直銷變傳銷,食品變神藥？監(jiān)管部門說不！

｜撰文/袁 茜

直銷或進(jìn)入了最嚴(yán)監(jiān)管時(shí)期。2月14日，我國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會上表示，商務(wù)部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)。

2019年初，在保健品業(yè)盤踞多年的數(shù)家知名直銷公司陷入輿論危機(jī)—權(quán)健保健品疑涉夸大宣傳產(chǎn)品抗癌效果致使用戶耽誤病情及涉嫌傳銷犯罪被查；華林酸堿平疑涉組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動被立案調(diào)查；然健環(huán)球（中國）疑卷入“傳銷”風(fēng)波等。一連串事件被曝光后，直銷行業(yè)“拔蘿卜帶出泥”，接連被媒體起底。國家重拳出擊，推出聯(lián)合整治“保健”市場亂象自查整改百日行動。日前，《市場監(jiān)管總局關(guān)于保健食品標(biāo)簽管理相關(guān)規(guī)定的公告(征求意見稿)》中提出，保健食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)設(shè)置特別提醒區(qū)及特別提醒。

直銷、傳銷分不清？

直銷和傳銷的模式界限是社會一大議題。不少直銷企業(yè)疑掛羊頭賣狗肉。《時(shí)代財(cái)經(jīng)》曾曝光春芝堂或涉嫌多層次計(jì)酬及獎金實(shí)施雙軌制，《中國經(jīng)營報(bào)》曾報(bào)道被多地通報(bào)為傳銷的東升偉業(yè)時(shí)隔4年后依舊獲得直銷牌照。

直銷牌照并非直銷的“免責(zé)”金牌，直銷與傳銷雖然一字之隔，但彼此間的界限并不清晰。如直銷的分層模式和傳銷的金字塔等模式混沌不清。翻看消費(fèi)者投訴截圖的朋友圈發(fā)現(xiàn)，不少直銷員鼓吹收入，吆喝成為“家人”共同發(fā)展等，大多存在“超過三層計(jì)酬” “以拉人頭而非賣產(chǎn)品”等現(xiàn)象，違反了《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》第八條，不得以任何方式宣揚(yáng)直銷員以往的收入情況，宣揚(yáng)大多數(shù)參與者將獲得成功。

消費(fèi)者供圖

某品牌直銷員告訴本刊，各家直銷產(chǎn)品的定價(jià)不一樣，除較為知名的直銷企業(yè)定價(jià)較為透明，多數(shù)直銷產(chǎn)品的價(jià)格不明朗及不固定。

本刊就直銷與傳銷的區(qū)別采訪了南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院副教授歐陽愛輝，他分析現(xiàn)階段出現(xiàn)的很多傳銷形態(tài)難以簡單與直銷區(qū)分，例如涉嫌傳銷的權(quán)健，就并非簡單的洗腦牟利，而是一直很注重商品的包裝營銷策略，經(jīng)過多年發(fā)展號稱打造了“保健百億帝國”，要簡單根據(jù)特征將它和普通傳銷區(qū)分開來絕非易事。又如在互聯(lián)網(wǎng)中比比皆是的微商，很多以公眾號訂閱、推薦會員等發(fā)展下線的新模式存在，在司法實(shí)務(wù)中作出明確界分也非常困難。故這一切還待我國未來法律的進(jìn)一步完善。

歐陽愛輝總結(jié)了兩者主要區(qū)別：一是在理念上，傳銷企圖牟取暴利，直銷則是以自己的合法勞動來獲取利潤；二是在行為上，傳銷大多需要交納高額會費(fèi)，銷售商品多是幌子，直銷則一般不需要交納高額會費(fèi)，且以商品銷售為主；三是在獲取利潤上，傳銷以發(fā)展下線為主要途徑，報(bào)酬多根據(jù)發(fā)展下線人員數(shù)量計(jì)算，直銷則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，報(bào)酬以銷售業(yè)績計(jì)算；四是在人員培訓(xùn)上，傳銷多以“洗腦”方式宣揚(yáng)一夜暴富，很少強(qiáng)調(diào)售后服務(wù)、質(zhì)量保障等等，直銷則注重法律法規(guī)、道德自律、營銷和專業(yè)知識培訓(xùn)。

