加強農(nóng)機監(jiān)管力度保障農(nóng)機安全生產(chǎn)

單世銘

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展及國家對農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的積極性有了很大的提高，農(nóng)機保有量持續(xù)增加，農(nóng)機化水平穩(wěn)步提高。到2017年底，單縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到133萬千瓦，擁有拖拉機、聯(lián)合收割機9519臺，持證駕駛員4500多人。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，促進了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收和農(nóng)民收入的增加。

隨著農(nóng)業(yè)機械化的不斷發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作越來越受到重視。近幾年，單縣農(nóng)機監(jiān)理部門大力開展了“隱患治理年”“平安農(nóng)機”“安全生產(chǎn)百日會戰(zhàn)”“打非治違專項行動”和“安全生產(chǎn)月”等活動。在各項活動中采取了一線工作法，從基層抓起，從源頭防范安全事故發(fā)生。農(nóng)機監(jiān)理人員進村入戶上門辦公，把宣傳做到家門口，把服務送到地頭上，這種接地氣的服務管理方式，有效地消除了重特大農(nóng)機事故的隱患。與此同時，也發(fā)現(xiàn)該縣在農(nóng)機監(jiān)管和安全生產(chǎn)中存在較多隱患。

一、主要問題

（一）駕駛操作人員安全意識薄弱

農(nóng)機駕駛操作人員普遍法制意識和安全意識薄弱，對于農(nóng)機部門日常開展的安全檢查工作，部分農(nóng)民存在抵觸情緒，對農(nóng)機上戶、檢審與持證駕駛缺乏正確認識，面對農(nóng)機監(jiān)理人員的常年宣傳，心存僥幸心理，與管理者打時間差、搞“游擊戰(zhàn)”，想盡一切辦法逃避監(jiān)管。有的駕駛員致富心切，起早貪黑連軸轉，經(jīng)常發(fā)生疲勞駕駛現(xiàn)象。還有的駕駛員只知開車，不懂對機車進行檢修保養(yǎng)，常使機車帶病作業(yè)，且對機車發(fā)生故障沒有預見性，由此產(chǎn)生許多事故隱患。還有的駕駛操作人員認為自家的拖拉機不從事道路運輸，也不從事跨區(qū)域農(nóng)田作業(yè)，只用于農(nóng)田耕種，很少上縣鄉(xiāng)公路行駛，屬于季節(jié)性的短周期使用。他們認為沒有必要接受農(nóng)機部門的監(jiān)管，更沒有必要參加年度檢審，于是便出現(xiàn)了無證駕駛、無牌行駛和不按時參加年度檢審現(xiàn)象。

（二）宣傳教育不到位，違法違規(guī)駕駛現(xiàn)象嚴重

從事運輸作業(yè)的拖拉機，超載是一種常態(tài)，也是一種危害較大的事故隱患。近幾年有很多駕駛員為了追求高利潤，私自加高拖斗，增加裝載容積，甚至想方設法加大帶輪提高車速，這不僅會加速機械磨損還會引發(fā)故障和輪胎爆胎等險情，由此而造成車毀人亡的事故時有發(fā)生。另一方面，拖拉機違法載人也經(jīng)?？梢姟Ｔ谵r(nóng)村，拖拉機已成了村民趕集、走親訪友和接送學生上下學的主要交通工具，一臺拖拉機載三至五人、多的十幾人，這種載人現(xiàn)象存在極大的安全隱患，給社會的穩(wěn)定及創(chuàng)建和諧農(nóng)村帶來極大影響。

（三）安全監(jiān)管缺失，基層農(nóng)機管理組織薄弱

1.隨著國家對安全生產(chǎn)工作的重視，各級政府對農(nóng)機的安全生產(chǎn)工作也提上了議事日程，但沒有將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府的年度工作目標考核中去，沒有形成全社會都來關注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍，致使部分領導對抓好農(nóng)機安全管理工作沒有引起足夠的重視，沒有形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，更談不上群眾、農(nóng)機手對該項工作的理解和支持。有的把農(nóng)機正常的依法管理，認為是亂收費、加重農(nóng)民負擔。

