǔ)給地下水使地下水水位回升；1999年以后，連續(xù)15年枯水年使地下水的補(bǔ)給量變小，開采量變大，地下水水位下降更加迅速，并形成局部降落漏斗。1999年以后降雨量對(duì)地下水水位的影響較小，地下水水位一直處于下降狀態(tài)，這不僅與近年降雨量小有關(guān)，還與上游河道補(bǔ)給量減少有關(guān)，但起主要作用的是人為開采地下水，造成地下水水位迅猛下降。實(shí)際調(diào)查資料顯示，1999年以后地下水的利用程度逐漸變大，水位波動(dòng)變大，總體呈現(xiàn)地下水開發(fā)利用量增加的趨勢(shì)。但是自2012年以來(lái)地下水水位降低的趨勢(shì)有所減緩，且胡力海東乃和角干烏斯圖兩眼井的地下水水位呈現(xiàn)很緩慢的回升趨勢(shì)，這與當(dāng)?shù)刈?008年以來(lái)大力開展高效節(jié)水灌溉以及2012—2015年間實(shí)施 “節(jié)水增糧行動(dòng)”，大力推廣噴灌和膜下滴灌，減少農(nóng)田灌溉的用水量等有直接關(guān)系。

（2）地下水年內(nèi)變化動(dòng)態(tài)

根據(jù)地下水水位變化特征及其影響因素，將地下水年內(nèi)變化動(dòng)態(tài)劃分為以下4種類型：降水入滲—蒸發(fā)型、降水入滲—徑流型、降水入滲—開采型、降水入滲—灌溉入滲——開采型。

通遼市平原區(qū)淺層地下水動(dòng)態(tài)變化在不同地貌單元和地理位置差別很大?？傮w來(lái)看，全年可分為3個(gè)動(dòng)態(tài)變化時(shí)段：7—9月，為地下水高水位期；10月—翌年3月，潛水位穩(wěn)定下降，為地下水低水位期；4—6月，凍土消融，水位開始上升。但在河谷集中開采區(qū)，隨著人為干擾強(qiáng)度的增大，人為因素（開采）已經(jīng)成為影響地下水水位動(dòng)態(tài)變化的主導(dǎo)因素，主要表現(xiàn)為年內(nèi)水位峰—谷變化與降水相關(guān)性差，在河谷區(qū)地表水灌區(qū)，年內(nèi)高水位期一般出現(xiàn)在3—4月份，主要受地表水春灌回滲影響。而在地下水灌區(qū)，受農(nóng)業(yè)灌溉影響，低水位期一般出現(xiàn)在5—8月份，與大氣降水量相反，開魯以東廣大地下水灌區(qū)多為這種情況。

三、通遼市地下水開發(fā)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.通遼市地下水開發(fā)歷史及現(xiàn)狀

通遼市科爾沁區(qū)地下水超采區(qū)是自治區(qū)最早形成的一個(gè)超采區(qū)，無(wú)論超采區(qū)面積還是超采量，在全區(qū)都排位第一，地下水超采已經(jīng)嚴(yán)重影響區(qū)域水文地質(zhì)環(huán)境和水生態(tài)平衡，制約到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。受自然地理位置限制，地下水是通遼市主要的供水水源，地下水供水量占總供水量的80%以上，地下水的補(bǔ)給來(lái)源主要是降水入滲和上游進(jìn)入本區(qū)的河流徑流。

通過(guò)分析1980—2017年全市地下水用水量情況，可以看出這些年地下水開采力度逐年增大，水位逐年下降，因此要把水位恢復(fù)到20世紀(jì)80年代水平是不可能實(shí)現(xiàn)的。

2.超采區(qū)與漏斗區(qū)的發(fā)展

20世紀(jì)50年代，西遼河干流地區(qū)地下水埋深僅為2 m，80年代起，受干旱、上游來(lái)水減少以及用水量增加影響，科爾沁區(qū)開始出現(xiàn)地下水超采，致使地下水水位逐年下降，局部出現(xiàn)漏斗區(qū)。1986年科爾沁區(qū)地下水用水量為4.1億m3，地下水超采區(qū)面積為789 km2，漏斗區(qū)中心地下水埋深11.8 m。到2000年，地下水用水量增加到6.04億m3，地下水超采區(qū)面積增加到約900 km2，漏斗區(qū)中心地下水埋深約13 m。2014年漏斗區(qū)中心區(qū)域地下水水位埋深部分最深達(dá)到17.72 m，超采區(qū)面積達(dá)到3 056.4 km2。超采區(qū)域主要為科爾沁區(qū)，主要分布在木里圖鎮(zhèn)、豐田鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、育新鎮(zhèn)、大林鎮(zhèn)、錢家店鎮(zhèn)、哲南牧場(chǎng)、敖力布皋鄉(xiāng)、余糧堡鎮(zhèn)、胡力海蘇木、莫力廟蘇木、莫力廟羊場(chǎng)、莫力廟林場(chǎng)、半截店鄉(xiāng)、三義堂鄉(xiāng)和高林屯林場(chǎng)。漏斗區(qū)域?yàn)榭茽柷邊^(qū)的木里圖鎮(zhèn)、豐田鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、育新鎮(zhèn)。

表1 科爾沁區(qū)2001—2017年地下水超采情況統(tǒng)計(jì)

