村干部職務(wù)犯罪的原因及風(fēng)險(xiǎn)防控

鄧衛(wèi)紅

關(guān)鍵詞村干部 職務(wù)犯罪 風(fēng)險(xiǎn)防控

一、村干部職務(wù)犯罪的原因

（一）村干部素質(zhì)不高

一是文化水平有限。在現(xiàn)實(shí)中，村干部年齡普遍偏大，文化水平有限，有的村干部沒有接受過系統(tǒng)法律知識(shí)教育，法律觀念淡薄，有的村干部認(rèn)為自己只是臨時(shí)利用公款資金周轉(zhuǎn)一下，只要按時(shí)歸還不會(huì)造成損失，就跟借錢一樣，算不上犯罪，正是因?yàn)椴欢?，才沒有清楚認(rèn)識(shí)自己的行為是否違紀(jì)違法。二是不守法。一些思想腐化的村干部明明知道某些行為涉及違法犯罪，但是同樣抱著僥幸心理以身試法，認(rèn)為村委會(huì)就是自家的“自留地”都是自己一人說了算，尤其是有些村支書主任“一肩挑”的村干部認(rèn)為自己工作任務(wù)重，勞苦功高，為群眾辦事，收點(diǎn)好處費(fèi)，只要不被發(fā)現(xiàn)就能平安無事;還有的人認(rèn)為惠民補(bǔ)助政策資金是國(guó)家的，享受多少都一樣，自己趁機(jī)拿一點(diǎn)當(dāng)做工作補(bǔ)貼，即使被發(fā)現(xiàn)最多算是違紀(jì)，游走在違紀(jì)的邊緣，盲目相信自己可以打“擦邊球”，他們當(dāng)中大多都是村里的“老資格”，以為能夠掌握一切，加上工資水平較低，工作任務(wù)繁重，有些村干部家庭的經(jīng)濟(jì)條件，僅靠這份工資，還不如外出打工掙的多，當(dāng)面臨誘惑考驗(yàn)時(shí)，就會(huì)放松警惕，認(rèn)為自己辛苦的工作，從中撈取一筆也是理所應(yīng)當(dāng)，就這樣讓自己一步一步稍不注意就滑落進(jìn)職務(wù)犯罪的深淵。

（二）村務(wù)公開監(jiān)督不到位

作為村級(jí)事務(wù)的管理者，村干部發(fā)生職務(wù)犯罪的一個(gè)原因還包括村務(wù)公開不透明以及群眾監(jiān)督不到位。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)該對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行定期公開，尤其是對(duì)各級(jí)部門對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中的“公示、公告”有嚴(yán)格要求，而在實(shí)際落實(shí)過程中，有些地方村級(jí)管理人員私下個(gè)人或者小團(tuán)體進(jìn)行暗箱操作，根本沒有進(jìn)行公示公開，毫無民主可言。有的村干部為謀取私利和掩蓋事實(shí)，只公開一些不痛不癢的村務(wù)信息，巧妙回避民生資金扶貧資金等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、條件、政策享受人員等重點(diǎn)內(nèi)容，故意規(guī)避監(jiān)督制約;有的村干部利用群眾的信任，故意宣傳營(yíng)造公示公開欄的不重要性，故意使村民忽視公示公開欄的重要性，使得村民沒有認(rèn)真參與監(jiān)督中;違法犯罪行為中涉及的村干部常常還會(huì)利用農(nóng)村基層管理區(qū)域?qū)?，居住地點(diǎn)不集中，公開難，人員少作為逃脫村務(wù)公開的借口。通常情況下某些行政村涉及的區(qū)域較廣，居住不集中，加上部分農(nóng)村群眾常年外出務(wù)工無法參與到村務(wù)公開的監(jiān)督，甚至委托在家村干部為自己全權(quán)代理一切事物，只要不侵犯自己的切身利益，即使村干部占點(diǎn)小便宜，睜一只眼閉一只眼就算了，這些都為新時(shí)代村干部利用職務(wù)犯罪提供了土壤。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全

