甘肅省秦安縣農(nóng)村飲水工程運行管理問題探討

安潤洲

（甘肅省秦安縣水務(wù)局，741600，天水）

一、秦安縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)回顧

秦安縣位于秦嶺以北、甘肅省東南部，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)，山多川少，梁峁起伏，溝壑縱橫，溝道下切很深，海拔在1 120～2 020 m之間，總面積1 601.6 km2。2017年，全縣總?cè)丝?9.99萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53.98萬人，自然條件惡劣，水資源匱乏，屬資源型缺水、水質(zhì)型不達(dá)標(biāo)的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，為全國扶貧開發(fā)重點縣、六盤山集中連片特困縣和甘肅省23個深度貧困縣之一。

20世紀(jì)90年代，甘肅省先后實施了“121”雨水集蓄利用、“氟砷改水”等一批人飲工程。1995—2004年，全縣共建成人飲解困單村供水工程36處，人飲水窖工程3.43萬眼，極大地改善了22.03萬人、0.5萬頭大家畜的飲水困難問題和飲水衛(wèi)生條件。2005年國家啟動實施農(nóng)村飲水安全項目，核定秦安縣農(nóng)村總?cè)丝诨鶖?shù)56.67萬人，進(jìn)入水利部飲水安全項目規(guī)劃的飲水不安全人口為40.91萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%（其中飲用高氟水人口14.25萬，飲用苦咸水人口3.84萬，飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水人口4.85萬，用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口5.47萬，飲水水量不達(dá)標(biāo)人口6.26萬，飲水水源保證率不達(dá)標(biāo)人口6.24萬，分別占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.2%、6.8%、8.6%、9.7%、11.1%和11%。飲水安全和基本安全的農(nóng)村人口15.76萬人。截至2017年年底，全縣共建成農(nóng)村飲水安全工程18處，供給50.3萬人，城區(qū)自來水公司供給1.81萬人，單村人飲工程供給2.19萬人。全縣飲用自來水人數(shù)達(dá)到54.3萬人，農(nóng)村自來水普及率由2004年的12.3%提高到2017年的97.63%。2017—2019年規(guī)劃建設(shè)鞏固提升項目15處，總投資11 687萬元，已完成8處，計劃2019年6月底全面完成建設(shè)任務(wù)。

二、工程管理現(xiàn)狀

1.集中供水工程管理機制

農(nóng)村飲水安全項目實施前，秦安縣的農(nóng)村飲水工程主要以水窖和小電井、單村供水為主；水窖和小電井由國家補助農(nóng)戶自建自管；單村供水規(guī)模小，在鎮(zhèn)政府和縣水務(wù)局的監(jiān)督指導(dǎo)下，由工程受益范圍內(nèi)的村委會管理。集中供水工程（包括跨村集中供水工程）規(guī)模較大，由水廠集中管理，推行統(tǒng)一管理和分級管理、部門職能管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理的管理體制，實行縣水務(wù)局→供水管理站→供水管理所→鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行管理小組→村級水管員的管理體制。

2.工程管理職責(zé)

2009年，秦安縣縣級農(nóng)村飲水工程管理站成立。2018年12月，《秦安縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》修改頒布，縣政府初步計劃每年撥付運行管理經(jīng)費。供水管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作，保護(hù)供水水源及設(shè)施，檢測水質(zhì)，組建應(yīng)急搶險服務(wù)隊，建立健全財務(wù)管理制度及協(xié)調(diào)處理運行管理中出現(xiàn)的各種問題等；供水管理所負(fù)責(zé)本區(qū)域主體工程的管理、維修、養(yǎng)護(hù)和水費計收，為村組和用水戶提供技術(shù)服務(wù)及水質(zhì)安全保障等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行管理小組協(xié)助供水總站和供水管理所的管護(hù)工作，督促各受益村管好跨村集中供水工程村級管網(wǎng)和單村集中供水工程；村級水管員負(fù)責(zé)村級管網(wǎng)維護(hù)、戶內(nèi)水表抄收、水費計收等工作，保證本村供水正常運行。

