日本外交藍皮書透露什么信號

王廣濤

23日，日本內(nèi)閣決議通過了2019年度《外交藍皮書》。年度外交藍皮書系統(tǒng)地梳理日本外交的整體態(tài)勢，反映日本外交的政策方針，并對今后的外交政策做通盤展望，可以說是服務于日本外交戰(zhàn)略的綱領性文件。藍皮書具體內(nèi)容的變化既是對日本外交政策以及國家間關系現(xiàn)狀的反應，也預示了未來日本外交政策方向的調(diào)整，因此特別值得關注。

2019年度外交藍皮書幾處明顯的變動引起日本國內(nèi)外輿論的普遍關注，要點集中在對俄羅斯、韓國、朝鮮以及對中國關系的定位上。其中，藍皮書刪除了“北方領土歸屬日本”這一固有表述；在朝核問題上，則刪除掉“對朝鮮施加最大限度壓力”等強硬表述。在對韓關系上，則指出日韓關系“面臨非常嚴峻的狀況”，并刪除了“發(fā)展面向未來新時代的日韓關系”等積極表述。

以上變化可以解讀出日本未來東北亞政策的一些變化。領土完整和國家安全，從來都是日本外交關切的重點。安倍政權有意解決同俄羅斯的北方領土爭端，所以直接刪除“北方領土歸屬日本”的表述，既為日俄就領土問題的談判打開局面，也淡化日本政府既定的原則立場，是福是禍尚難把握。在朝核問題上，日本一直缺乏與朝鮮有效的溝通渠道，隨著美朝領導人對話給東北亞局勢帶來短暫的緩和，本次藍皮書可以理解為日本單方面釋放的積極信號，至于朝鮮是否互動還要看接下來兩國實際的政策?？偟膩碚f，這兩個變化反映出日本積極改善對俄、對朝外交的決心，具體政策效果如何，還需要當事國的努力以及國際環(huán)境的營造。

目前來看，日本在東亞地區(qū)秩序的構建中，可以出手的牌并不多，為安倍政權加分的亮點在于改善同中國的關系。日本同東亞其他鄰國的關系不被看好，改善對華關系或許可以產(chǎn)生比較明顯的聯(lián)動效應。透過藍皮書的表述，能夠看到最近幾年中日關系改善的整體態(tài)勢。新版藍皮書認為“從大局來看，與中國構建穩(wěn)定的關系非常重要”。這說明中日關系的改善不僅服務于中日關系，也服務于日本外交戰(zhàn)略的大局。通過2018年兩國領導人的互訪，中日關系已經(jīng)回到正常的軌道，2019年需要做的是繼續(xù)深化和發(fā)展中日關系。

當然，這并不意味著中日關系一點問題都沒有，兩國關系的結構性問題并沒有得到妥善解決，日本對中國東海、南海問題上的指責并沒有停止的跡象，至少從藍皮書中仍能看到日本政府對中國的固有敵意。安倍通過釋放善意，改善了同中國的關系，但是他本人也穿梭于盟國美國以及歐洲之間。在當前中美戰(zhàn)略競爭的背景下，如何在安全利益、經(jīng)濟利益等領域平衡對華和對美關系仍然是其主攻的外交課題。

可以肯定的是，在日本單方面不挑戰(zhàn)中國核心利益的情況下，中日關系會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。今年是日本的改元之年，日本將進入新時代。G20峰會將于6月下旬在日本大阪召開，安倍去年正式訪華時，亦向中國領導人提出訪日邀請。同時，日本國內(nèi)政治中參議院以及可能的眾議院選舉等議程，對于當前日本的外交而言，可以說“穩(wěn)定壓倒一切”。中日關系能否“順勢作為、穩(wěn)中求進”，值得關注?！ㄗ髡呤菑偷┐髮W日本研究中心副研究員）