以“誠(chéng)信大連”建設(shè)打造東北振興“新亮點(diǎn)”

大連市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 盧林

民無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，誠(chéng)信建設(shè)成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。2018年，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，談到東北地區(qū)面臨的突出問(wèn)題時(shí)指出，“近兩年，企業(yè)和群眾對(duì)東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反映仍然強(qiáng)烈，‘法治東北’‘誠(chéng)信東北’建設(shè)任重道遠(yuǎn)”。為東北各城市的社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向。

大連市于2003年啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。2018年以來(lái)，按照總書記的指示要求，大連市委、市政府全面加快了“誠(chéng)信大連”建設(shè)。2018年10月，市委書記譚作鈞赴大連市信用中心實(shí)地調(diào)研，并以召開(kāi)辦公會(huì)的方式現(xiàn)場(chǎng)解決誠(chéng)信建設(shè)中存在的問(wèn)題。在隨后進(jìn)行的新一輪事業(yè)單位改革中，大連市信用中心重新組建并劃歸市政府直屬。今年2月，在市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作會(huì)上，譚作鈞明確強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持公平公正取信于民，在解決法治意識(shí)誠(chéng)信意識(shí)淡薄上持續(xù)用力，依法行政、守信踐諾，不斷提高黨委政府的公信力，努力建設(shè)‘誠(chéng)信大連’，為投資者提供更穩(wěn)定的預(yù)期”。

2019年2月，市委、市政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），作為大連市社會(huì)信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《實(shí)施方案》明確了未來(lái)2年誠(chéng)信建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。隨著體制機(jī)制的不斷完善、數(shù)據(jù)平臺(tái)的不斷升級(jí)、應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，誠(chéng)信建設(shè)工作已經(jīng)成為大連市提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、率先實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

行之有效的信用體系運(yùn)行機(jī) 制基本建立，社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)章制度逐步健全

體制機(jī)制與規(guī)章制度建設(shè)是事關(guān)信用體系發(fā)展的根本性建設(shè)。2010年起，大連市全面加強(qiáng)了誠(chéng)信建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，積極構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)總體框架。信用工作組織架構(gòu)日趨完善，成立了市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)出任組長(zhǎng)的大連市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議和工作會(huì)議制度，根據(jù)需要不定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席工作會(huì)議。相繼發(fā)布并實(shí)施了《大連市公共信用信息管理辦法》《大連市公共信用信息應(yīng)用目錄》等一系列規(guī)范性文件，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)提供了制度保障。在積極擴(kuò)大信息歸集覆蓋面的同時(shí)，大連市將基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)作為誠(chéng)信體系建設(shè)的源頭和寶貴“礦藏”，通過(guò)建章立制全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理內(nèi)部制度建設(shè)，嚴(yán)格把控原始數(shù)據(jù)的清洗、修改、發(fā)布等權(quán)限分配，不受各級(jí)行政指令的影響，確保了信用數(shù)據(jù)的安全性、獨(dú)立性、權(quán)威性。

精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)上海，全面加強(qiáng)滬 連合作，以先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)誠(chéng)信大連建設(shè)

作為全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，上海市全面構(gòu)建了“一部法規(guī)、一個(gè)平臺(tái)、一套監(jiān)管機(jī)制、一個(gè)示范區(qū)”的誠(chéng)信建設(shè)體系，并通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)取得了良好的成效，在全國(guó)城市信用建設(shè)監(jiān)測(cè)排名中，長(zhǎng)期處于遙遙領(lǐng)先位置。2018年，大連市充分利用全面對(duì)標(biāo)上海的契機(jī)，按照“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的工作原則，積極赴上海開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，并多次邀請(qǐng)上海市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)大連，為市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市直各部門、各區(qū)縣（先導(dǎo)區(qū)）講授上海社會(huì)信用體系的成功做法、創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)大連市的誠(chéng)信建設(shè)工作提出意見(jiàn)建議。目前，大連正在按照“全面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、加快進(jìn)位爭(zhēng)先”的工作要求，在平臺(tái)建設(shè)上全面借鑒上海市“1+16+N”體系、在信息應(yīng)用上全面借鑒上海市“政府+市場(chǎng)”的分類標(biāo)準(zhǔn)、在市場(chǎng)監(jiān)管上全面借鑒上海市“事前告知承諾+事中分類監(jiān)管+事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的方式，并結(jié)合工作實(shí)際增加了“懲戒信用修復(fù)”流程，構(gòu)建“全閉環(huán)式”信息應(yīng)用體系，并以高新園區(qū)為試點(diǎn)，重點(diǎn)打造以企業(yè)信用為基石、以信用信息應(yīng)用為主要監(jiān)管手段的示范園區(qū)。