2.拖拉機主要分布在農(nóng)村，面廣量大，它既能從事農(nóng)田作業(yè)，又能從事公路運輸，既能行駛國道、省道，又能行駛村路、田間。由于農(nóng)業(yè)機械的這些自身特點，增加了農(nóng)機安全監(jiān)管工作的難度，從而造成農(nóng)機安全監(jiān)管工作開展困難。

（四）農(nóng)機監(jiān)理部門力量薄弱

1.設備缺乏。單縣共有下鄉(xiāng)安全檢查車輛2輛，農(nóng)機安全技術檢驗至今還靠眼看、手摸、耳聽等落后手段來實施?；A設施和裝備較差，監(jiān)管水平不能做到與時俱進，不僅費時而且容易出錯。

2.受經(jīng)費制約，很難經(jīng)常深入田間地頭開展安全檢查。同公安交警、交通部門相比，可以說農(nóng)機安全管理的人員、設施裝備與承擔的農(nóng)機安全管理的任務很不適應，開展安全監(jiān)管工作受到一定的制約。

二、幾點建議

（一）按照分類指導、重點突破的原則，抓好農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員的安全生產(chǎn)工作

1.加強對農(nóng)機駕駛員的培訓。利用先進的多媒體課件、新機械現(xiàn)場演示等形式，對駕駛操作人員進行正規(guī)培訓。可根據(jù)大多數(shù)駕駛員的需要，采取“菜單式”的專項培訓，重在提高駕駛操作人員的技術水平，減少事故發(fā)生。

2.加大對農(nóng)機安全的檢查力度，采取定期檢查和農(nóng)時突擊檢查相結合的原則，對重點路段，重要時節(jié)以及安全隱患較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點檢查。重點查處農(nóng)業(yè)機械無牌行駛、無證駕駛、超載超速、違法載人等違法行為，特別要加強對“三夏”“三秋”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)的檢查，及時查處糾正違章作業(yè)和事故隱患。同時，嚴厲打擊農(nóng)機維修企業(yè)違法經(jīng)營，拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械和使用假冒偽劣農(nóng)機配件維修等違法行為。

3.要做好農(nóng)機年度檢審工作，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。農(nóng)機部門要充分利用電視、網(wǎng)絡、廣播和微信等平臺做好農(nóng)機年度檢審宣傳工作，讓駕駛員認識到年度檢審是確保農(nóng)機技術狀況良好，保障農(nóng)機安全、高效、優(yōu)質、低耗的重要措施，增強他們參檢的主動性和自覺性。

4.要加強與安監(jiān)、公安交警、交通管理等部門的配合與協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同來抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（二）實施農(nóng)業(yè)機械強制保險

由于農(nóng)機擁有者經(jīng)濟實力相對比較差，擔風險能力比較弱，一旦發(fā)生安全大事故，肇事者和受害者的生活都會為此大受影響。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，呼吁機手積極參加“交強險”。針對機手普遍認為當前的保費較高現(xiàn)象，建議保險公司細劃車型，對于主要從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機和聯(lián)合收割機，其作業(yè)時間短、作業(yè)量少、車速低、易操作等特點，可將保費降低到百元左右。同時也希望政府部門考慮農(nóng)業(yè)保險補貼政策，像農(nóng)機購置補貼一樣，把農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項措施工作落實到基層、落實到實處。

（三）規(guī)范農(nóng)機維修網(wǎng)點管理

因地制宜科學設置農(nóng)機維修網(wǎng)點，在設施、技術人員等方面都嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》進行管理，努力消除維修設備陳舊、維修場地狹窄、維修工技術素質低的現(xiàn)象，堅決取締無任何資質而從事農(nóng)機維修業(yè)務的網(wǎng)點，從農(nóng)機具的源頭消除農(nóng)業(yè)機械安全隱患，為農(nóng)機安全保駕護航。

三、結束語

總而言之，加強農(nóng)機監(jiān)管，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，不僅是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要保障，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的客觀要求，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和全面建成小康社會具有重要意義。