高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策

蔡成梅

摘要：人才是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的第一資源。高校教師是人才培養(yǎng)的核心推動(dòng)力，高校要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，就要全面確立人才優(yōu)先發(fā)展和實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。本文從高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在問題入手，提出高校應(yīng)著力于注重科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、注重引育并舉，提升師資質(zhì)量、強(qiáng)化制度保障，促進(jìn)教師教學(xué)、完善運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)教師發(fā)展等措施發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，提升高校的本科辦學(xué)水平。

關(guān)鍵詞：高校教師隊(duì)伍建設(shè);問題;對(duì)策;合肥師范學(xué)院

中圖分類號(hào)：G645.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2019）02-0227-03

一、前言

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布實(shí)施以及教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等政策出臺(tái)，標(biāo)明中國(guó)高等教育己進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。特別是2018年1月20日黨中央印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國(guó)成立以來黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑政策文件，是黨中央立足新時(shí)代做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、決勝全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

面對(duì)新時(shí)代、新征程，當(dāng)前高校教師隊(duì)伍還不能滿足新時(shí)代教育發(fā)展的需求，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的高校教師隊(duì)伍，全面提高教師質(zhì)量，提升教師專業(yè)能力水平，更好地服務(wù)高校發(fā)展，促進(jìn)高等教育事業(yè)整體進(jìn)步是高校長(zhǎng)足發(fā)展的必然選擇。

二、教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）師資總量偏少與結(jié)構(gòu)不合理

教師隊(duì)伍總量相對(duì)不足。由于高校近幾年的大規(guī)模擴(kuò)招，專任教師數(shù)量短缺，生師比相對(duì)偏高;職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等也不盡合理;雙能型師資所占比例小，青年教師所占比例過大，高級(jí)職稱偏少，專任教師學(xué)科專業(yè)分布不夠均衡，特別是新辦專業(yè)缺乏骨干教師和帶頭人;中青年骨干教師的流失、外聘教師流動(dòng)性較大，師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠等現(xiàn)狀依然存在。

（二）應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。

1.很大一部分專業(yè)教師缺少行業(yè)實(shí)踐背景和行業(yè)工作經(jīng)歷，尤其在工程設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)中指導(dǎo)能力偏弱。

2.具有行業(yè)職業(yè)資格證書或者行業(yè)實(shí)踐能力的雙師型教師比例低，尤其是管理類和工程類專業(yè)教師。

3.來自業(yè)界的兼職教師總量相對(duì)不足，專業(yè)之間分布也不均衡。

（三）高層次人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)發(fā)展要求

1.高層次人才和團(tuán)隊(duì)短缺，尤其缺乏領(lǐng)軍人才和有影響的學(xué)科帶頭人，具有海外背景的高層次人才和高水平團(tuán)隊(duì)不足，有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)尚未形成。

2.具有高級(jí)職稱的教師和“雙師型”教師的數(shù)量，與建設(shè)高水平大學(xué)的要求還有一定差距。

3.領(lǐng)軍人才匱乏。缺乏引領(lǐng)教學(xué)和專業(yè)建設(shè)與改革的專業(yè)負(fù)責(zé)人以及高水平的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，具有國(guó)際化視野的師資隊(duì)伍尚未真正形成。

（四）教師教學(xué)投入不足

盡管高校采取有效的政策和措施引導(dǎo)教師開展教學(xué)活動(dòng)，但部分教師教學(xué)投入仍顯不足，主要問題表現(xiàn)為：

1.近年來，學(xué)校盡管不斷完善相關(guān)教學(xué)機(jī)制，但激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、約束機(jī)制還不到位，教學(xué)中或多或少地存在“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的情況，教學(xué)工作量的“多與少”、教學(xué)質(zhì)量的“好與壞”之間的差距還不明顯，部分教師投入教學(xué)的積極性不高。

2.少數(shù)教師態(tài)度不夠端正，狀態(tài)不佳，立德樹人意識(shí)淡薄。個(gè)別教師不夠敬業(yè)，教學(xué)態(tài)度不夠端正，在達(dá)到一定職務(wù)職稱和年齡后，滿足于完成教學(xué)任務(wù)，不愿承擔(dān)更多的教學(xué)工作量，不能及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容和授課方式，不愿投入更多精力進(jìn)行教學(xué)改革研究。

