中華全國總工會 關(guān)于推動工會資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

（總工辦發(fā)〔2019〕18號）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國總工會深化改革創(chuàng)新的部署要求，推動工會資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，突出工會資產(chǎn)公益性服務(wù)性，充分發(fā)揮服務(wù)職工群眾的重要作用，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

——堅(jiān)持突出公益性服務(wù)性。始終以保持和增強(qiáng)工會組織和工會工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性為根本標(biāo)尺，牢牢把握工會資產(chǎn)公益性服務(wù)性這一根本要求，堅(jiān)持工會資產(chǎn)以廣大職工為服務(wù)對象，堅(jiān)持工會資產(chǎn)服務(wù)職工的主責(zé)主業(yè)，努力為廣大職工辦好事、做實(shí)事、解難事，不斷促進(jìn)工會服務(wù)職工體系健全完善。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力解決工會資產(chǎn)公益性服務(wù)性政策不落實(shí)、有效供給不足、監(jiān)管體制不健全、基礎(chǔ)管理工作薄弱等突出問題，建立健全社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的工會資產(chǎn)運(yùn)營管理體制機(jī)制，不斷提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

——堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好整體謀劃，研究制定推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核體系，做到讓考核為剛性、向管理要效益、靠制度保落實(shí)、用改革增活力、以發(fā)展樹形象，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿于工會資產(chǎn)工作全過程。

——堅(jiān)持分類施策。在全面發(fā)展各級各類工會資產(chǎn)的同時，堅(jiān)持以職工文體教育、職工療休養(yǎng)、職工互助保障三大服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)為發(fā)展重點(diǎn)，分類施策，破解資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制難題，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益和服務(wù)職工的能力。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位實(shí)際，明確發(fā)展路徑和具體措施，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，支持改革，鼓勵創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。立足于“穩(wěn)”，著眼于“進(jìn)”，依法依規(guī)推進(jìn)工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理和工會企事業(yè)改革發(fā)展，做到以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，努力實(shí)現(xiàn)工會資產(chǎn)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

第二步則是成像過程，該過程利用衍射原理使物體光波信息得以再現(xiàn)，全息照片在相干激光的照射下，會形成兩個象，一個是初始像，另一個是共軛像。這樣產(chǎn)生的圖像具有較強(qiáng)的立體感，視覺效果也相對真實(shí)。值得一提的是，原則上全息照片的每一部分都能再現(xiàn)原物的整個圖像，利用這點(diǎn)，在同一張底片上進(jìn)行多次曝光就可以記錄多個不同的圖像，并且在顯示時也不會互相干擾。

工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展包括工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作高質(zhì)量發(fā)展和工會企事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個方面?？偰繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、特色鮮明、管理規(guī)范、效益良好，做優(yōu)做強(qiáng)工會資產(chǎn)。做優(yōu)，就是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良業(yè)績、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)秀隊(duì)伍；做強(qiáng)，就是要實(shí)現(xiàn)主業(yè)突出、制度完善、運(yùn)行高效、管理科學(xué)。

工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，是工會資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置、規(guī)范使用、有效運(yùn)營、全面監(jiān)督。在全國范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工會資產(chǎn)不動產(chǎn)權(quán)登記率逐步提高。工會資產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善，管理制度更加健全，監(jiān)管效能不斷提高。

工會企事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，是通過宏觀上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)，推動工會企事業(yè)聚焦主業(yè)、深化改革、加強(qiáng)管理、加快發(fā)展，不斷提升工會企事業(yè)服務(wù)職工的能力和水平。在全國范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工會企事業(yè)資產(chǎn)總額和總收入逐步提高?？茖W(xué)規(guī)范的現(xiàn)代管理制度基本建立，靈活高效的資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制得到健全，服務(wù)能力和整體競爭力明顯增強(qiáng)，形成一批覆蓋面廣、影響力大的工會資產(chǎn)服務(wù)品牌。

二、完善指標(biāo)體系

（三）社會效益指標(biāo)。堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。社會效益指標(biāo)主要體現(xiàn)在：當(dāng)?shù)攸h和政府把公益性工會事業(yè)資產(chǎn)納入公共服務(wù)體系；主管工會把工會資產(chǎn)工作納入本級工會中心工作；構(gòu)建聯(lián)系基層、服務(wù)基層的平臺和機(jī)制；政府主管部門行業(yè)評價較高；獲得上級獎勵或表彰，品牌示范作用發(fā)揮較好；聚焦主責(zé)主業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入占比較高;服務(wù)活動覆蓋面較廣，職工普惠受益；基層工會和職工滿意度評價較高等。

