過(guò)期藥需建立藥企召回機(jī)制

■ 文 張淳藝

避免生產(chǎn)的藥品危害環(huán)境是藥企的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，藥企清楚藥品包含哪些成分，容易造成哪些危害，可以有針對(duì)性地進(jìn)行無(wú)害化處理。近年來(lái)雖然有企業(yè)開(kāi)展過(guò)回收活動(dòng)，卻總顯得勢(shì)單力薄，未能形成集體效應(yīng)。在這個(gè)問(wèn)題上不能單靠企業(yè)的道德自覺(jué)，必須通過(guò)立法建立過(guò)期藥召回機(jī)制，厘清藥企法律責(zé)任。

過(guò)期藥品已被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，當(dāng)普通垃圾處理的過(guò)期藥品可能會(huì)污染土地、水源，破壞生物鏈。目前，我國(guó)正處于家庭過(guò)期藥遭遇回收難、尚沒(méi)有明確的牽頭單位對(duì)家庭過(guò)期藥品進(jìn)行統(tǒng)一長(zhǎng)效的規(guī)范化管理的現(xiàn)狀。

有調(diào)查顯示，我國(guó)約有78.6%的家庭存有備用藥品，但82.8%的家庭沒(méi)有定期清理藥箱的習(xí)慣，全國(guó)一年過(guò)期藥品約有1.5萬(wàn)噸。過(guò)期藥不同于一般的生活垃圾，隨意丟棄很可能造成藥品中的某些成分在自然環(huán)境中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成污染。同時(shí)，如果過(guò)期藥品流入到不法商販或不法醫(yī)療機(jī)構(gòu)手中，進(jìn)而轉(zhuǎn)賣(mài)給農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的病人，后果更不堪設(shè)想。

2016年出臺(tái)的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，正式將“生產(chǎn)銷(xiāo)售及使用過(guò)程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的藥物和藥品”列入危險(xiǎn)廢物。不過(guò)，對(duì)于過(guò)期藥品污染環(huán)境的防治工作卻幾近空白。雖然一些地方的食藥監(jiān)部門(mén)、社區(qū)和部分企業(yè)開(kāi)展過(guò)回收活動(dòng)，但大都屬于運(yùn)動(dòng)式的，“雨過(guò)地皮干”，并未建立長(zhǎng)效機(jī)制。不少有環(huán)保意識(shí)的市民，雖然知道過(guò)期藥不能亂扔，卻苦于無(wú)人回收，最終還是自行處理了事。

解決過(guò)期藥回收難題，必須明確回收責(zé)任歸屬問(wèn)題。應(yīng)該看到，食藥監(jiān)部門(mén)人手少任務(wù)重，負(fù)責(zé)過(guò)期藥回收力不從心。再者，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，“縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作”，政府部門(mén)應(yīng)該扮演“監(jiān)督者”的角色，而不應(yīng)赤膊上陣。至于社區(qū)，只能充當(dāng)回收的渠道，并沒(méi)有能力處理過(guò)期藥品。因此，回收處理過(guò)期藥，還應(yīng)由藥企負(fù)責(zé)，建立召回機(jī)制。一方面，避免自己生產(chǎn)的藥品危害環(huán)境，是藥企義不容辭的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，“解鈴還須系鈴人”，藥企最清楚藥品中包含哪些成分，容易造成哪些危害，可以有針對(duì)性地進(jìn)行無(wú)害化處理。

在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，藥企回收過(guò)期藥已經(jīng)成為慣例。在美國(guó)，當(dāng)藥品剛過(guò)期的時(shí)候，就會(huì)有藥品生產(chǎn)企業(yè)上門(mén)回收。拆過(guò)的每粒折價(jià)回收，沒(méi)有拆封的則按照統(tǒng)一零售價(jià)的一定百分比回收?？蛻糁恍枰恫铑~部分，就可以得到剛出廠的同類(lèi)藥品。法國(guó)的藥品垃圾處理工作，同樣由制藥企業(yè)出資負(fù)責(zé)。他們會(huì)在各個(gè)藥店設(shè)立專門(mén)的藥品垃圾回收點(diǎn)，過(guò)期但還可以再利用的藥品送交有關(guān)部門(mén)或?qū)嶒?yàn)室，完全無(wú)用的過(guò)期藥品及包裝運(yùn)至具有焚燒醫(yī)藥制品能力的垃圾處理廠。

反觀我國(guó)，《藥品管理法》只是規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用藥品單位不得使用過(guò)期藥，并沒(méi)有涉及過(guò)期藥的回收處置。近年來(lái)雖然有一些企業(yè)開(kāi)展過(guò)回收活動(dòng)，卻總顯得勢(shì)單力薄，未能形成集體效應(yīng)。在這個(gè)問(wèn)題上，不能單靠企業(yè)的道德自覺(jué)，必須通過(guò)立法的形式，建立過(guò)期藥召回機(jī)制，厘清藥企的法律責(zé)任。當(dāng)然，召回勢(shì)必增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，政府可以通過(guò)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，提高企業(yè)履責(zé)的積極性。