3.工程管理范圍

以國家投資為主修建的集中供水工程，從水源工程到村網(wǎng)以上的配水工程屬國家所有，由供水總站統(tǒng)一管理；各村總檢測井及以下公共配水管網(wǎng)、檢修井屬村集體所有，各受益村負(fù)責(zé)管理維修；進(jìn)戶工程（村級供水管道到用水戶的所有用水設(shè)施）屬農(nóng)戶所有，由受益戶負(fù)責(zé)管護(hù)。

4.管理方式

農(nóng)村供水管理站與用水戶簽訂供水用水合同，實行有償供水、計量收費。以行政村或自然村為單位安裝智能總表控制，用水戶實行一戶一表計量，由村管小組按照物價部門核批的水價向用水戶計收水費，填寫用水戶手冊，建立用水和收費臺賬，已安裝智能卡式水表的用水戶直接到所屬管理所刷卡繳費。

三、存在的主要問題

目前，地方人民政府落實主體責(zé)任存在重建輕管、維修基金撥付不及時的現(xiàn)象；水行政主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位；供水單位的運行管理責(zé)任制度不完善，多處工程虧本運營。運行管理方面存在的主要問題為管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高，個別農(nóng)戶有破壞供水秩序的行為，維修經(jīng)費不足，村級管理薄弱，供水安全難保障，市場化程度不高等。

1.管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高

一方面是管理人員文化水平低，多為聘用人員，取得正規(guī)學(xué)歷或受過專業(yè)培訓(xùn)的較少，接受能力較差，給管理工作帶來了諸多不便。另一方面是懂技術(shù)的人員較少，人員結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足工程維修需要。由于供水企業(yè)待遇較低，難以留住人才。供水區(qū)大部分村組離總站較遠(yuǎn)，且95%以上為山區(qū)，距縣城近的地區(qū)管理人員多，距縣城遠(yuǎn)的地區(qū)管理人員少。

2.個別農(nóng)戶有破壞供水秩序的行為

在已建成的集中供水工程管網(wǎng)末端，村級管網(wǎng)總表采用智能水表控制。據(jù)不完全統(tǒng)計，秦安縣5%左右用水戶直接用匹配的水管將自來水輸送到自家庭院的水窖中，導(dǎo)致村組總表的充值水費用完后自動停水，給管理造成困難。

3.維修經(jīng)費不足

據(jù)統(tǒng)計，管理總站每年水費總收入約302萬元，管理費用包括電費、人員工資、維修費、辦公費等，總支出340萬元，年缺口38萬元。2005—2016年是秦安縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)黃金期，工程運行中出現(xiàn)的問題可交由原施工單位解決，所需經(jīng)費較少；但工程建設(shè)完工后，運行費用會大大增加，維修經(jīng)費不足將直接影響工程運行管理。

4.村級管理薄弱

秦安縣農(nóng)村飲水安全工程已基本覆蓋鄉(xiāng)村，縣域管網(wǎng)敷設(shè)長達(dá)5 000多km。由于地形復(fù)雜，村級管理人員少，且均為兼職，力量薄弱，較遠(yuǎn)的管線巡查檢修少，設(shè)施維修滯后，難以滿足村級管網(wǎng)維護(hù)需要。管網(wǎng)漏水致使用水戶房屋等建筑物受損，每年因水事糾紛要支出一定的費用，給管理上造成很大壓力，影響農(nóng)村飲水安全工程管理的可持續(xù)發(fā)展。

5.供水安全難保障

據(jù)調(diào)查，全縣36處單村供水工程監(jiān)管不到位，無水質(zhì)檢測設(shè)施，更談不上清洗水池、消毒等措施，水源地沒有劃定保護(hù)范圍，供水安全難以保障。

