信用建設(shè)助力文明城市健康發(fā)展
——訪安徽省阜陽市發(fā)改委總工程師劉昌俊

◎文/本刊記者 吳限

“2017年，阜陽市社會(huì)信用體系建設(shè)整體啟動(dòng)、全面推進(jìn)、進(jìn)步明顯，在全省考核中排名第四。2018年，在全國城市信用狀況監(jiān)測(cè)排名中進(jìn)步較快，位列262個(gè)地級(jí)市前14名，8月份曾沖到第12名，并在人口規(guī)模500萬以上的79個(gè)地級(jí)市中排名第5，在GDP規(guī)模介于1000億元～2000億元之間的95個(gè)地級(jí)市中排名第4。”安徽省阜陽市發(fā)改委總工程師劉昌俊談起阜陽市信用建設(shè)的進(jìn)展如數(shù)家珍。

夯實(shí)根基形成頂層制度“框架圖”

記者：制度框架的搭建是城市構(gòu)建信用體系的首要任務(wù)，在這方面阜陽市如何做的？

劉昌?。航陙恚逢柺形?、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，印發(fā)了《阜陽市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，全面指導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)提出對(duì)守信主體實(shí)行正向激勵(lì)、對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。出臺(tái)了《阜陽市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)和政府誠信行政水平；制定了《阜陽市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒；印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，嚴(yán)厲整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

同時(shí)，聯(lián)合獎(jiǎng)懲專項(xiàng)制度陸續(xù)出臺(tái)。阜陽市印發(fā)了《建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》，著力構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)；制定了國家有關(guān)部委印發(fā)的合作備忘錄的落實(shí)細(xì)則，完善守法誠信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違法失信懲戒對(duì)象實(shí)施一種或多種懲戒措施。

此外，阜陽市扎實(shí)開展政務(wù)失信行為治理。印發(fā)《阜陽市關(guān)于開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理工作的方案》，積極合作開展政務(wù)失信行為治理工作。對(duì)涉及失信政府機(jī)構(gòu)問題的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，完成失信政府機(jī)構(gòu)清零工作。

深入推進(jìn)謀劃信用建設(shè)“施工圖”

記者：目前阜陽市在社會(huì)信用體系建設(shè)中取得了哪些積極進(jìn)展？

劉昌?。菏蓄I(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，多次召開全市推進(jìn)會(huì)和專題會(huì)議，目前我們主要是從以下幾方面開展工作。

狠抓公共信用信息歸集共享。2017年，阜陽市建成了阜陽市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，向省平臺(tái)共享數(shù)據(jù)2900萬余條，信用查詢達(dá)2.8萬余次，在文明創(chuàng)建、招投標(biāo)等權(quán)力事項(xiàng)中引入了信用制度，印發(fā)合作備忘錄36個(gè)，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例8000余例，“信用阜陽”網(wǎng)站上線運(yùn)行。

加強(qiáng)“雙公示”工作。我們依托“信用阜陽”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全市“雙公示”信息“一站式”查詢。建立完善“雙公示”工作情況通報(bào)機(jī)制。市信用平臺(tái)累計(jì)歸集“雙公示”信息70多萬條，并按要求推送“信用安徽”網(wǎng)站。

進(jìn)一步強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲合作備忘錄并制定落實(shí)細(xì)則，制定出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”管理制度，對(duì)失信被執(zhí)行人、重大違法稅收案件當(dāng)事人、失信企業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等各重點(diǎn)領(lǐng)域違法失信主體，加強(qiáng)行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。

開展信用試點(diǎn)示范建設(shè)。為了加快推進(jìn)阜陽市社會(huì)信用體系建設(shè)，我們積極申報(bào)創(chuàng)建第三批全國信用建設(shè)示范城市。制定并印發(fā)了《全市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展信用試點(diǎn)的方案》，以“先行先試、創(chuàng)新突破、典型帶動(dòng)”為原則，以提高社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，積極開展界首市、潁上縣、太和縣社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域、衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、藥品生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

