“1+9”標(biāo)準(zhǔn)體系推動基層黨建工作落細(xì)落實(shí)

如何貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的部署要求，眉山市以“區(qū)分9個領(lǐng)域、聚焦7個基本”為抓手，積極探索基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。本刊推出3篇系列報(bào)道，集中解析基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“眉山路徑”。

新年伊始，眉山市青神縣鳳陽社區(qū)黨委書記帥亞平真切地感受到了黨建工作的壓力。今年的黨建工作述職，他要對照社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)逐條梳理“交賬”，公開述職接受黨員評議測評?！皩φ涨鍐握也罹?，登上臺子受測評，對照社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)清單，去年黨建工作確實(shí)還有短板，2019年不敢馬虎！”

“基層黨組織可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督。”2017年10月，眉山市《關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》出臺，全市各級基層黨組織“對標(biāo)作業(yè)、照圖施工”，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化體系助力基層黨組織建設(shè)工作不斷“嚴(yán)起來”“實(shí)起來”，基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能以及堡壘作用也逐漸“強(qiáng)起來”。

著眼全面進(jìn)步全面過硬“系統(tǒng)設(shè)計(jì)”

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。但一些地方基層黨建“弱化、虛化、邊緣化”現(xiàn)象不容忽視，主要表現(xiàn)為：基層黨組織建設(shè)“點(diǎn)好面差”，一些基層黨組織政治功能不強(qiáng)、黨組織軟弱渙散、全面從嚴(yán)治黨缺位;黨建工作千頭萬緒、任務(wù)繁多，一些基層黨務(wù)干部對“怎么抓”黨建工作感到“無從下手”。

“心中沒數(shù)、手上沒招?！泵忌绞形M織部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少基層黨組織書記雖然心里清楚黨建工作十分重要，但對黨建工作內(nèi)容和要求了解不多、認(rèn)識不足，常常陷入“想抓不會抓、抓卻抓不好”的尷尬境地。

黨建工作究竟抓什么、怎么抓？基層黨建量化難，如何規(guī)范？基層黨建點(diǎn)好面差、不均衡問題如何破解？眉山市委態(tài)度堅(jiān)決：“始終堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)、固本之舉。必須系統(tǒng)謀劃、全面統(tǒng)籌、綜合施策、讓黨的建設(shè)各項(xiàng)‘規(guī)定動作不折不扣執(zhí)行到位，確保管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨決策部署真正‘落細(xì)落??！”

“抓基層就是抓基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化就是嚴(yán)要求?！泵忌绞形h建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基層黨建工作必須要有一定剛性，要對每一個目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度等方面盡可能做到細(xì)化、量化、流程化，推進(jìn)“軟”功“硬”做。

2017年10月，眉山市《關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》 （以下簡稱 “《意見》”） 出臺?！兑庖姟肪o扣“全面從嚴(yán)治黨”主線，以強(qiáng)化功能為根本，以發(fā)揮作用為關(guān)鍵，采取定量與定性相結(jié)合，根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)基層單位實(shí)際，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位、學(xué)校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和社會組織等9個類別基層黨組織，圍繞組織體系設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設(shè)、活動場所建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制、基本工作保障等工作內(nèi)容，分類分層提出具體標(biāo)準(zhǔn)。

“人人有職責(zé)、工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、績效有考核、事后有評估是基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化體系的最大特點(diǎn)?！泵忌绞形M織部副部長、市兩新黨工委書記趙強(qiáng)介紹，《意見》的出臺高度契合中央推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，今后一個時期，基層黨建的工作重點(diǎn)就是圍繞提升組織力，突出政治功能，推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

分層分類細(xì)化黨建工作“標(biāo)準(zhǔn)體系”

“不另起爐灶，也不搞一刀切?！泵忌绞形M織部部務(wù)委員向健民介紹，眉山市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)堅(jiān)持“遵照上級要求、尊重基層實(shí)際、固化成功經(jīng)驗(yàn)”的原則，采取“1+9”模式，既明確標(biāo)準(zhǔn)化共性要求，又突出不同領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)個性化要求。

一是區(qū)分“九個領(lǐng)域”，分類謀劃推進(jìn)?！兑庖姟访鞔_黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體要求，同時分9個領(lǐng)域，提出具體細(xì)則，對“做什么、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度”進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，形成“1+9”工作體系，使每個基層黨組織做有規(guī)范、干有標(biāo)準(zhǔn)、評有依據(jù)。二是聚焦“七個基本”，細(xì)化任務(wù)要求。圍繞基層黨建最基礎(chǔ)最根本的內(nèi)容，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)分解為落實(shí)基本責(zé)任、健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、堅(jiān)持基本制度、開展基本活動、提升基本服務(wù)、強(qiáng)化基本保障7大任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)明確了3條—10條可量化、可考核的基本要求，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單和問題清單，細(xì)化工作任務(wù)。向健民解釋，《意見》就是清晰明了、易于操作、簡便易行的“工作指南”和“考核手冊”，“大家對相關(guān)規(guī)定一目了然，不需要再到處查找”。

