不敢腐、不能腐、不想腐機制淺析

朱青娥

摘要：本文從不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制和不想腐的自律機制幾方面分別進(jìn)行了闡述。

“反腐”由來已久，但史上最嚴(yán)，規(guī)?？涨?，決心最大的反腐當(dāng)屬十八大以來的高壓反腐態(tài)勢。面對復(fù)雜多變的反腐敗形勢，習(xí)近平總書記強調(diào)：“必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！绷?xí)總書記的講話精神，是對當(dāng)前反腐敗工作的最高指示。治理腐敗，必須堅持懲防結(jié)合，標(biāo)本兼治的方針，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制。

關(guān)鍵詞：腐敗;懲戒;防范;自律;機制

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）02-0275-02

一、構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制，讓腐敗無立身之地

腐敗問題因影響惡劣，反應(yīng)強烈，人民群眾深惡痛絕。十八大以來，黨中央以猛藥去疴、刮骨療毒的決心懲治腐敗，大快人心，深得民意，對腐敗分子產(chǎn)生了強力震懾作用。治理腐敗，必須堅持高壓態(tài)勢，不斷探索新方法，新途徑。

（一）堅持反腐高壓態(tài)勢，形成反腐新常態(tài)

反腐，必須堅持高壓態(tài)勢，做到有腐必反。反腐，必須嚴(yán)起來、緊起來、硬起來，把腐敗變成高壓線，觸電非亡即殘，讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，夜不能寐。對于腐敗，必須堅持無禁區(qū)、無特區(qū)。不管級別多高，權(quán)利多重，貢獻(xiàn)多大，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要堅決予以嚴(yán)懲;對于腐敗，必須堅持全覆蓋、無死角，不管政府官員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，無冕村官，只要涉及腐敗，一律予以徹查：對于腐敗，必須堅持零容忍，不管情節(jié)再輕、數(shù)額再小，職級再低，只要貪污腐敗，一律予以追究。腐敗就像慢性病，解決起來不可能一蹴而就，必須樹立反腐“永遠(yuǎn)在路上”的思想。十八大之后，黨中央治理腐敗態(tài)度堅決，習(xí)近平總書記明確提出“實現(xiàn)不敢腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭”。一個個省部級高官應(yīng)聲落馬，一件件大案要案陸續(xù)偵破，一批批小官巨貪浮出水面……，反腐風(fēng)越刮越猛，這表明：反腐，中央是動真格的?？梢姡胝嬲P除腐敗這顆毒瘤，必須形成反腐新常態(tài)，讓反腐之風(fēng)常刮不止，并不斷加大其力度和強度，形成不敢腐的政治環(huán)境。

（二）堅持科技反腐，讓腐敗無處可逃

面對中央反腐的嚴(yán)峻形勢，一些腐敗分子一直奉行“上有政策，下有對策”的方針，與反腐“斗智斗勇”，腐敗方式越來越隱蔽，腐敗手段越來越“高明”。一些腐敗分子為了給自己留下后路，把老婆孩子移民國外，暗中轉(zhuǎn)移贓款贓物，成為裸官;一些腐敗分子為了轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，不惜離婚;一些腐敗分子抱著“犧牲一個，幸福全家'錯誤思想貪腐無度……常言說：魔高一尺，道高一丈。近年來，大數(shù)據(jù)反腐、手機反腐APP、微信反腐等反腐方式的創(chuàng)新，科技手段的運用，讓一些明修棧道，暗度陳倉的腐敗分子浮出水面，受到了嚴(yán)懲。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)利用科技手段治理腐敗，效果十分顯著。科技的發(fā)展讓反腐乘上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的春風(fēng)，開啟了反腐“公開化”，“大眾化”的新時代。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分利用科技發(fā)展成果，不斷創(chuàng)新反腐新技術(shù)、新方式、新手段，突破時空界限，實現(xiàn)“精準(zhǔn)反腐”，讓科技反腐發(fā)揮其強大震懾力，形成不敢腐的政治空間。

（三）堅持法治反腐，構(gòu)建懲治腐敗的銅墻鐵壁

法治反腐是制度反腐的新超越，更具根本性、全局性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。面對反腐新形勢，新問題、新動向，只有堅持法治反腐之路，才能從源頭治理防治腐敗。黨的十八屆四中全會強調(diào)，“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。對于形形色色的腐敗，要逐步建立健全法律法規(guī)，完善追逃追贓工作機制，讓反腐“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。對于潛逃的腐敗分子，堅持開展國際反腐合作，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，將一批批外逃的腐敗分子緝拿歸案。用鐵的事實打破腐敗分子國外避難的夢想，讓腐敗分子徹底明白世上沒有“避罪天堂”，從而對腐敗產(chǎn)生畏懼，形成不敢腐的心理機制。

二、扎緊制度的籠子，形成“不能腐”的防范機制

權(quán)力濫用是產(chǎn)生一切腐敗的根源，要徹底治理腐敗，必須建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力”的用權(quán)機制，防止權(quán)力濫用。

（一）科學(xué)分權(quán)，構(gòu)建不能腐的制衡機制

權(quán)力只有科學(xué)分解，才能實現(xiàn)有效制衡。高度集權(quán)是產(chǎn)生腐敗的核心因素，因此，反腐必須防止“一把手說了算”。一是科學(xué)設(shè)定各項行政權(quán)力的運行程序和工作流程，做到程序合法、流程有序。二是用制度規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和權(quán)限，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機制。三是健全審批、監(jiān)管分離機制。按照“審查與批準(zhǔn)相分離、定事與辦事相分離、承辦與監(jiān)督相分離”的原則，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，堅持不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，做到各負(fù)其責(zé)，相互制約，避免因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生腐敗。