保健品包裝成神藥，夸張宣傳難監(jiān)管

各類營銷廣告無孔不入，在移動互聯(lián)時(shí)代，過度營銷、夸張宣傳的直銷產(chǎn)品陣地集中在微信朋友圈，本刊收到大量消費(fèi)者對直銷宣傳亂象的投訴截圖：不少知名直銷品牌扛著民族產(chǎn)業(yè)的大旗，下猛火吹捧中草藥的好處，夸張地游走在保健和醫(yī)療的兩端。如權(quán)健的代理商在朋友圈稱“權(quán)健雙仁沙棘治好了十幾年的便秘，也治好了由于便秘引起的心臟病”“人體內(nèi)血管的血栓也能通過權(quán)健中醫(yī)秘方來溶解掉”……

根據(jù)2005年頒布的《直銷管理?xiàng)l例》，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷員簽訂為推銷合同，也就是說直銷員并非企業(yè)員工，如出現(xiàn)夸大、虛假宣傳的現(xiàn)象難以監(jiān)管。再者，《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》中明確指出，直銷員向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品時(shí)應(yīng)佩戴直銷員證、直銷培訓(xùn)員證。但更多時(shí)候，直銷員是通過互聯(lián)網(wǎng)的途徑宣傳自家產(chǎn)品，甚至無法辨認(rèn)對方為經(jīng)銷商還是編外人員。在一定程度上，我國直銷條例已經(jīng)滯后，亟待相關(guān)部門跟進(jìn)修改。

本刊還曾大量收到消費(fèi)者對直銷產(chǎn)品質(zhì)量存疑的投訴，但鑒于產(chǎn)品的中草藥屬性難以檢測、消費(fèi)者服用的產(chǎn)品批次樣本不滿足送檢條件等問題，維權(quán)一度停滯。

事實(shí)上，多數(shù)直銷產(chǎn)品會突出宣傳產(chǎn)品中草藥成分的“安全”藥性功效，宣稱服用后對人體酸堿體質(zhì)轉(zhuǎn)換有強(qiáng)大作用，往食療上靠，附加養(yǎng)生、凈化等功能，捎帶國外假新聞，信的人趨之若鶩，不信的人愈加反感，這些均不利于直銷行業(yè)的正常發(fā)展。

而日常生活中，人們對中草藥大多存在“安全”的刻板印象，很多人都相信中藥是純天然的，認(rèn)為毒副作用少甚至無毒副作用。然而環(huán)境污染、藥材變質(zhì)、復(fù)雜的藥性都讓中草藥的副作用很難明確，主打中草藥成分的直銷產(chǎn)品安全性存疑。

除此之外，媒體還爆出然健環(huán)球無保健品經(jīng)營資質(zhì)，天瑞福疑無直銷經(jīng)營資質(zhì)，各類直銷企業(yè)相關(guān)資質(zhì)過期等現(xiàn)象。

不僅國內(nèi)直銷產(chǎn)品往“神藥”靠，美國17家保健品公司也曾在社交媒體和網(wǎng)站上虛假宣傳其產(chǎn)品可預(yù)防或治愈阿爾茨海默癥、癌癥或阿片上癮等疑難病癥。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對此表示要對有25年歷史的保健品監(jiān)管制度進(jìn)行改革。2月11日，F(xiàn)DA向上述企業(yè)發(fā)出警告信，指控其58種產(chǎn)品在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下宣傳其藥用功效涉嫌虛假宣傳并要求企業(yè)限時(shí)作出解釋。

國家重拳出擊暫停辦理直銷相關(guān)審批備案，建立“黑名單”制度

2月14日，我國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會上表示，商務(wù)部已經(jīng)暫停辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)，正在積極會同相關(guān)職能部門，開展保健市場整治工作。商務(wù)部將全面梳理排查全國直銷行業(yè)的情況， 嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用“黑名單”制度，加大違法失信的成本，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

擬借鑒煙草標(biāo)簽管理方式，設(shè)“保健品溫馨提醒”

為進(jìn)一步規(guī)范保健食品標(biāo)簽監(jiān)督管理，使消費(fèi)者更易于區(qū)分保健食品與普通食品、藥品的區(qū)別， 1月29日，國家市場監(jiān)管總局研究起草了《市場監(jiān)管總局關(guān)于保健食品標(biāo)簽管理相關(guān)規(guī)定的公告（征求意見稿）》，擬借鑒煙草標(biāo)簽管理方式，設(shè)“保健品溫馨提醒”—保健食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)設(shè)置特別提醒區(qū)及特別提醒。特別提醒區(qū)應(yīng)當(dāng)位于最小銷售包裝物（容器）主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面的30%。特別提醒區(qū)內(nèi)文字與特別提醒區(qū)背景應(yīng)當(dāng)有明顯色差。特別提醒應(yīng)當(dāng)使用黑體字印刷，包括以下內(nèi)容：