不當(dāng)“復(fù)讀機(jī)”、不做“傳聲筒”，《意見》出臺后，眉山市各區(qū)縣層面結(jié)合各自實(shí)際，不僅“規(guī)定動作”不走樣，還因地制宜主動加上“自選動作”。

彭山區(qū)全面梳理中央、省、市要求，系統(tǒng)歸納彭山區(qū)基層黨建有效做法，主動將工作要求“咬爛嚼碎”，明確9個領(lǐng)域329條具體標(biāo)準(zhǔn)，讓基層黨組織“跳起來、摸得著、有方向”。“‘工作指南能方便基層迅速上手、易于操作;‘考核手冊能將‘軟任務(wù)變成‘硬指標(biāo)?！迸砩絽^(qū)委常委、組織部部長袁利民說。

洪雅縣制定《農(nóng)村基層黨建規(guī)范化運(yùn)行工作清單》，提出24條工作要求，有效推動黨建工作常態(tài)化開展，構(gòu)建起“有形有效”“閉環(huán)式”農(nóng)村基層黨建運(yùn)行體系。青神縣委組織部細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評分辦法，每年對全縣基層黨組織考核得分在95分及以上的按不超過10%的比例評定為“五星級黨組織”，進(jìn)行集中表彰，連續(xù)三年評定為“五星級黨組織”的負(fù)責(zé)人授予“十佳書記”。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也成為眉山市進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的四大保障體系之一。市直機(jī)關(guān)工委書記蔡仕華說：“標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和工作機(jī)制是解決機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)問題的最好方法和途徑。每個黨組織都能對照標(biāo)準(zhǔn)‘照圖施工，規(guī)定動作不折不扣，落實(shí)到位?！?/p>

“從最基礎(chǔ)的動作干起、最基本的要求抓起，推動基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，進(jìn)而帶動面上水平整體提升。”眉山市委常委、組織部部長黃傳龍?jiān)谌谢鶎狱h建工作推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)。

多管齊下強(qiáng)化黨建責(zé)任“落實(shí)剛性”

“第一身份是黨的書記、第一責(zé)任是管黨治黨、第一政績是抓好黨建。”在眉山市2018年度區(qū)縣委書記黨建工作述職會上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要把基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，確保黨建目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)有推進(jìn)、件件有落實(shí)。

項(xiàng)目化管理、清單制推進(jìn)、責(zé)任制督查。市委組織部建立日常督查、暗訪通報(bào)、跟蹤問效機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格定期考核考評，逗硬落實(shí)問責(zé)問效。對提前完成、全面達(dá)標(biāo)的表揚(yáng)獎勵，與黨組織工作經(jīng)費(fèi)、干部績效報(bào)酬和評先選優(yōu)掛鉤;對重視不夠、工作不力的進(jìn)行約談;對出現(xiàn)紕漏、弄虛作假的嚴(yán)肅追責(zé); 對連續(xù)兩年未達(dá)標(biāo)的基層黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整。

擰緊責(zé)任“螺絲”，層層壓緊責(zé)任、層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。各級黨組織書記主責(zé)主業(yè)意識不斷強(qiáng)化，思路更加清晰，一級一級挑好“擔(dān)子”。

仁壽縣委構(gòu)建“大黨建”工作機(jī)制，推行黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百分制”考核，每季度召開基層黨建流動現(xiàn)場會、每半年常委帶隊(duì)聯(lián)合督查，上下各級黨組織齊抓共管、各司其職、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“工作任務(wù)共同分擔(dān)、遇到問題一起研究、碰到難點(diǎn)合力攻關(guān)”。

東坡區(qū)黨建工作“硬招”“實(shí)招”頻頻出臺：區(qū)財(cái)政每年預(yù)算7000余萬元用于基層黨建，配置600余萬元發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，累計(jì)投入5000余萬元實(shí)施村級陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)每村4萬元、城市社區(qū)8萬元的績效考核經(jīng)費(fèi)，21個部門機(jī)關(guān)黨委配備專職書記抓黨建，選派106名村（社區(qū)）專職副書記。區(qū)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，基層黨組織為基層黨員群眾辦好事實(shí)事才更有資源、更有能力，基層黨組織才有更多的影響力和號召力。

“只要將基層黨建工作要求‘落細(xì)落小，基層黨組織工作的成效就看得見、摸得著?！秉S傳龍表示，基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效果正在顯現(xiàn)：上下齊心協(xié)力抓基層的工作格局正在形成，激發(fā)了抓基層黨建的“內(nèi)生動力”;長期管用、務(wù)實(shí)有效的常態(tài)機(jī)制正成為眉山基層黨建的抓手和載體;切實(shí)強(qiáng)化功能、發(fā)揮作用，不讓一個支部掉隊(duì)，基層黨建的整體水平得到了提升?！半S著基層黨建工作‘嚴(yán)起來、服務(wù)中心工作‘實(shí)起來，全市基層黨組織推動基層發(fā)展的作用也隨之‘強(qiáng)起來。”（邱文清/眉山日報(bào)社） （責(zé)編/蔣筱青）