公共信用信息管理平臺(tái)建設(shè)全 面啟動(dòng)，信用信息征集穩(wěn)步開(kāi)展

大連市公共信用信息管理平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)于2010年，截至目前，已建立了縱向聯(lián)通國(guó)家、省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，橫向覆蓋全市53家市級(jí)信息提供主體單位、13個(gè)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)），以及市場(chǎng)中介組織的網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善了信用信息數(shù)據(jù)的歸集、清理、交換和查詢統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)了信用基礎(chǔ)信息、“雙公示”信息及失信被執(zhí)行人等失信信息的及時(shí)化、規(guī)范化報(bào)送。2018年，大連市共實(shí)現(xiàn)“雙公示”信息歸集16.2萬(wàn)條，同比增長(zhǎng)85.8%。截至今年一季度，平臺(tái)共實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人信用信息歸集2663萬(wàn)余條。二季度起，大連市將全面推進(jìn)自然人信用信息歸集，預(yù)計(jì)至今年末實(shí)現(xiàn)信用信息歸集超億條。作為城市信用門戶網(wǎng)站的“信用大連”經(jīng)多次改版升級(jí)，內(nèi)容及功能進(jìn)一步豐富完善，為企業(yè)、市民提供了全面的信用信息發(fā)布、公示、查詢和政策宣傳等服務(wù)。

積極推進(jìn)信用信息應(yīng)用，建 立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī) 制

近年來(lái)，大連市誠(chéng)信建設(shè)工作重心已經(jīng)由信用信息的歸集逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞眯畔⒌膽?yīng)用，聯(lián)合獎(jiǎng)懲作為應(yīng)用的核心，已經(jīng)在越來(lái)越多的行業(yè)、越來(lái)越廣的領(lǐng)域得到推廣實(shí)施，按照“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

施行信用承諾制度。長(zhǎng)興島、保稅區(qū)兩個(gè)地區(qū)已經(jīng)率先啟動(dòng)了企業(yè)投資項(xiàng)目的承諾制改革工作，新建項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)時(shí)間比原審批方式平均縮短三分之一以上；安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)領(lǐng)域已有千余家企業(yè)簽署了事前信用承諾書，承諾書對(duì)外公示并接受社會(huì)監(jiān)督，違反承諾的失信行為將被納入聯(lián)合懲戒。

制定紅黑名單制度。制定出臺(tái)了《大連市建立守信紅榜和失信黑名單制度工作方案》，明確了各相關(guān)部門在業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)中對(duì)于信用信息的查詢能對(duì)，以及對(duì)列入紅、黑名單的主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的具體流程。同時(shí)，在房產(chǎn)、物業(yè)、住房保障、房屋租賃等多個(gè)領(lǐng)域編制地方紅、黑名單，依據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況施行分級(jí)分類監(jiān)管。