3.部分教師或迫于職稱晉升需要，或出于評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)考慮，或因教學(xué)工作量要求，或?qū)Ｗ⒂诳蒲械?，只求?yīng)付基本教學(xué)要求，不求改進(jìn)與提高;另有部分教師熱衷社會(huì)兼職，忙于校外講課、作報(bào)告，從而影響了其在教學(xué)工作中的時(shí)間、精力、情感等。

4.學(xué)校盡管加大對(duì)教師投入教學(xué)的引導(dǎo)力度，比如在職稱評(píng)審中增加教學(xué)工作的比重，但與科研上的措施相比，仍然對(duì)教師不具備足夠的吸引力，綜合考量教師的學(xué)術(shù)能力、教學(xué)能力、工作態(tài)度等措施還不夠，各種獎(jiǎng)勵(lì)政策往往還是依據(jù)科研水平的高低，未能拿出足夠有效的措施全面對(duì)教師的教學(xué)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（五）教師職業(yè)發(fā)展服務(wù)和支持力度不大

1.重引進(jìn)、輕培養(yǎng)現(xiàn)象明顯存在。近年來，學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，積極從海內(nèi)外引進(jìn)高層次人才，但對(duì)引進(jìn)后教師的職后培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展重視不夠，有效的教師職業(yè)生涯發(fā)展支持服務(wù)體系尚待完善。

2.教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)不力，實(shí)效不足。學(xué)校雖然采取了不少措施促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展，但在提升中青年教師的教學(xué)能力和水平方面缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和有效舉措。

3.教師素質(zhì)綜合提升措施不足。教師入職后，學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注教師外在技能提升，培訓(xùn)時(shí)也以提高教師職業(yè)技能、學(xué)科知識(shí)和學(xué)歷層次為主，而對(duì)教師職業(yè)理想和人生價(jià)值、社會(huì)責(zé)任感、教師內(nèi)在整體素質(zhì)生成性發(fā)展與提高方面關(guān)注不夠。

三、教師隊(duì)伍建設(shè)問題的成因分析

（一）隨著應(yīng)用型高校發(fā)展和招生規(guī)模擴(kuò)張過快，師資引進(jìn)和轉(zhuǎn)型措施不夠得力，致使師資隊(duì)伍總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡

1.隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大與核準(zhǔn)的編制數(shù)矛盾，客觀上制約了人才引進(jìn);有些“熱門”專業(yè)，為滿足社會(huì)需求，擴(kuò)大了招生規(guī)模，但師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，造成生師比偏高。盡管學(xué)校加大了高層次人才引進(jìn)的力度，并嚴(yán)格控制非教師崗的職數(shù)，但受編制的限制，專任教師隊(duì)伍總量增長(zhǎng)不能完全適應(yīng)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的需要。

2.新辦專業(yè)發(fā)展迅速，部分新辦專業(yè)骨干教師和帶頭人短缺且成長(zhǎng)周期長(zhǎng)、引進(jìn)難。引導(dǎo)教師向新辦專業(yè)方向發(fā)展和轉(zhuǎn)型的政策措施不夠。

3.隨著高校辦學(xué)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，新建專業(yè)多，急需引進(jìn)大量新教師，青年教師數(shù)量增長(zhǎng)較快，導(dǎo)致教師年齡結(jié)構(gòu)性失衡。

4.發(fā)展“陣痛”仍在持續(xù)。近年來師資的補(bǔ)充速度沒有跟上學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和招生規(guī)模擴(kuò)張的速度。各學(xué)科專業(yè)因自身特點(diǎn)和發(fā)展歷史而呈現(xiàn)不同程度的差異性和不均衡性，學(xué)科專業(yè)歷史長(zhǎng)的，集中了較多高學(xué)歷、高職稱教師，新辦專業(yè)等學(xué)科專業(yè)歷史較短的則相反。

（二）應(yīng)用型高校的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力不強(qiáng)，尤其是對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等政策、措施不夠到位，導(dǎo)致高層次人才、專業(yè)、學(xué)科等教學(xué)團(tuán)隊(duì)缺乏

1.引才聚才競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，由于應(yīng)用型高校辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，學(xué)科實(shí)力與學(xué)科特色尚未形成，整體水平不高，與985、211等大學(xué)在人才引進(jìn)方面處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。同時(shí)學(xué)校引進(jìn)與培養(yǎng)高層次拔尖人才，尤其是學(xué)科領(lǐng)軍人才激勵(lì)政策不到位、措施不夠有力，難以引育高層次領(lǐng)軍拔尖人才。