1.保健食品不具有疾病預(yù)防、治療功能。

2.本品不能代替藥物。

當(dāng)主要展示版面的表面積大于或等于100平方厘米時(shí)，字體高度應(yīng)當(dāng)不小于6.0毫米。當(dāng)主要展示版面的表面積小于100平方厘米時(shí)，警示語字體最小高度按照上述規(guī)定等比例變化。

新《電子商務(wù)法》制約“直銷微商”

隨著2019年1月1日新《電子商務(wù)法》的施行，監(jiān)管部門可以更好地約束管轄“直銷微商”泛濫、過度宣傳及售賣虛假產(chǎn)品。電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師蒙慧欣接受本刊采訪時(shí)，從新《電子商務(wù)法》的角度做了解讀:“朋友圈直銷賣貨的行為和微商是一樣的，都是通過微信渠道銷售商品，因此，也應(yīng)當(dāng)將其歸納到電商法對微商的相關(guān)規(guī)范中，比如進(jìn)行工商登記、稅務(wù)登記，對于原本沒有完全規(guī)范化經(jīng)營的直銷微商來說,短期內(nèi)合法、合規(guī)經(jīng)營成本會上升,可能對經(jīng)營造成一定的影響。但從長遠(yuǎn)來看,直銷微商在法律范圍內(nèi)合法合規(guī)經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及制度變革中尋找適合自己的位置。如果只是靠野蠻生長，最終可能遭到懲罰，還是要扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，對直銷微商人員所賣產(chǎn)品的質(zhì)量、售后服務(wù)等方面都將得到更好提升，這對消費(fèi)者而言是一大利好?！?/p>

兩部委約談91家直銷企業(yè)整治“保健”市場百日行動：務(wù)必見到成效

隨著各大直銷企業(yè)被起底曝光，消費(fèi)者反響強(qiáng)烈。國家重拳出擊，要求各省市場監(jiān)管局約談本地市直銷企業(yè)，對直銷企業(yè)進(jìn)行提醒告誡，在顯著地方明示保健食品非藥物，保健食品不能治病等提醒，做到對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

1月29日，國家市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局、商務(wù)部市場秩序司召集91家直銷企業(yè)集體約談，兩部委負(fù)責(zé)人對直銷企業(yè)提出了明確要求:“一是要高度警醒，認(rèn)清直銷行業(yè)存在問題的嚴(yán)重性。二是要高度自覺，確保企業(yè)經(jīng)營活動不觸碰法律底線。在經(jīng)營活動中，要切實(shí)加強(qiáng)和完善直銷企業(yè)的內(nèi)部管理，對銷售團(tuán)隊(duì)、企業(yè)高管、直銷員要加強(qiáng)管控；切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，杜絕夸大虛假宣傳和違規(guī)直銷行為；切實(shí)強(qiáng)化保健食品質(zhì)量安全管理，對保健食品產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)過程、銷售環(huán)節(jié)、標(biāo)簽說明書等嚴(yán)格管理；切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，暢通投訴綠色通道，提供方便快捷退換貨保障。三是要高度重視，嚴(yán)格按要求抓好整改落實(shí)?！?/p>

并且施行直銷企業(yè)要結(jié)合整治“保健”市場亂象百日行動，按會議及各地監(jiān)管部門約談會的要求，從生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)、內(nèi)部管理等環(huán)節(jié)全面排查漏洞，整改存在的問題，務(wù)必見到成效，真正做到守法合規(guī)誠信經(jīng)營。對于整改落實(shí)不到位、效果不明顯、問題相對集中的企業(yè)，政府監(jiān)管部門將不定期集中約談，并采取相應(yīng)措施予以懲戒。

消費(fèi)提醒

本刊呼吁消費(fèi)者應(yīng)理性消費(fèi)，對鼓吹食療、純中草藥無副作用、附帶“神奇”效果的日常用品要多留個(gè)心眼，切勿盲目輕信。同時(shí)，加入直銷需通過正規(guī)途徑，警惕“拉人頭”“發(fā)展下線”式的邀請，切勿進(jìn)入傳銷組織。