（四）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。主要體現(xiàn)在：行政性資產(chǎn)、公益一類事業(yè)單位、納入財(cái)政或工會經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算管理的事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整；公益二類事業(yè)單位收支基本平衡，資產(chǎn)保值增值，具有自我發(fā)展能力；企業(yè)經(jīng)營類單位在人均勞動生產(chǎn)率、成本費(fèi)用率、凈資產(chǎn)報(bào)酬率、市場占有率等方面基本達(dá)到市場同類企業(yè)的平均水平。

三、明確政策體系

（五）落實(shí)黨和國家公益性服務(wù)性法律法規(guī)和政策。加大源頭參與和法律政策協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)對接，把工會資產(chǎn)工作納入黨和國家工作大局，形成推動工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。充分利用向黨委匯報(bào)工作、工會與政府聯(lián)席會議、公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)小組等機(jī)制和平臺，推動落實(shí) 《公共文化服務(wù)保障法》等法律和政策規(guī)定。積極爭取同級政府把工人文化宮、工人療休養(yǎng)院、職工互助保障組織納入當(dāng)?shù)毓参幕⑿l(wèi)生健康、保障服務(wù)體系，推動把工人文化宮、工人療休養(yǎng)院等工會事業(yè)單位分類改革政策落實(shí)到位。

（六）完善工會資產(chǎn)資金保障機(jī)制。推動構(gòu)建財(cái)政資金支持與工會經(jīng)費(fèi)合理保障相結(jié)合的多渠道資金保障機(jī)制。在政府給予補(bǔ)助的同時，根據(jù)單位性質(zhì)、運(yùn)營模式、建筑規(guī)模、財(cái)政保障政策等情況，把工會公益性事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)營費(fèi)用、公益活動費(fèi)用列入本級工會年度預(yù)算，保障其充分履行公益服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)公益性支出穩(wěn)步提升。采取以事定費(fèi)、購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助或以獎代補(bǔ)等方式，支持工會資產(chǎn)服務(wù)陣地承辦職工文化體育、教育培訓(xùn)、療休養(yǎng)、互助保障、法律援助等公益性活動，加快工會資產(chǎn)服務(wù)陣地基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新、改造和升級，加大對下級工會所屬的工會資產(chǎn)服務(wù)陣地扶持力度。鼓勵工會企事業(yè)單位積極爭取社會資金以贊助、捐贈、冠名等形式參與公益活動。

（七）完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。落實(shí)工會資產(chǎn)“統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位使用”監(jiān)管體制要求，堅(jiān)持一級管一級，壓實(shí)各級工會監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化工會資產(chǎn)監(jiān)管組織體系、工作體系、制度體系和責(zé)任體系，管住管嚴(yán)管好工會資產(chǎn)。健全工會資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任部門，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。省級工會、省會城市工會以及工會企事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大的城市工會，要健全完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其他市、縣級工會要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任部門和工作人員。堅(jiān)持把統(tǒng)一監(jiān)管和分類監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)行工會經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，條件成熟的可探索集中運(yùn)營、集團(tuán)化的管理模式，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。完善工會資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，落實(shí)工會行政事業(yè)性資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)管理有關(guān)制度。建立健全工會資產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任制，重點(diǎn)抓好本級和下一級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等政府部門的協(xié)作配合，提高工會資產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化水平。

（九）構(gòu)建工會資產(chǎn)高質(zhì)量供給體系。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求，推進(jìn)工會資產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工會資產(chǎn)服務(wù)能力和水平。深入挖掘工人文化宮、職工書屋、工人療休養(yǎng)院、職工互助、保障組織、職工學(xué)校、海員俱樂部、職工之家等工會資產(chǎn)特有名稱的品牌價值，打造一批服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、廣大職工認(rèn)可、社會影響廣泛的工會資產(chǎn)特色服務(wù)品牌和服務(wù)陣地集群。