發(fā)揮特色探索未來發(fā)展“路線圖”

記者：下一步，阜陽市對(duì)信用建設(shè)有哪些規(guī)劃和想法？

劉昌俊：社會(huì)信用體系建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)換道超車的機(jī)會(huì)。根據(jù)目前阜陽市實(shí)際情況，以強(qiáng)化公共信用信息共享應(yīng)用、實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)、推進(jìn)創(chuàng)新示范、弘揚(yáng)誠信文化、打造營商環(huán)境等為重點(diǎn)，力推“信用阜陽”建設(shè)取得新突破，全力為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)治理創(chuàng)新提供支撐。

首先，嚴(yán)格落實(shí)雙公示制度以及全面推進(jìn)公共信用信息歸集共享。落實(shí)國家、省關(guān)于“雙公示”工作的各項(xiàng)部署，依托“信用阜陽”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)全市“雙公示”信息“一站式”查詢，建立完善“雙公示”工作情況通報(bào)機(jī)制。完善信用數(shù)據(jù)清單，擴(kuò)大信用信息歸集范圍，推動(dòng)公共信用信息充分共享，優(yōu)化信用網(wǎng)站服務(wù)，強(qiáng)化信用信息公開公示，落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

其次，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。抓好城市信用、行業(yè)信用、農(nóng)村和中小企業(yè)信用、個(gè)人和法人代表信用、董監(jiān)高信用、中介機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施創(chuàng)新，監(jiān)管方式創(chuàng)新，信用建設(shè)考核創(chuàng)新。

我們依據(jù)阜陽的自身特點(diǎn)，對(duì)于2019年的信用工作也有幾點(diǎn)想法，一是加強(qiáng)課題研究。重點(diǎn)是對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，如貧困村的信用評(píng)價(jià)問題、小區(qū)物業(yè)的信用管理問題、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信用評(píng)價(jià)問題、不同類型企業(yè)的信用評(píng)估問題、農(nóng)村個(gè)人信用貸款問題等。課題研究要充分利用各種智力資源，如第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司、地方各級(jí)從事社會(huì)信用體系建設(shè)的專家等。研究成果要注重轉(zhuǎn)化，要轉(zhuǎn)化成可操作的政策和實(shí)施方案。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。目前，我們已經(jīng)起草了《阜陽市人民政府關(guān)于以守信聯(lián)合激勵(lì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的實(shí)施意見》，以市公共信用信息共享平臺(tái)為依托，全方位、多層次服務(wù)基金以及基金股權(quán)投資的實(shí)體企業(yè)，相對(duì)集中各種優(yōu)惠政策，竭力為企業(yè)提供增值服務(wù)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)持續(xù)聯(lián)合增信；為被投資企業(yè)上市找到有力拐杖，加速企業(yè)上市進(jìn)程，縮短基金變現(xiàn)退出周期，再次降低基金的投資風(fēng)險(xiǎn)和成本；培養(yǎng)、引進(jìn)各類人才尤其金融人才，吸引基金集聚，打造企業(yè)生存發(fā)展的信用環(huán)境。

三是強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)治理水平。社會(huì)信用體系建設(shè)可以融入社會(huì)治理的方方面面，尤其城鄉(xiāng)社區(qū)的平安建設(shè)，貧困戶的道德引領(lǐng)提升，監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、監(jiān)管效率的提升，社會(huì)治理主體的多元化等，以信用建設(shè)的方式推動(dòng)誠信社會(huì)環(huán)境的形成，讓大眾可以收獲到安全感、獲得感。

2018年11月29日，阜陽市發(fā)改委、人民銀行阜陽市中心支行聯(lián)合主辦的阜陽市社會(huì)信用體系建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽的決賽在阜陽市廣播電視臺(tái)舉行。 （圖片由阜陽市發(fā)改委提供）