實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

◎傅藏榮

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將它列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了遵循。上杭縣是著名的革命老區(qū)、中央蘇區(qū)，也是客家文化的重要發(fā)源地之一。全縣總面積2860平方公里，現(xiàn)轄17鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、344個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝诩s53萬。結(jié)合近年來扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索和實(shí)踐，以及近段時(shí)間在全縣大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展“摸實(shí)情、明方向、補(bǔ)短板”大調(diào)研活動(dòng)的情況，對標(biāo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，筆者認(rèn)為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一是抓基礎(chǔ)設(shè)施完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活改善的重要保障。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。當(dāng)前，道路不暢、用水困難、電力不足、信息落后依然是制約上杭縣農(nóng)村發(fā)展的重要因素，必須集中財(cái)力每年實(shí)施一批鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹“四好農(nóng)村路”要求，結(jié)合上杭縣實(shí)際，重點(diǎn)加快推進(jìn)以“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)能上高速、行政村40分鐘內(nèi)能到集鎮(zhèn)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)50分鐘內(nèi)能到達(dá)縣城”為主要內(nèi)容的“2345”交通圈，逐步消除制約上杭縣農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善渠道配套等農(nóng)田設(shè)施；加快中低產(chǎn)田改造步伐，在糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加大田地拋荒治理力度，優(yōu)先安排山垅田、拋荒田實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，提升完善邊遠(yuǎn)山垅田的耕作條件；大力實(shí)施新一輪農(nóng)村人飲工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造；加快完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，讓農(nóng)村“好”起來。

二是抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的源頭活水和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。上杭縣是典型的山區(qū)縣，大致呈“八山一水一分田”地理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村點(diǎn)多面廣，存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少、集聚效應(yīng)不夠、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等“短板”，必須因地制宜，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，重點(diǎn)扶持杭晚蜜柚、臺(tái)灣蜜雪梨、臍橙、油茶、毛竹等特色種植，烏兔、槐豬、花豬等特色養(yǎng)殖，全力打造特色品牌；著力打造縣級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、品牌建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等一批新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)；大力培育新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)種植大戶和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新農(nóng)村金融擔(dān)保，探索完善設(shè)施、規(guī)模農(nóng)業(yè)（林業(yè)）擔(dān)保資金，林權(quán)抵押擔(dān)?；?，“供銷惠農(nóng)貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等平臺(tái)，盤活農(nóng)業(yè)（林業(yè)）資產(chǎn)，著力破解資金瓶頸；大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以果蔬、畜禽、林竹、茶葉、糧油等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃和億元企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展，縱向延伸，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，讓農(nóng)村“富”起來。

三是抓人力資源回流。人力人才是第一資源，也是鄉(xiāng)村振興的支撐。當(dāng)前，伴隨著時(shí)代的變遷，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，“空心村”現(xiàn)象突出。2017年，上杭縣總?cè)丝诩s53萬，其中常住人口約37.5萬，外流人口達(dá)15.5萬以上，這些外流人口中又以農(nóng)村人口占多數(shù)；今年1～3月份的調(diào)研結(jié)果顯示，全縣有150個(gè)村70%青壯年外出就業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)既需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，也需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的職業(yè)農(nóng)民。深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)村主干后備人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才保障，組織實(shí)施村主干儲(chǔ)備人才選聘，計(jì)劃每年引進(jìn)一批上杭籍的全日制高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生，作為村主干儲(chǔ)備人才；加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度，通過進(jìn)一步研究出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施，引進(jìn)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)，參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)通過資本運(yùn)作、產(chǎn)銷對接等途徑投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本、技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理的支撐，促進(jìn)人口、人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村聚集，讓農(nóng)村“活”起來。

四是抓生態(tài)宜居建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。建設(shè)美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役，持續(xù)推進(jìn)省級“千村整治、百村示范”環(huán)境綜合治理，市級“美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃”，“一江兩河”（汀江、舊縣河、黃潭河）水環(huán)境綜合整理、養(yǎng)殖業(yè)污染整治等；全面推行農(nóng)戶生活垃圾收費(fèi)機(jī)制，加大縣域生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和生活污水處理廠建設(shè)，積極探索就地減量化生活垃圾處理站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、減量化處理。同時(shí)，按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，突出鄉(xiāng)土氣息，扎實(shí)推進(jìn)集鎮(zhèn)改造提升工程和最美村落建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村（居）民住房規(guī)劃建設(shè)管理和農(nóng)村“危舊住房”“空心房”整治，徹底掃清楚、拆清楚、擺清楚、粉清楚、整清楚，切實(shí)解決好“有新房沒新村”問題，讓農(nóng)村“美”起來。

五是抓鄉(xiāng)風(fēng)文明振興。文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一座城市的靈魂，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也是如此。鄉(xiāng)村振興，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。上杭是著名的革命老區(qū)，有彪炳史冊的古田會(huì)議會(huì)址和毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址，在這片土地上一直傳承著“聽黨話、跟黨走、感黨恩”的紅色基因；上杭也是客家祖地，在這片土地上一直延續(xù)著蘊(yùn)含“和貴、規(guī)矩、向善、崇法”的客家祖訓(xùn)家規(guī)。這些都是寶貴的精神財(cái)富，必須發(fā)揮紅色資源豐富的優(yōu)勢，經(jīng)常性開展革命傳統(tǒng)教育，引領(lǐng)黨員干部群眾大力繼承、弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展殯葬改革和宴席鋪張浪費(fèi)、喪事大操大辦、賭毒禁而不絕、民俗活動(dòng)變味、婚嫁“天價(jià)”彩禮、參加封建迷信等專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓農(nóng)村“文”起來。

六是抓基層組織提升。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實(shí)基層組織作為固本之策，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開展基層黨建“三比一看”活動(dòng)、社區(qū)黨建“四有三創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“紅土先鋒黨員工作室”創(chuàng)建，著力提升紅土黨建規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時(shí)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，重點(diǎn)推進(jìn)村民自治實(shí)踐、軟弱渙散基層黨組織整頓、村“兩委”干部選強(qiáng)配齊、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、村級集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展、平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等工作，著力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，讓農(nóng)村“強(qiáng)”起來。