創(chuàng)新耕作方式 激發(fā)農(nóng)村活力
——長(zhǎng)汀縣實(shí)施補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)紀(jì)實(shí)

◎戴榮鳳 文/圖

入冬時(shí)節(jié)，長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)上修坊村今年5月剛竣工的土地整理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，剛收割完的稻桿正長(zhǎng)出嫩綠的新芽，這片面積為764.94畝的耕地通過(guò)實(shí)施機(jī)械化工程，共新增耕地27.78畝，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的新貌。而這僅僅是近年來(lái)長(zhǎng)汀縣實(shí)施補(bǔ)充耕地，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)縮影。

長(zhǎng)汀是閩西山區(qū)縣，素有“八山一水一分田”之稱，且屬水土流失治理重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。自2012年以來(lái)，長(zhǎng)汀縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建省長(zhǎng)汀縣水土流失治理的重要批示精神，積極主動(dòng)融入新一輪水土流失治理和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣建設(shè)，堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、與基本農(nóng)田保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變以往從低效林地開(kāi)發(fā)新增耕地為主，為以土地整理、舊村復(fù)墾、未利用地開(kāi)發(fā)新增耕地為主。6年來(lái)，福建省每年從中央下達(dá)的新增經(jīng)費(fèi)中拿出2000萬(wàn)元直接定向安排到革命老區(qū)長(zhǎng)汀縣，同時(shí)在安排本省留成新增經(jīng)費(fèi)時(shí)向長(zhǎng)汀縣重點(diǎn)傾斜，支持當(dāng)?shù)亻_(kāi)展山坡地整治工作。長(zhǎng)汀縣累計(jì)投入資金3.16億元，完成補(bǔ)充耕地1.6029萬(wàn)畝，在17個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)立項(xiàng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目150個(gè)，面積6.18萬(wàn)畝。其中新增水田比例從以往的12%提高到2018年的56%。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為創(chuàng)新補(bǔ)充耕地和高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制，長(zhǎng)汀縣委、縣政府于今年7月30日出臺(tái)了《中共長(zhǎng)汀縣委長(zhǎng)汀縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“加大資金投入，提高項(xiàng)目資金標(biāo)準(zhǔn)”“建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村積極性”“強(qiáng)化監(jiān)督考核，落實(shí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任”等措施，調(diào)動(dòng)各方參與補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”目標(biāo)。對(duì)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的，按新增水田分別獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每畝10000元、5000元，新增旱地分別獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每畝5000元、2500元，超額完成任務(wù)的，按水田、旱地多獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2000元、1000元。據(jù)了解，僅2018年，長(zhǎng)汀縣政府就拿出一千多萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于耕地保護(hù)和農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

縣委書(shū)記廖深洪在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“近年來(lái)，縣國(guó)土資源局在保護(hù)耕地和破解耕地占補(bǔ)平衡，尤其是補(bǔ)充水田方面創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)，取得了優(yōu)異成績(jī)，值得各單位學(xué)習(xí)、借鑒”。

明確責(zé)任主體

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村是補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的責(zé)任主體。為促進(jìn)全縣補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的順利完成，長(zhǎng)汀縣政府每年初及時(shí)把補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，并列入縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門責(zé)任目標(biāo)和績(jī)效考核主要內(nèi)容，凡任務(wù)未完成的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直部門按比例績(jī)效扣分，并責(zé)令限期整改。此外，縣政府還實(shí)行表格式工作法，按“2月底前將任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，3月底前要完成全年任務(wù)的30%，9月底前完成60%，11月10日前完成縣級(jí)驗(yàn)收并報(bào)市級(jí)驗(yàn)收，11月底前全面完成驗(yàn)收任務(wù)并報(bào)省廳抽查和備案”時(shí)間要求，列出項(xiàng)目工作計(jì)劃，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，科學(xué)組織實(shí)施。

為強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，長(zhǎng)汀縣政府還成立了分管副縣長(zhǎng)為總召集人，國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副召集人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)部門責(zé)任落實(shí)。并建立國(guó)土資源牽頭，發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜部門參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，溝通協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃和工作方案，做好立項(xiàng)分配，避免重復(fù)建設(shè)或浪費(fèi)后備資源，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)完成。縣國(guó)土資源局則將補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作指標(biāo)列為本部門硬性任務(wù)指標(biāo)，明確各基層國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)年度補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)；局掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、股室單位掛鉤人為第二責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成目標(biāo)任務(wù)；局分管領(lǐng)導(dǎo)、耕保股、土地整理中心為第三責(zé)任人，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和進(jìn)度跟蹤，對(duì)出色完成任務(wù)的給予績(jī)效加分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成任務(wù)且位居倒數(shù)三名的基層國(guó)土所、掛鉤股室、局領(lǐng)導(dǎo)年度績(jī)效考評(píng)降檔，不予評(píng)先評(píng)優(yōu)。

助力脫貧攻堅(jiān)

