中韓自貿(mào)協(xié)定：談了十年，終于定了

東艷

中韓自由貿(mào)易協(xié)定將進(jìn)一步發(fā)揮中韓兩國(guó)間的貿(mào)易和投資潛力，對(duì)雙邊服務(wù)貿(mào)易將有較大的促進(jìn)作用，并促進(jìn)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化。

在經(jīng)歷十年的醞釀后，2014年11月，中韓自由貿(mào)易區(qū)完成實(shí)質(zhì)性談判，這標(biāo)志著東亞一體化取得了突破性進(jìn)展。

中韓自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程：2004年11月至2006年11月的民間研究、2006年11月至2010年6月的五輪官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。2012年1月韓國(guó)總統(tǒng)李明博訪華后，雙方于2012年5月啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，經(jīng)過(guò)14輪談判，于2014年11月完成實(shí)質(zhì)性談判。這標(biāo)志著我國(guó)迄今涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域最全面的自貿(mào)協(xié)定完成全部談判。

在博弈中緩慢前行

中韓自由貿(mào)易區(qū)談判的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段，在2010年以前，中韓自由貿(mào)易區(qū)是在東亞一體化的框架下被討論的。當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)認(rèn)為：東亞一體化有三種可能的發(fā)展路徑，一是以東盟為主導(dǎo)，在東盟與中、日、韓簽訂三個(gè)“10+1”，然后擴(kuò)展到“10+3”；二是以日本和韓國(guó)為主導(dǎo)，日韓雙邊協(xié)定為基礎(chǔ)，擴(kuò)展到中日韓自由貿(mào)易區(qū)，再與東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)接，建立東亞自由貿(mào)易區(qū)；三是中國(guó)、韓國(guó)為主要推動(dòng)力的東亞一體化，在中國(guó)—東盟、韓國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)簽訂后，形成中韓自由貿(mào)易區(qū)，然后擴(kuò)展到中日韓自由貿(mào)易區(qū)，再形成東亞自由貿(mào)易區(qū)。

2010年以來(lái)，亞太地區(qū)逐漸成為各方利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，亞太區(qū)域一體化在兩條路線圖的競(jìng)爭(zhēng)和融合中不斷演進(jìn)。一是美國(guó)主導(dǎo)的以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）為代表的“美國(guó)路線圖”，這對(duì)原有東亞一體化模式帶來(lái)沖擊。2012年，東亞地區(qū)對(duì)美國(guó)的TPP戰(zhàn)略采取了積極的應(yīng)對(duì)策略，東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭的領(lǐng)導(dǎo)人宣布啟動(dòng)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）談判。同時(shí)，中日韓三國(guó)經(jīng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中韓自貿(mào)區(qū)談判啟動(dòng)，由此形成“亞洲路線圖”。

面對(duì)兩條路線圖，韓國(guó)采取搖擺的態(tài)度。美韓自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后，韓國(guó)又表明加入TPP的意向。中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，確定了東亞一體，特別是中日韓FTA的演進(jìn)中，中國(guó)和韓國(guó)將成為主要推動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)于亞太一體化發(fā)展，中國(guó)逐漸突破沒(méi)有加入TPP的不利地位，在亞太一體化中占據(jù)有利地位。

中韓自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)展緩慢，除了受上述談判雙方面臨的復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈影響外，還因?yàn)閰f(xié)定所涉及的范圍廣、程度深、標(biāo)準(zhǔn)高，涉及電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等諸多新議題。

“高水平、全面”的新型自貿(mào)協(xié)定

中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日趨密切，這為雙方在制度層面確立深化合作機(jī)制奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)和韓國(guó)雙邊貿(mào)易總額為2895億美元，同比增長(zhǎng)5.9%。其中，中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口1003.4億美元，同比增長(zhǎng)10.1%。中韓自由貿(mào)易協(xié)定將是一項(xiàng)全面的合作協(xié)定，不僅包括傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化條款，還包括服務(wù)貿(mào)易條款和投資條款，以及更廣泛的經(jīng)濟(jì)政策，如競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作等。

從貨物貿(mào)易自由化方面看，貿(mào)易自由化將為中韓帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。中國(guó)零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%，進(jìn)口額的85%。韓國(guó)最終零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%，進(jìn)口額的91%。韓國(guó)是中國(guó)第三大國(guó)別出口市場(chǎng)，2014年中國(guó)對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)的出口額分別為3960.8億美元、1494.4億美元和1003.4億美元，同比變動(dòng)率分別為7.5%、-0.5%和10.1%。在中國(guó)對(duì)日本的出口負(fù)增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)，中韓FTA簽訂后將促進(jìn)中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口有顯著的提升。

中韓FTA將進(jìn)一步發(fā)揮中韓兩國(guó)間的貿(mào)易和投資潛力，對(duì)雙邊服務(wù)貿(mào)易將有較大的促進(jìn)作用，并促進(jìn)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化。生產(chǎn)的國(guó)際化將帶動(dòng)服務(wù)的國(guó)際化，制造業(yè)等跨國(guó)企業(yè)在外國(guó)生產(chǎn)時(shí)，需要取得全球化的通訊、運(yùn)輸、貿(mào)易、金融等服務(wù)。

在中韓形成的“高水平、全面”的新型FTA中，包括電子商務(wù)等新規(guī)則，這些新規(guī)則有利于消除那些專屬于國(guó)家管轄、制約跨境貿(mào)易和服務(wù)轉(zhuǎn)移的法律和管制政策的行動(dòng)，通過(guò)協(xié)調(diào)與合作來(lái)降低國(guó)內(nèi)管制政策所導(dǎo)致的市場(chǎng)分割。新規(guī)則有利于貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相整合，有利于商品、投資、服務(wù)、知識(shí)及人員在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的跨境流動(dòng)。

“亞洲路線圖”又前進(jìn)了一步

中韓FTA的達(dá)成是亞太區(qū)域一體化“亞洲路線圖”的重要環(huán)節(jié)，可以促進(jìn)RCEP談判的達(dá)成，同時(shí)，對(duì)亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建也將發(fā)揮積極作用。在中日韓的三角競(jìng)爭(zhēng)中，中韓率先達(dá)成FTA，對(duì)于日本將有較大的刺激作用，日本商品在中、韓市場(chǎng)中將面臨不利地位，日本在亞太一體化中的談判力也將受到牽制。中韓FTA的簽訂，也標(biāo)志亞太區(qū)域一體化兩個(gè)路線圖的博弈中，“亞洲路線圖”又前進(jìn)了一步。

當(dāng)前，中國(guó)正在逐步確立構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制框架下的自由貿(mào)易區(qū)新戰(zhàn)略，構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中韓FTA較好的平衡了雙方的利益，并融入高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資協(xié)定，為中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定提供了探索的經(jīng)驗(yàn)。