強(qiáng)化獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。制定印發(fā)了大連市人民政府《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)公共信用信息實(shí)時(shí)查詢接口為公共資源交易中心、行政服務(wù)中心、人社局等單位實(shí)現(xiàn)了信用信息的實(shí)時(shí)查詢交換服務(wù)，為各“信易+”應(yīng)用領(lǐng)域提供有效支撐。公共資源交易平臺(tái)啟動(dòng)了紅榜授信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)及信用良好企業(yè)，平臺(tái)合作金融機(jī)構(gòu)可獨(dú)立完成最高100萬(wàn)元的授信；全面采用信用管理機(jī)制，搭建了全國(guó)首例房屋租賃公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)在重大稅收違法案件當(dāng)事人、法院失信被執(zhí)行人、工程建設(shè)、拒服兵役等重點(diǎn)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的業(yè)務(wù)主體，行政部門將直接實(shí)行拒絕業(yè)務(wù)受理、取消招投標(biāo)資格等懲戒措施。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立完善聯(lián)合懲戒制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)“掉包宰稱”、私搭亂建等影響市場(chǎng)秩序及公共秩序的行為實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類監(jiān)管提供政策指導(dǎo)。今年一季度，大連市共實(shí)施聯(lián)合懲戒700余例，有效的維護(hù)了社會(huì)營(yíng)商環(huán)境。

加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建 設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍

多年來(lái)，大連市通過(guò)全方位、多維度開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳，積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。連續(xù)3年組織開(kāi)展了“6.14信用記錄關(guān)愛(ài)日”主題宣傳活動(dòng)，展示全市社會(huì)信用體系建設(shè)的成果，普及信用常識(shí)及征信知識(shí)。成功在5個(gè)會(huì)場(chǎng)同時(shí)啟動(dòng)了“誠(chéng)信萬(wàn)里行”接力宣傳活動(dòng)，并將接力活動(dòng)延伸至區(qū)市縣，取得良好宣傳成效。多次舉辦市級(jí)信用論壇活動(dòng)，組織各信用相關(guān)單位、高校專家學(xué)者、誠(chéng)信企業(yè)代表等為我市信用體系建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。與此同時(shí)，綜合利用多種媒體開(kāi)展誠(chéng)信宣傳。與市信用協(xié)會(huì)及大連廣播電臺(tái)合作，在FM104.3經(jīng)濟(jì)頻道播出“信用大連在行動(dòng)”專題欄目，已累計(jì)播出近300期；在《大連日?qǐng)?bào)》《領(lǐng)導(dǎo)決策》等媒體開(kāi)辟專欄，定期發(fā)表誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)信息；“信用大連”門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)社會(huì)影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的行動(dòng)，做“誠(chéng)信東北”建設(shè)的領(lǐng)軍者

習(xí)近平總書記關(guān)于“誠(chéng)信東北”建設(shè)的重要論述為大連市全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。作為東北地區(qū)改革開(kāi)放的窗口城市，大連將以“運(yùn)行機(jī)制、平臺(tái)搭建、信息歸集、信用監(jiān)管、市場(chǎng)培育、宣傳教育”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，將“誠(chéng)信大連”建設(shè)打造成為率先實(shí)現(xiàn)東北全面振興的新亮點(diǎn)。

嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)《實(shí)施方案》，加強(qiáng)考核督辦，務(wù)求取得實(shí)效。作為至2020年社會(huì)信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《實(shí)施方案》的有效貫徹落實(shí)是未來(lái)一段時(shí)期“誠(chéng)信大連”建設(shè)工作的重中之重。為務(wù)求《實(shí)施方案》取得實(shí)效，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系的“導(dǎo)向性、約束性”功能，大連市制定出臺(tái)了方案的配套《考評(píng)辦法》?！犊荚u(píng)辦法》將《實(shí)施方案》的工作內(nèi)容與國(guó)家發(fā)改委《2019版城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》進(jìn)行有機(jī)融合，編制了《大連市社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系（2019版）》，建立了各地區(qū)、各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作實(shí)績(jī)考評(píng)臺(tái)帳，并將最終考評(píng)結(jié)果納入市政府績(jī)效考評(píng)體系。