四、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

（十）遵循國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和政府行業(yè)主管部門制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各領(lǐng)域工會資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)手續(xù)完備、證照齊全、服務(wù)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范。細(xì)化實(shí)化各級工會主管責(zé)任和工會企事業(yè)單位主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。構(gòu)建具有工會特點(diǎn)、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的工會資產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有效供給。加強(qiáng)工人文化宮、工人療休養(yǎng)院、職工互助保障組織等工會資產(chǎn)服務(wù)陣地的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)工作。

五、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)體系

（十二）加快信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)”的要求，加快推進(jìn)工會資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，建立工會資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作信息化。積極探索工會資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與工會財(cái)務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)審系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)的相互對接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享。把信息化建設(shè)與資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)動態(tài)監(jiān)測。

（十三）完善工會資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度。落實(shí)工會資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，健全反映工會資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善不同地區(qū)和不同行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)、審核和分析的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，督促調(diào)查對象依法建立健全原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（十四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理信息分析利用工作，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)做好專題分析研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出對策建議，為促進(jìn)工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力數(shù)據(jù)支撐和咨詢服務(wù)，推進(jìn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)由“數(shù)庫”向“智庫”轉(zhuǎn)變。

六、強(qiáng)化考核體系

（十五）建立工會資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)評價機(jī)制。建立健全縣以上工會每年向上一級工會報(bào)告工會資產(chǎn)工作情況的制度，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容和程序，強(qiáng)化報(bào)告成果運(yùn)用，充分發(fā)揮報(bào)告的對下指導(dǎo)評價作用。圍繞實(shí)現(xiàn)工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，把監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營、公益性政策落實(shí)、制度制定和執(zhí)行、重大事項(xiàng)報(bào)批等情況納入報(bào)告內(nèi)容，重點(diǎn)體現(xiàn)工會資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記率、工會企事業(yè)資產(chǎn)保值增值率、收入增長率、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等。

（十六）強(qiáng)化工會資產(chǎn)運(yùn)營績效和經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制。建立健全工會資產(chǎn)運(yùn)營績效和經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系、責(zé)任體系和評價體系，突出分類考核和差異化考核。根據(jù)工會企事業(yè)單位的不同功能和類別，合理設(shè)置考核權(quán)重，科學(xué)確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核的科學(xué)性、針對性和導(dǎo)向性。根據(jù)工會企事業(yè)發(fā)展情況，逐步將激勵考核、高質(zhì)量發(fā)展考核、經(jīng)濟(jì)增加值考核等納入配套考核。完善考核獎懲機(jī)制，強(qiáng)化考核剛性約束，逐步把考核結(jié)果與工會企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬掛鉤，并作為干部職務(wù)任免的重要依據(jù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨貫穿于工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作全過程?？h級以上工會黨組要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把推動工會資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展納入重要議事日程，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。要把黨建工作列入工會資產(chǎn)工作考核指標(biāo)，促進(jìn)黨的建設(shè)和工會資產(chǎn)工作深度融合。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)提交黨組會議研究。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督，堅(jiān)持靠制度管人、管事、管資產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，確保廉潔從政、廉潔從業(yè)。

（十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)工會企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、善管理、業(yè)務(wù)精的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強(qiáng)工會資產(chǎn)人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，合理設(shè)置崗位，逐步提高工會企事業(yè)單位專業(yè)人才比例，加大高層次專業(yè)技術(shù)人才配備力度，完善人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，鼓勵通過掛職、兼職、選調(diào)、合作、共建等方式匯聚和使用人才。加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與工會資產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)。積極實(shí)施工會資產(chǎn)工作干部培訓(xùn)計(jì)劃，加大工會資產(chǎn)監(jiān)管干部和工會企事業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度。暢通工會資產(chǎn)人才隊(duì)伍流動通道，采取引進(jìn)、上掛、下派、外派等多種方式，為工會資產(chǎn)工作各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和平臺。

（十九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級工會及企事業(yè)單位主體責(zé)任。各級工會組織主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督促檢查。組織、財(cái)務(wù)、經(jīng)審及有關(guān)業(yè)務(wù)部門按照各自職責(zé)分工做好有關(guān)工作，形成推動高質(zhì)量發(fā)展工作合力。健全縣以上工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門向同級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會報(bào)告工會資產(chǎn)工作制度，充分發(fā)揮對工會資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督作用。

各省級工會要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定具體實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。各地工會對本意見貫徹落實(shí)情況及時報(bào)全國總工會。