2.作為應(yīng)用型高校，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，必定引進(jìn)一批行業(yè)專家和企業(yè)優(yōu)秀人才，但受到現(xiàn)有進(jìn)人模式和硬性學(xué)歷學(xué)位職稱的資格限制，引進(jìn)行業(yè)專家和企業(yè)優(yōu)秀人才非常困難。

3.學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)還沒有得到很好落實(shí)，教師的編制總額、結(jié)構(gòu)以及人才招聘政策，都是由上級(jí)主管理部門決定，學(xué)校沒有充分的自主權(quán)，難以自主選拔引進(jìn)學(xué)校需要的人才。

（三）由于對(duì)師資隊(duì)伍評(píng)激勵(lì)、考核及評(píng)價(jià)等機(jī)制、體系不完善、不健全，導(dǎo)致教師教學(xué)投入精力不足

1.激勵(lì)機(jī)制不完善。學(xué)校處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，雖然不斷加大對(duì)教學(xué)工作的相關(guān)投入，但相較于科研上的激勵(lì)政策，教學(xué)激勵(lì)政策對(duì)教師仍然不具備足夠的吸引力。

2.考核評(píng)估體系不健全。未能從教師的學(xué)術(shù)能力、教學(xué)能力、教學(xué)方法、學(xué)生的評(píng)價(jià)、工作態(tài)度、教研成果等方面進(jìn)行全方位的考核評(píng)估，現(xiàn)有考核也缺乏足夠的剛性。晉職晉級(jí)時(shí)，存在重科研、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)及教學(xué)工作量等硬條件，輕教書育人的“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

3.用人機(jī)制不靈活。尚未形成動(dòng)態(tài)的人員崗位流動(dòng)和教師退出機(jī)制，缺乏不斷改進(jìn)和自我提升的動(dòng)力。

（四）對(duì)師資專業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，構(gòu)建常態(tài)化的教師培養(yǎng)與發(fā)展保障體系尚不健全，對(duì)教師職業(yè)發(fā)展服務(wù)和支持等投入不足

1.對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的深入研究和思考，將教師專業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)單化為各種培訓(xùn)的組合，未能提出系統(tǒng)化構(gòu)建教師職業(yè)生涯發(fā)展體系。

2.制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，有效的發(fā)展服務(wù)體系還未完全構(gòu)建，現(xiàn)有教師教學(xué)發(fā)展中心的職責(zé)職能、人員編制、專業(yè)水平、資源投入等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.高校每年引進(jìn)的師資往往是新專業(yè)建設(shè)缺口比較大專業(yè)，這些教師入職后很快就要承擔(dān)較為繁重的教學(xué)任務(wù)，學(xué)校的相關(guān)培訓(xùn)未能及時(shí)跟上和有效展開。

四、高校教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）注重科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.明確師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，完善人才引進(jìn)的政策、制度及工作運(yùn)行機(jī)制，提升學(xué)校人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力，確保專任教師總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，滿足人才培養(yǎng)需求。

2.完善選人用人機(jī)制，對(duì)新辦專業(yè)的急需人才采取一事一議的方式，在進(jìn)人計(jì)劃、聘用條件、相關(guān)待遇等方面采取特殊政策，提高人才吸引力。

3.加強(qiáng)青年教師隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃選送一定數(shù)量的優(yōu)秀青年教師出國(guó)研修和學(xué)術(shù)交流，選派優(yōu)秀青年教師赴國(guó)內(nèi)一流大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室攻讀學(xué)位開展合作研究，培養(yǎng)具有國(guó)際學(xué)術(shù)視野的優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)骨干，提升青年教師的教學(xué)科研水平。

4.完善青年教師教學(xué)能力培訓(xùn)體系與教學(xué)能力提升機(jī)制，探索推行青年教師培訓(xùn)學(xué)分制，建立青年教師全員培訓(xùn)制度。

5.提高外聘教師待遇。設(shè)立校級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬，增強(qiáng)外聘教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（二）注重引育并舉，提升師資質(zhì)量

針對(duì)部分專業(yè)教師缺少行業(yè)實(shí)踐背景和行業(yè)工作經(jīng)歷，實(shí)踐教學(xué)能力偏弱的問題，建議學(xué)校采取以下應(yīng)對(duì)措施：