（二）強化監(jiān)督，構(gòu)建不能腐的制約機制

職位不論高低，權(quán)力不論大小，只要失去監(jiān)督，就可能產(chǎn)生腐敗。構(gòu)建不能腐的制約機制，必須強化監(jiān)督。一是要建立健全監(jiān)督制度，讓權(quán)力在制度的監(jiān)督下運行。例如巡視制度、財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部審計制度等在防止腐敗方面都發(fā)揮了積極作用。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。凡是重大問題的決定、重要人事的任免、重大項目的安排、大額資金的使用，必須實行集體研究，共同決策，接受監(jiān)督。三是完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過現(xiàn)代科技手段，壓縮權(quán)力濫用和暗箱操作空間。四是健全民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督機制。把職工引入監(jiān)督體系，讓權(quán)利在眾目睽睽之下沒有濫用的空間。

（三）強化公開，讓權(quán)力在陽光下運行

陽光是最好的防腐劑，實施政務(wù)公開，提升權(quán)力運行透明度是構(gòu)建不能腐機制的重要手段。一是堅持信息公開，接受社會監(jiān)督。二是堅持重大事項公開，對涉及職工群眾切身利益的養(yǎng)老、醫(yī)療、工資分配政策、干部任前公示、人事任免等重大決策信息進(jìn)行公開。三是建立完善政務(wù)公開系統(tǒng)，暢通公開信息渠道。運用微博、微信、短信等現(xiàn)代傳播方式，準(zhǔn)確、全面、及時地公開信息，確保干部職工的知情權(quán)。通過政務(wù)公開，讓權(quán)力運行在陽光下，腐敗必會，無處藏身。

（四）樹立規(guī)矩紀(jì)律意識，用規(guī)矩紀(jì)律管住大多數(shù)

黨中央明確提出，紀(jì)在法前，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在法律前面，用紀(jì)律規(guī)范黨員干部的行為，管住大多數(shù)。十八大以來，中央先后出臺了八項規(guī)定，六項禁令，為黨員干部廉潔從政指明了禁區(qū)。各種工作制度、管理制度和考核制度的相繼出臺，為領(lǐng)導(dǎo)干部制定了權(quán)力運行的范圍。黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律共六大紀(jì)律體系為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了明確要求。黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例，問責(zé)條例等為黨員干部滋生腐敗敲響了警鐘。領(lǐng)導(dǎo)干部只要樹立規(guī)矩紀(jì)律意識，按制度辦事，不踩禁區(qū)，不越雷池，不能腐的制約機制就能形成，就不會導(dǎo)致腐敗。

三、構(gòu)建“不想腐”的自律機制，讓廉潔從政成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為

如果說不敢腐是迫于反腐的高壓態(tài)勢，不能腐是限于制度的嚴(yán)格制約，那么，不想腐則是發(fā)自領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心深處的真實想法。如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部由不敢腐，不能腐，到不想腐的轉(zhuǎn)變呢？

（一）加強反腐倡廉教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐抗變定力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚?！边@一重要論述說明了反腐倡廉教育，尤其是理想信念教育的重要性?？v觀己查處的腐敗案件，腐敗分子無一例外都是因為理想信念缺失而迷失了人生的方向，失去了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一是通過理想信念教育，常補領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念之“鈣”，樹立“四個意識”，增強“四個自信”，筑牢思想防線，形成不想腐的自覺意識。

二是通過道德情操教育，樹立黨員干部正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，不斷提高思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，形成“不想腐”的道德底線。

三是通過行為規(guī)范教育，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，按規(guī)矩和制度辦事的能力和習(xí)慣。四是通過廉政教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部清白做人，干凈做事，形成不想腐的自律意識，自覺抵制各種誘惑。

（二）堅持正確的用人導(dǎo)向，打造健康的政治生態(tài)

構(gòu)建不想腐的自律機制，必須堅持正確的用人導(dǎo)向。

一是把對黨忠誠作為選、用干部的核心標(biāo)準(zhǔn)。把理想信念堅定、忠于黨、忠于國家，忠于人民、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件。

二是堅持以德為先，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照“三嚴(yán)三實”的要求把“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，為百姓辦實事、辦好事的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

三是建立科學(xué)有效的選人用人機制。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，充分發(fā)揮黨組織在選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、能、勤、績、廉”考核把關(guān)，確保選人用人的公平、公開、公正。

四是堅持不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利的原則，對于老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的人，要給予提拔重用;對于弄虛作假，拉幫結(jié)派，跑官要官，行賄受賄，投機鉆營的人，要堅決清理出領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（三）堅定文化自信，打造不想腐的廉潔文化

中華民族具有優(yōu)秀的廉潔文化，古有魏征、包拯、紀(jì)曉嵐，近有牛玉儒、焦裕祿、孔繁森……，他們清清白白做人、干干凈凈做事，坦坦蕩蕩做官，是人民心目中的“青天”。他們的事跡影響了一代又一代的中華兒女。我們要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化中的廉潔因素，改編成故事、名言、電影、電視劇等形式，廣泛傳播，讓廉潔文化的正能量充滿中華大地，讓“廉潔光榮，腐敗可恥”成為社會共識，讓廉潔價值觀融入領(lǐng)導(dǎo)干部的血脈之中，讓廉潔勤政成為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺追求。