監(jiān)察“天網(wǎng)”落地的興文實(shí)踐

王兆偉

“幸虧監(jiān)察發(fā)揮了效力，否則舒某可能真成了‘漏網(wǎng)之魚。”回想起去年底，“額外逍遙”了4個(gè)月的第八村民小組組長舒某終于被處理，宜賓市興文縣石海鎮(zhèn)石林村村民紛紛表示，“在法律法規(guī)面前，就該這樣‘一碗水端平！”

從2018年9月11日在石海鎮(zhèn)、僰王山鎮(zhèn)、共樂鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，到10月15日全縣15個(gè)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室掛牌，再到對舒某發(fā)出全縣首份監(jiān)察建議書，2018年的后4個(gè)月，興文縣根據(jù)上級(jí)監(jiān)察體制改革相關(guān)精神和要求，推動(dòng)監(jiān)察權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成效不斷顯現(xiàn)。

關(guān)口前移，末梢延伸

“村支書、村主任都被處分了，憑啥就他沒事？”2018年8月，與舒某一同套取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的石林村村支書和村主任，都被鎮(zhèn)紀(jì)委立案審查，并受到黨紀(jì)處分，而非中共黨員身份的村民小組組長舒某卻遲遲未被處理，村民普遍認(rèn)為處理結(jié)果“不公平、不服眾”。

不過，舒某沒能“逍遙”太久。2018年9月11日，興文縣監(jiān)委派出石海鎮(zhèn)監(jiān)察室掛牌后，隨即啟動(dòng)對舒某的監(jiān)察調(diào)查。2018年12月21日，興文縣監(jiān)委發(fā)出監(jiān)察建議：“舒某存在違反國家法律法規(guī)規(guī)定，在‘一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中，虛報(bào)工程材料數(shù)量，從中獲利1.48萬元。經(jīng)縣監(jiān)委委務(wù)會(huì)研究決定，建議由你鎮(zhèn)按程序免去其組長職務(wù)。”

消息傳回，石林村干部群眾拍手稱快：“不論是不是中共黨員，只要行使公權(quán)力，就要被監(jiān)督、被監(jiān)察，這才是監(jiān)察全覆蓋的應(yīng)有之義”。

“以往，非中共黨員的村主任、婦女主任、民兵連長、村民小組長等行使公權(quán)力的村委會(huì)委員，以及臨時(shí)受政府委托從事公職的人員都不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法監(jiān)督處置。設(shè)立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室就可以對這些人員開展有效的監(jiān)督處置了?！迸d文縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任高建說。

高建認(rèn)為，隨著派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室的設(shè)立，一個(gè)老大難問題迎刃而解——未設(shè)立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室前，涉嫌違法問題人員，是中共黨員的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)施黨紀(jì)立案，非中共黨員干部則必須由縣監(jiān)委實(shí)施政務(wù)立案?！澳敲?，對同一案件的處理，就存在一個(gè)辦案時(shí)間差。派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室設(shè)立后，紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查可同步展開，問題線索處理必將更加高效。”

監(jiān)察“哨卡”全覆蓋

“最近咋樣？對村、組工作有沒有意見？有就同我講！”共樂鎮(zhèn)冷水椏村紀(jì)檢委員杜遠(yuǎn)洪幾乎每天都會(huì)在村里隨機(jī)“攔住”幾名鄉(xiāng)親詢問。與杜遠(yuǎn)洪從事同樣工作的村（社區(qū)）紀(jì)檢委員，興文縣共有259名。他們由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一管理，配合派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室對基層行使公權(quán)力的人員開展監(jiān)督。

在高建看來，建立村（社區(qū)）紀(jì)檢委員隊(duì)伍很有必要：“興文縣259個(gè)村（社區(qū)）都有集體企業(yè)，村（社區(qū)）上資金、項(xiàng)目較多，村集體作為業(yè)主單位的建設(shè)項(xiàng)目是否按程序運(yùn)行，是否嚴(yán)格遵循‘一事一議程序，群眾的知曉權(quán)是否得到保障，干部到底怎么樣？群眾最清楚?！?/p>