構(gòu)建全方位平臺(tái)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共信用信息管理平臺(tái)，打造“1+14+N”信息歸集總樞紐。大連市公共信用信息管理平臺(tái)建設(shè)至今已近10年，雖經(jīng)不斷升級(jí)完善，但是體系的總體框架仍然基于較為原始的設(shè)計(jì)，已經(jīng)不能很好為未來(lái)“誠(chéng)信大連”的建設(shè)推進(jìn)提供強(qiáng)大后臺(tái)支撐。為此，大連市已經(jīng)按照打造國(guó)家級(jí)信用示范平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)了平臺(tái)的體系架構(gòu)，建立涵蓋市、各區(qū)縣（先導(dǎo)區(qū)、自貿(mào)區(qū)）、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“1+14+N”公共信用信息管理平臺(tái)。平臺(tái)包含目錄及清單的在線管理、信用信息的實(shí)時(shí)交換共享、公共信用信息的公示及授權(quán)查詢、事前在線信用承諾、聯(lián)合獎(jiǎng)懲及信用修復(fù)的在線實(shí)施、自然人信用分的評(píng)估應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的信用分析預(yù)警、手機(jī)APP等移動(dòng)客戶端的后臺(tái)支撐等內(nèi)容。真正建立覆蓋工商、稅務(wù)、環(huán)保、食藥、公安、人力資源、社會(huì)保障等多領(lǐng)域的公共信用信息“總樞紐”，根本解決“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象和“多頭報(bào)送”頑疾。

強(qiáng)化信用應(yīng)用，構(gòu)建閉環(huán)式聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管體系。雖然大連市在信用信息的應(yīng)用方面開(kāi)展了多項(xiàng)工作，但是與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比較仍然存在較大差距。為此，大連市將以政府應(yīng)用為重點(diǎn)，依托公共信用管理平臺(tái)，在各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的行政行為過(guò)程中上線運(yùn)行“嵌入式”應(yīng)用管理系統(tǒng)，以全面構(gòu)建“事前信用承諾、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲、懲戒信用修復(fù)”的全閉環(huán)式信用監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信用承諾和聯(lián)合獎(jiǎng)懲反饋信息的自動(dòng)歸集。同時(shí)，積極推動(dòng)各行業(yè)間的合作，加強(qiáng)與專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流，大力拓展“信易+”應(yīng)用領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)主體的守信意愿，營(yíng)造良好的信用氛圍。

大連市舉辦“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”公益宣傳活動(dòng)（本欄目圖片均由大連市信用辦提供）

破解信用市場(chǎng)培育難題，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，信用信息的應(yīng)用已經(jīng)重新定義了商業(yè)模式，“信用+”的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)開(kāi)啟，信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的提高而迎來(lái)巨大的發(fā)展空間。

當(dāng)前，大連市與先進(jìn)地區(qū)相比，信用服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量與效益都呈現(xiàn)較大差距，信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展仍處于較為初級(jí)的階段。為盡快補(bǔ)齊信用產(chǎn)業(yè)短板，大連市將積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，全面開(kāi)發(fā)企業(yè)與自然人的信用服務(wù)市場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，大幅降低《信用評(píng)估報(bào)告》的市場(chǎng)價(jià)格，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的用信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

推動(dòng)正能量宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持不懈將弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。社會(huì)各方共同參與、持續(xù)性的誠(chéng)信宣傳教育對(duì)于打造良好誠(chéng)信環(huán)境、營(yíng)造城市誠(chéng)信氛圍具有重大意義。為此，大連市將轉(zhuǎn)變當(dāng)前“階段式”“集中式”宣傳報(bào)道模式，全面加強(qiáng)各類門戶網(wǎng)站的信用信息報(bào)道，通過(guò)大量正面新聞、誠(chéng)信典型案例報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)的積極守信氛圍。與此同時(shí)，除“6.14信用記錄關(guān)愛(ài)日”，“誠(chéng)信興商宣傳月”等常規(guī)信用宣傳活動(dòng)外，還將在今年采取舉辦中高級(jí)信用論壇等多種形式開(kāi)展“誠(chéng)信萬(wàn)里行”宣傳活動(dòng)，并將活動(dòng)接力延伸至各區(qū)縣。

“小信誠(chéng)則大信立”。相信通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力推進(jìn)，大連市的社會(huì)信用體系建設(shè)一定會(huì)取得良好成效，使大連成為“誠(chéng)信東北”建設(shè)的先行者，以誠(chéng)信建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，以誠(chéng)信建設(shè)打造東北老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的“新亮點(diǎn)”。