6.市場化程度不高

供水工程管理模式較為傳統(tǒng)，管理人員積極性不高、創(chuàng)新不夠，市場化運作程度不高，不能很好地調(diào)動管理人員的積極性。

四、建議與對策

1.招聘專業(yè)人員，提升管護(hù)水平

公開招聘具有大專以上學(xué)歷的維修技術(shù)人員，并且男女比例協(xié)調(diào)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，規(guī)范管理行為，發(fā)揮專業(yè)特長，提高服務(wù)質(zhì)量，壯大維修隊伍。同時提升從業(yè)人員的工資待遇。

2.轉(zhuǎn)變用水觀念，提高用水戶素質(zhì)

加大宣傳力度，積極引導(dǎo)用水戶樹立正確的用水觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站保證供水的連續(xù)性，停水要提前通知，讓用水戶早做準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)矛盾。

3.政府足額補貼維修基金常態(tài)化

隨著工程的正常運轉(zhuǎn)，管理人員的工資、工程的維修材料費也逐年增長，運行管理費逐年上升。為了減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，彌補管理費的缺口，建議當(dāng)?shù)卣畵芨毒S修基金常態(tài)化，按照《秦安縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，縣財政對農(nóng)村飲水安全人口按照每人每年不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)補貼，納入財政年度預(yù)算并按期落實，水價按照“補償成本，合理受益，公平負(fù)擔(dān)”的原則確定，實行政府定價，逐步實行一價制，讓農(nóng)村飲水安全工程良性運轉(zhuǎn)，惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

4.加強村級管理，解決農(nóng)村供水“最后一公里”問題

村級管理是農(nóng)村供水的“最后一公里”，管理相對薄弱。建議增加村級水管員專職崗位 （供水規(guī)模1 000人以下的村設(shè)1～2名專職村級水管員，供水規(guī)模1 000人以上的村設(shè)2～3專職村級水管員），并提高工資待遇，落實管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)范圍，加大巡查力度，保障村級供水可持續(xù)發(fā)展。

5.加大單村供水工程監(jiān)管力度

增加資金投入，逐步將單村供水納入集中供水管理范圍，加大單村供水工程的監(jiān)管力度，確保其水質(zhì)達(dá)標(biāo)、供水安全可靠，使單村供水工程得到鞏固提升，保障老百姓吃上放心的自來水。

6.轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式

在總結(jié)過去成功管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為激勵調(diào)動管理人員的積極性，建議探索適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營管理模式。實行“公司化”管理模式，獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，價格由物價部門核定，提高服務(wù)質(zhì)量，廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，在各村設(shè)立公示牌，明確農(nóng)村千人以上供水工程責(zé)任人、服務(wù)電話和管護(hù)范圍，開通24小時服務(wù)電話，小故障隨時維修，大故障及時搶修，實行“包片責(zé)任制”“定期巡查制”，成立專業(yè)搶修隊，預(yù)防和減少突發(fā)事件，保證供水安全，逐步實現(xiàn)工作規(guī)范化、管理專業(yè)化、服務(wù)社會化的運行機制。

秦安縣飲水安全工程 王少芳 攝

五、結(jié) 論

農(nóng)村飲水安全是新時期黨和政府的一項重大民生工程，關(guān)系群眾的切身利益和身心健康，是惠及百姓、造福社會的政治工程，也是2019年秦安縣脫貧“摘帽”的基礎(chǔ)設(shè)施之一。建設(shè)是基礎(chǔ)，運行管理是關(guān)鍵，為了保障工程的正常運轉(zhuǎn)，解決管理瓶頸的“最后一公里”問題，應(yīng)加強后續(xù)管理，改革創(chuàng)新，積極探索新經(jīng)營理念，全面落實“三個責(zé)任”，完善縣級“三項制度”，落實運行管理責(zé)任，真正實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的長效性和可持續(xù)性，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。