事實(shí)上，配備259名村（社區(qū)）紀(jì)檢委員，就相當(dāng)于在興文全縣建立了259個(gè)基層“哨卡”。杜遠(yuǎn)洪等人“一人一哨”“守土有責(zé)”。冷水椏村“哨卡”建成后，興文縣監(jiān)委派出石海鎮(zhèn)監(jiān)察室副主任王志中就拉上杜遠(yuǎn)洪對該村的監(jiān)督對象進(jìn)行摸底、登記、造冊。

截至目前，興文縣15個(gè)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室共45名干部，和村（社區(qū)）紀(jì)檢委員一道，通過專項(xiàng)督查、列席會(huì)議、訪廉問廉等方式，已開展監(jiān)督117次，訪談2130余人。

除開展日常監(jiān)督外，派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室掛牌后立即對涉及非中共黨員干部的問題線索逐一進(jìn)行收集和排查。截至2018年底，審核整理問題線索29條，經(jīng)興文縣監(jiān)委批準(zhǔn)對7名非中共黨員人員立案調(diào)查，誡勉談話4人，提醒談話及批評教育41人，挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。

另一方面，“讓農(nóng)村基層監(jiān)察對象清楚，哪類人群將受到監(jiān)察監(jiān)督，哪些行為將受到監(jiān)察監(jiān)督很重要。”興文縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任林鑫認(rèn)為，做好面上的宣傳將有效增強(qiáng)農(nóng)村基層監(jiān)督對象自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層監(jiān)察對象的自我約束力。

破解“本領(lǐng)恐慌”，靠制度保證執(zhí)行力

自從興文縣監(jiān)委派出石海鎮(zhèn)監(jiān)察室于2018年9月掛牌后，石海鎮(zhèn)紀(jì)委書記何娜多了一個(gè)新身份——興文縣監(jiān)委派出石海鎮(zhèn)監(jiān)察室主任。面對新身份、新任務(wù)，何娜一度有些“本領(lǐng)恐慌”。

為破解“本領(lǐng)恐慌”，從2018年9月起，何娜總共參加了縣監(jiān)委組織的3次培訓(xùn)：“培訓(xùn)使我明確了派出監(jiān)察室的監(jiān)察對象范圍、工作權(quán)限和職能職責(zé)，讓我對如何開展面向農(nóng)村基層非中共黨員監(jiān)察對象的監(jiān)督問責(zé)工作有了新的認(rèn)識(shí)?！睂W(xué)成歸來，何娜轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖處煛鄙矸?，對監(jiān)察室副主任和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

執(zhí)行力關(guān)鍵靠制度。《興文縣監(jiān)察權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作實(shí)施方案》對派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室的制度、流程、文書等進(jìn)行規(guī)范，特別明確監(jiān)督工作、問題線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案調(diào)查等相關(guān)程序，建立監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)臺(tái)賬，并設(shè)計(jì)規(guī)范統(tǒng)一的文書格式。

為規(guī)范派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室履職行為，防止權(quán)力被濫用，興文縣監(jiān)委規(guī)定，派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室的調(diào)查措施被規(guī)定在詢問、談話、調(diào)取以內(nèi)，并且從立案開始到之后的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須在縣監(jiān)委指導(dǎo)下進(jìn)行。

通過一系列銜接有序、制衡有效的舉措，興文縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋設(shè)立派出監(jiān)察室，監(jiān)察職能離老百姓更近了，監(jiān)察變得更有力了，監(jiān)督效率更高了。

除石海鎮(zhèn)石林村舒某之外，共樂鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站陳某在辦理涉農(nóng)保險(xiǎn)工作中虛假投保;共樂鎮(zhèn)林業(yè)站李某酒后駕駛;石海鎮(zhèn)張某在生豬、“扶貧?！钡入U(xiǎn)種中虛假投?！?個(gè)月內(nèi)，已有7名非中共黨員干部因違法被立案審查。（責(zé)編/周盼）