1.深化人事制度改革，充分利用安徽省高校職稱評(píng)審權(quán)下放的契機(jī)，在教師職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)等方面強(qiáng)化實(shí)踐應(yīng)用能力導(dǎo)向，將教師行業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷與業(yè)績(jī)作為職稱晉升和崗位聘任的必要條件，引導(dǎo)教師積極參與實(shí)踐研修，開展應(yīng)用研究。

2.拓寬人才引進(jìn)渠道。積極從企事業(yè)單位中引進(jìn)一些專業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具備教師基本條件的專業(yè)技術(shù)人員來充實(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍。采取柔性引進(jìn)的方式，聘請(qǐng)行業(yè)專家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才到校的特聘教授和兼課教師，進(jìn)一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。

3.注重內(nèi)部培養(yǎng)。選派一定數(shù)量的青年教師到相應(yīng)企業(yè)掛職鍛煉，提升青年教師的實(shí)踐應(yīng)用能力與管理水平。加強(qiáng)基地建設(shè)和兼職聘任管理。新建一批長(zhǎng)期穩(wěn)定的教師實(shí)踐基地，拓展在教師培訓(xùn)和產(chǎn)學(xué)研合作方面的功能。通過聘請(qǐng)校外行業(yè)專家，幫助青年教師提升實(shí)踐能力。加大力度，聘請(qǐng)企事業(yè)單位中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、管理專家、高級(jí)技師等來校兼職兼課，幫助青年教師了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高實(shí)踐教學(xué)能力。

（三）加大引進(jìn)力度，形成教學(xué)合力

1.完善柔性引才政策，建立高層次領(lǐng)軍人才引進(jìn)機(jī)制，打通企事業(yè)單位間人才流通渠道，擴(kuò)大學(xué)校人才引進(jìn)的自主權(quán)，探索全職引進(jìn)與合同聘用并舉的人才工作模式。

2.設(shè)立學(xué)?！疤仄附淌凇焙汀爸v席教授”崗位，積極引進(jìn)高端人才。

3.加大專業(yè)帶頭人和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，通過引進(jìn)和培養(yǎng)，促進(jìn)專業(yè)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

（四）強(qiáng)化制度保障，促進(jìn)教師教學(xué)

1.強(qiáng)化教師的職業(yè)道德、學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范和教學(xué)規(guī)范教育，建立學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，通過實(shí)施師德考評(píng)制度，將師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、聘任和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，在職稱評(píng)聘、工作考核、評(píng)優(yōu)表彰中實(shí)行師德一票否決制。

2.完善教學(xué)考核評(píng)價(jià)方法。進(jìn)一步突出教師全面教學(xué)工作業(yè)績(jī)?cè)诮處熉殑?wù)晉升、崗位聘任、獎(jiǎng)懲中的重要性，將教師教育教學(xué)過程均納入工作業(yè)績(jī)考核，依據(jù)考核結(jié)果，在職稱評(píng)聘、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面提出具體的獎(jiǎng)懲措施，并與年底業(yè)績(jī)津貼掛鉤。通過教學(xué)工作業(yè)績(jī)的全面考核，激發(fā)廣大教師不僅要認(rèn)真完成教學(xué)任務(wù)，也要積極投入教學(xué)改革和教學(xué)建設(shè)，增強(qiáng)教師教學(xué)工作責(zé)任心和質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.深化人事制度改革。建立健全科學(xué)有效的人才“選、育、用、留”機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置與管理制度，建立教師崗位的職責(zé)規(guī)范、聘后管理、考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)晉升與流動(dòng)等配套政策，促進(jìn)教學(xué)研究、提升教學(xué)能力、提高教書育人效果。

4.推進(jìn)收入分配制度改革。按照國(guó)家和地方政策性要求和統(tǒng)一部署，完善績(jī)效工資制度，逐步提高教職工待遇，改善工作環(huán)境和生活條件。完善教學(xué)崗、教學(xué)科研崗、科研崗等分類管理制度，營(yíng)造人盡其才的制度環(huán)境，滿足不同需求，吸引教師潛心教學(xué)，服務(wù)學(xué)生發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為提高高校辦學(xué)水平和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一流的高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍，高校需要解放思想，大膽創(chuàng)新，實(shí)行更加積極的人才引進(jìn)，培養(yǎng)、培育、考核、激勵(lì)與服務(wù)等政策，讓高質(zhì)量高層次人才“引得來，用得好，留得住”。