盡管已是11月底，但站在長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)通往三洲鎮(zhèn)的縣道上，只見(jiàn)公路兩側(cè)1300多畝的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，到處仍是生機(jī)勃勃的景象：經(jīng)過(guò)土地整理后的田塊方正平整，當(dāng)?shù)卮迕裾宄扇旱卦谔镩g采集種芋和采挖地瓜，豐收在望，勞作的村民臉上始終洋溢著喜悅的笑容。

河田國(guó)土資源所所長(zhǎng)丘發(fā)泉親眼見(jiàn)證了近年來(lái)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所帶來(lái)的變化：“原來(lái)田塊小，路不通，種地全部靠人工?，F(xiàn)在有了機(jī)耕路，土地整理后田塊也變大了，且全部機(jī)械化作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度降低了不說(shuō)，成本也比人工作業(yè)降了許多！”

而像濯田鎮(zhèn)寨頭村這樣受益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)減工降本促進(jìn)農(nóng)民增收的例子在長(zhǎng)汀比比皆是：

在河田鎮(zhèn)上修坊村，村落布局錯(cuò)落有致，幢幢農(nóng)家小院依次排列，徽派建筑的黛瓦白壁馬頭墻與近年來(lái)新建筑的民居相映成趣，條條主干道干凈整潔……自土地整治工程完工后，項(xiàng)目區(qū)大量未利用土地得到開(kāi)發(fā)利用，坡耕地已改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，山地截高填低，平地切彎拉直。

在新橋鎮(zhèn)牛崗村2組一個(gè)小地名叫水山坑的舊村復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，新橋國(guó)土資源所所長(zhǎng)吳存義告訴記者，面前這9.8畝土地原是廢棄的磚瓦窯，自今年3月實(shí)施土地整治工程并將土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)卮迕窀骱?，新增?.55畝耕地共產(chǎn)出稻谷2700公斤。

新橋鎮(zhèn)石槽村實(shí)施的土地整治項(xiàng)目區(qū)，整理規(guī)模12.26畝，共新增耕地面積10.39畝，外運(yùn)廢土4489立方米，客土回填3990立方米。

為探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，四都鎮(zhèn)上蕉村結(jié)合水土流失治理，投資174.43萬(wàn)元實(shí)施土地整治415.9畝，新建農(nóng)渠1385米、灌排渠1313米、灌溉涵洞8座，新建田間道1502米、生產(chǎn)道路1619米、道路涵洞1座。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，該村集中把這些耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給輝鴻農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，種植“翠香一號(hào)”“黃金果”。目前，上蕉百香果園已是百花綻放、香飄四方、果實(shí)累累，呈現(xiàn)出一片美麗田園豐收景象。

大同鎮(zhèn)建明村采取“返租倒包”方式引進(jìn)廈門客商，把124戶農(nóng)戶土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，注冊(cè)“牧青山居”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)。同時(shí)實(shí)施“六清六美”整治，全村拆除23棟豬舍，面積5580平方米，河道清障7公里，安裝路燈100盞；種植櫻花208株、臍橙600棵，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧摘帽。

通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，既有效改善農(nóng)田耕作條件，又提高了耕地質(zhì)量等級(jí)，一塊塊經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)整理的優(yōu)質(zhì)耕地，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了堅(jiān)實(shí)保障。據(jù)館前鎮(zhèn)政府林松景鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，自從國(guó)土資源部門實(shí)施補(bǔ)充耕地和開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有保障，這幾年返鄉(xiāng)農(nóng)民和利用耕地創(chuàng)業(yè)的老百姓明顯多了起來(lái)了。除了傳統(tǒng)的水稻、烤煙種植，蓮子、玉米這些經(jīng)濟(jì)作物有了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

加強(qiáng)資金監(jiān)管

為保障省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用順利報(bào)批，長(zhǎng)汀縣國(guó)土資源局利用好增減掛鉤指標(biāo)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)報(bào)批→依法征收→土地收儲(chǔ)→科學(xué)供地→依法用地→依法管理良性循環(huán)，全力為各類項(xiàng)目建設(shè)用地提供源源不斷的占補(bǔ)平衡指標(biāo)。2012年以來(lái)，該縣各類建設(shè)項(xiàng)目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用獲批1.57萬(wàn)畝。

近年來(lái)，長(zhǎng)汀縣從補(bǔ)充耕地、開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收到績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息公開(kāi)、公平、公正。強(qiáng)化立項(xiàng)公示，廣泛征求村民意見(jiàn)。并實(shí)行項(xiàng)目信息公示制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各相關(guān)職能部門建立督查制度，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量等的監(jiān)督檢查。

為強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，長(zhǎng)汀縣國(guó)土資源局聘請(qǐng)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)稽查、質(zhì)量管控。相繼建立了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制等五項(xiàng)土地整治制度，規(guī)范工作流程，切實(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，今年將3家工作不認(rèn)真、監(jiān)管不到位、提供業(yè)內(nèi)資料不及時(shí)的中介機(jī)構(gòu)剔除出局，禁止這些機(jī)構(gòu)參與該縣補(bǔ)充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。