依法治理拖欠農(nóng)民工工資的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題

文_李滿(mǎn)春 傅學(xué)儉

拖欠農(nóng)民工工資這個(gè)話(huà)題，引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注，使得各地刮起“清欠”風(fēng)暴，國(guó)務(wù)院辦公廳及十二部委下發(fā)了文件，政府重視，效果較好。但目前,拖欠民工工資的情況仍然存在。

在探究如何用法律手段來(lái)治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題前，應(yīng)該對(duì)為何會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題有一個(gè)清楚的了解。農(nóng)民工是特有的一類(lèi)社會(huì)群體，是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一個(gè)特殊的社會(huì)群體;是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的隊(duì)伍。農(nóng)民工有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)民工包括兩部分人：一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力;狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要就是離鄉(xiāng)外出到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村勞動(dòng)力。

拖欠農(nóng)民工工資的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，不僅損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，也極大地影響到農(nóng)民工子女的上學(xué)和家庭基本生活。

拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題一直不能得到根治，原因很多。

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，特別是建筑行業(yè)包工隊(duì)伍形形色色，行業(yè)違規(guī)操作，針對(duì)農(nóng)民工雇傭方的用人標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，工資支付行為不規(guī)范，支付工資的責(zé)任主體不履責(zé)。

第二，執(zhí)法及監(jiān)管不到位。我們國(guó)家的《勞動(dòng)法》在第五十條中明文規(guī)定：“工資應(yīng)以貨幣的形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資?！敝挥蟹晌募€不行，還得勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)要完全負(fù)起他們應(yīng)該履行的職責(zé)。

第三，法律規(guī)制不完善。當(dāng)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重問(wèn)題之后再進(jìn)行懲處，只能起到治標(biāo)不治本的作用；而保障農(nóng)民工工資支付不能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

第四，從農(nóng)民本身查找原因。農(nóng)民工大多自身素質(zhì)不高，法律法規(guī)知識(shí)欠缺，法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不夠，是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。由于農(nóng)民工養(yǎng)家糊口心切，不知自己受雇用時(shí)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面合同的法律約定，一旦遇到拖欠工資，自己權(quán)益受到了侵犯，遭受?chē)?yán)重?fù)p失時(shí)，他們往往不知如何維護(hù)也不知找誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)自己去維護(hù)合法權(quán)益。

關(guān)于如何解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，筆者呼吁各方努力，給農(nóng)民工營(yíng)造良好的打工環(huán)境。

第一，完善我國(guó)的法律體系。要完善法律法規(guī)體系，遏制源頭的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題做了多次重要指示。目前除勞動(dòng)和社會(huì)保障部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《建筑法》等配套法律法規(guī)的完善；此外，還應(yīng)當(dāng)修改《勞動(dòng)法》，以保障民工的合法權(quán)益。同時(shí)按照已經(jīng)頒發(fā)施行的《行政許可法》嚴(yán)格規(guī)范政府的相應(yīng)職責(zé)，這將有利于解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。同時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳及十二部委與地方各級(jí)政府行政規(guī)制，也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的地方立法，這就能從源頭上遏制工資拖欠問(wèn)題。而預(yù)防拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

第二，建立信用體系。通過(guò)建立一個(gè)信用體系網(wǎng)絡(luò)，把違規(guī)、不講誠(chéng)信的企業(yè)向社會(huì)公布。地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況做出相關(guān)規(guī)定，其中包括建筑業(yè)企業(yè)必須按照《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；勞動(dòng)合同中必須明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工資支付的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容。各建筑單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，按照國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞務(wù)分包。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年的元旦和春節(jié)前，在各自管轄的范圍對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法大檢查，切實(shí)抓出成效。特別是對(duì)建筑企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，實(shí)行一票否決制予以清出建筑市場(chǎng)。運(yùn)用刑罰制裁拖欠農(nóng)民工工資的行為人，通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰來(lái)制止和消除這一具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為。