2001—2017年通遼市地下水超采統(tǒng)計(jì)情況見表1。由表1可以看出，自2001年以來(lái)，通遼市地下水超采區(qū)面積及地下水埋深持續(xù)加大，漏斗區(qū)域也在增加，地下水水位持續(xù)下降，持久下去將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。2015年年末科爾沁區(qū)地下水超采區(qū)面積達(dá)3 323 km2，超采區(qū)地下水平均埋深17.18 m。2016年開始地下水超采區(qū)面積逐年減小，地下水水位埋深也在逐年減小，地下水水位出現(xiàn)緩慢的回升趨勢(shì)。這說(shuō)明當(dāng)?shù)夭扇「咝Ч?jié)水、壓減工業(yè)開采地下水的舉措取得了一定成效。

3.地下水開發(fā)利用存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

（1）地下水開發(fā)利用存在問(wèn)題

①監(jiān)管工作相對(duì)滯后

自治區(qū)在地下水保護(hù)和管理法規(guī)建設(shè)方面走在全國(guó)前列，通遼市嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理?xiàng)l例》開展工作，但在實(shí)際工作中存在違規(guī)打井、違規(guī)開采地下水、無(wú)取水許可證取水和超采區(qū)治理等方面的監(jiān)督管理措施不到位，執(zhí)行力還比較弱等情況。

②監(jiān)測(cè)井網(wǎng)建設(shè)投入不足，行業(yè)壁壘嚴(yán)重

多年以來(lái)，政府對(duì)地下水保護(hù)與管理的投入嚴(yán)重不足，地下水監(jiān)測(cè)井維護(hù)、更新經(jīng)費(fèi)缺乏，針對(duì)地下水超采區(qū)、供水水源地和集中供水水源區(qū)等開發(fā)利用熱點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)井網(wǎng)建設(shè)滯后。地下水保護(hù)工程與治理工程項(xiàng)目和資金都很少，至今還沒有地下水超采區(qū)治理的專項(xiàng)資金?，F(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)體系和手段已不能適應(yīng)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)地下水保護(hù)與管理的要求。

目前通遼市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)分屬城市監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和水利部門監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，管理體制各自為政，各級(jí)管理部門在監(jiān)測(cè)信息、許可管理等方面還未形成協(xié)調(diào)機(jī)制。存在監(jiān)測(cè)資料不能共享，監(jiān)測(cè)信息公布不完整，致使無(wú)法對(duì)全區(qū)地下水開發(fā)利用情勢(shì)做出全面、準(zhǔn)確的研判，從而影響地下水管理與保護(hù)工作的開展。

③保護(hù)和管理能力亟待提升

通遼市地下水管理水平與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平尚有距離。各級(jí)部門監(jiān)測(cè)能力與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目嚴(yán)重不足，無(wú)法為管理工作提供及時(shí)有效的支持。通遼市缺乏對(duì)區(qū)域地下水的實(shí)時(shí)監(jiān)控，缺少國(guó)家級(jí)地下水管理的預(yù)警評(píng)價(jià)與信息系統(tǒng)、應(yīng)急保障體系，遇到突發(fā)或長(zhǎng)期污染事件，難以準(zhǔn)確迅速采取有效控制措施。

④對(duì)地下水保護(hù)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足

由于地下水超采、污染的隱蔽性和復(fù)雜性，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)地下水保護(hù)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致地下水資源狀況長(zhǎng)期得不到改善，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）地下水開發(fā)利用發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們對(duì)水資源的需求量日益增多，地下水開采規(guī)模不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)后，上游來(lái)水持續(xù)減少，遼河干流基本處于斷流狀態(tài)，氣候干旱，地下水補(bǔ)給量減少，再加上用水量增加，通遼市地下水超采狀況持續(xù)惡化，導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降。因地下水大量超采、水位下降，開采層水質(zhì)明顯惡化，科爾沁城區(qū)地下水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大威脅。

四、建 議

1.加強(qiáng)地下水管理

在地下水超采區(qū)禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。同時(shí)，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)取用地下水行為。制定科爾沁區(qū)主城區(qū)城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井封閉計(jì)劃，加快推進(jìn)封閉主城區(qū)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井。規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)電井管理，進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井取水許可管理工作，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)機(jī)電井的數(shù)量。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

科爾沁區(qū)地下水超采總量中農(nóng)業(yè)用水占85%以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水是超采區(qū)治理的關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，將有效減少超采區(qū)農(nóng)業(yè)取用地下水開采量。

為加速地下水回升速度，縮短超采區(qū)治理時(shí)間，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)在全面實(shí)施節(jié)水的前提下，實(shí)行“一年休耕，一年水養(yǎng)”，有計(jì)劃對(duì)農(nóng)田實(shí)施休耕，有效減少地下水開采量，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力。但因此會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民減產(chǎn)減收，政府需對(duì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.加快推進(jìn)污水處理回用工程建設(shè)

通遼市正在加快推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升污水收集處理能力，堅(jiān)決推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)用水、城市綠化用水和生態(tài)灌溉用水優(yōu)先使用再生水，應(yīng)用盡用再生水，最大限度節(jié)約每一滴水、用好每一滴水。通過(guò)實(shí)施再生水配套工程建設(shè)，將再生水有效利用于工業(yè)生產(chǎn)、城市河道景觀、城鎮(zhèn)綠化、道路噴灑等，最大程度利用再生水資源，置換地下水，減少地下水開采量。

4.通過(guò)外調(diào)水置換地下水

加快推進(jìn)引綽濟(jì)遼等調(diào)水工程建設(shè)，將外調(diào)地表水全部用于置換通遼市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)取用的地下水，減少當(dāng)?shù)氐叵滤_采，逐步恢復(fù)生態(tài)措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)逐漸向良性方向發(fā)展。