第三，政府依法行政。政府應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的職能，加強(qiáng)與新建項(xiàng)目相關(guān)的審批和工程管理，對(duì)于拖欠嚴(yán)重的地區(qū)、拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止其上新項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包。分包工程發(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時(shí)予以行政處罰或者清理出建筑市場(chǎng)。地方各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)及時(shí)受理拖欠、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報(bào)和投訴，對(duì)拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的企業(yè)，除將按相關(guān)規(guī)定處罰外，還將通過(guò)新聞媒體予以曝光，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。尤其是元旦、春節(jié)前后，地方各級(jí)政府可以組織重點(diǎn)檢查使用農(nóng)民工較集中的建筑施工企業(yè)。檢查主要內(nèi)容為用人單位按時(shí)、足額支付農(nóng)民工工資的情況。同時(shí)各級(jí)政府建設(shè)管理局可以為民工建立“個(gè)人檔案”，借此規(guī)范農(nóng)民工進(jìn)城的管理工作。包括設(shè)立政府部門(mén)、社會(huì)和企業(yè)在內(nèi)的互動(dòng)約束機(jī)制。

第四，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立民工維權(quán)免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育的投入，舉辦針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)民工的法律素質(zhì)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工務(wù)工，首先必須與用工的一切單位與個(gè)人依法簽訂用工合同，這是農(nóng)民工維權(quán)的起點(diǎn)與依據(jù)，凡不依法簽訂勞務(wù)合同者，必須追究用工者的法律責(zé)任。

同時(shí)，農(nóng)民工自身要養(yǎng)成應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題的能力，特別是當(dāng)遇到拖欠工資的情形時(shí)，一定要及時(shí)找勞動(dòng)部門(mén)解決，必要時(shí)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。有關(guān)部門(mén)也要對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽定進(jìn)行指導(dǎo)，相應(yīng)建立健全的勞動(dòng)制度保障和工資預(yù)付基金制度。通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)民工的法律素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。防止民工因法律意識(shí)不強(qiáng)而使用非法手段維權(quán)。同時(shí)防止農(nóng)民工因維權(quán)無(wú)門(mén)而釀成自殺的慘劇。

第五，提高訴訟效率。人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家最近關(guān)于“強(qiáng)化欠薪違法懲戒”和“善待農(nóng)民工”的相關(guān)法律文件,把惡意玩弄定額欺詐,剝奪農(nóng)民工血汗違法行為同一般合同糾紛嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái);把一時(shí)有困難,暫時(shí)不能支付農(nóng)民工工資與故意拖欠,拒不支付農(nóng)民工工資嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái),加大法律懲戒力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁建筑方面的欺詐行為和用工單位拖欠工資違規(guī)違法行為。對(duì)于屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，要“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)于不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的務(wù)工人員與用工單位之間依法應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的民事糾紛，應(yīng)“及時(shí)受理、及時(shí)裁判、及時(shí)執(zhí)行”。成立民事速裁庭，凡是欠民工工資案，一律先由速裁庭審理。事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的，一律立案審理，優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及民工工資案件，在訴前、訴中、訴后適時(shí)有財(cái)產(chǎn)可以采取扣押、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，為執(zhí)行打下物質(zhì)基礎(chǔ)。符合先予執(zhí)行條件的，一律先予執(zhí)行;生效法律文書(shū)進(jìn)入執(zhí)行程序的，優(yōu)先執(zhí)行。及時(shí)為民工追回工資，維護(hù)了民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

抓農(nóng)民工工資問(wèn)題,要將年關(guān)狠抓改為常抓不懈,不要等問(wèn)題成了堆才下決心改,要常態(tài)化,使農(nóng)民工有安全感、幸福感。

習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心農(nóng)民工工資拖欠這個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題,曾多次指示“要幫助群眾解決最急、最怨、最憂(yōu)的利益問(wèn)題”。從根本上講,只有依法治理，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題才能從根本上得到解決!