在新時(shí)代村干部職務(wù)犯罪中，我們發(fā)現(xiàn)村干部利用職務(wù)犯罪主要還體現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全。具體表現(xiàn)在：有些村黨支部書記和村委會(huì)主任由一人出任，或者村委會(huì)主任兼任村級(jí)財(cái)務(wù)出納，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，比較混亂資金的使用、決策、進(jìn)出都由一個(gè)人說了算，沒有正規(guī)的財(cái)會(huì)人員按照正常程序操作，財(cái)務(wù)管理人員沒有明確分工，形成人人都能管理，人人都可以管理的混亂局面;村級(jí)財(cái)務(wù)人員通常由一人或者兩人出任，在村級(jí)工作任務(wù)繁重、復(fù)雜的情況下，有些村級(jí)財(cái)務(wù)在人手不夠情況下沒有按照規(guī)定期限做賬，有的村務(wù)一季度整理一次賬，有的村財(cái)務(wù)年終才做一次賬，有的干脆不做賬，有的村委會(huì)甚至按照誰(shuí)收錢誰(shuí)保管方式進(jìn)行“放羊式”賬務(wù)管理，導(dǎo)致村級(jí)收支單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出都不入賬。在此情況下，有的村干部利用賬目混亂，就“渾水摸魚”進(jìn)行違法犯罪行為;有些案發(fā)村委會(huì)的村會(huì)計(jì)人員變動(dòng)較快，賬目交接機(jī)制不完善，日積月累，賬目混亂，形成“爛賬”。有些村會(huì)計(jì)人才有限，村級(jí)財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之甚少，上任前沒有進(jìn)行過專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，甚至根本不了解財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)知識(shí)，僅僅憑借自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)作為財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，這也是賬目混亂的誘因之一。

（四）權(quán)力缺乏監(jiān)督

權(quán)利監(jiān)督的缺位是新時(shí)代村干部職務(wù)犯罪誘因之一。在村干部職務(wù)犯罪的案例研究中，我們發(fā)現(xiàn)，有不少的村干部職務(wù)犯罪的一個(gè)原因是農(nóng)村村級(jí)組織的權(quán)力主要集中在村黨支部書記或者村委會(huì)主任等個(gè)別少數(shù)人手中，權(quán)利的過于集中就造成監(jiān)督管理機(jī)制的缺位。有的村黨支部書記或村委會(huì)主任獨(dú)斷專行、“一言堂”的情形十分嚴(yán)重，有的村委會(huì)干部甚至置村民利益于不顧，私分集體財(cái)產(chǎn)，形成團(tuán)伙犯罪等，犯罪作案有恃無恐。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府缺乏對(duì)村干部權(quán)限的監(jiān)督管理。當(dāng)前落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興同步小康工作艱巨，村干部走在政策落地的前線，各層級(jí)各部門壓在村干部身上，尤其在時(shí)間緊、任務(wù)重的工作中，只要村干部能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，在過程中即使沒有嚴(yán)格按照程序落實(shí)，只要沒有重大失誤就睜一只眼閉一只眼，正是這樣的監(jiān)管方式，給村干部犯罪留下了可乘之機(jī)。通過基層村委會(huì)走訪調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn)，在各村委會(huì)懸掛的村級(jí)管理規(guī)章制度大多形同虛設(shè)，即使村委按照規(guī)定制定了工作流程，明確了管理規(guī)章制度等內(nèi)容，但是在實(shí)際操作工作中，村干部沒有按照流程辦事，甚至認(rèn)為管理制度都是流于形式，會(huì)影響工作效率，久而久之就使管理規(guī)章制度就被束之高閣，制度重大監(jiān)管環(huán)節(jié)也一同被省略和忽視。新時(shí)代村干部擔(dān)任著“傳話筒”的角色，不但要將國(guó)家政策傳遞給群眾的，還要把群眾的需求呼聲傳遞到上級(jí)，而在此中間，在缺乏上下監(jiān)管、內(nèi)外權(quán)利監(jiān)督的情況下，村干部的監(jiān)督管理就會(huì)出現(xiàn)“真空”地帶，更容易滋生不法行為。

二、村干部職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）提高村干部整體素質(zhì)

首先，各基層黨委政府應(yīng)該定期邀請(qǐng)專門的司法檢察機(jī)構(gòu)舉行專門的村干部法制培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代村干部的普法宣傳力度，通過定期不定期法制宣傳加強(qiáng)教育力度，采取舉辦法制講座、村干部法律培訓(xùn)、創(chuàng)辦法制教育宣傳欄、黨性教育、參觀警示教育基地、先進(jìn)典型弘揚(yáng)正氣等多種形式組織村干部學(xué)習(xí)，不斷提升村干部學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)，并把村干部法制培訓(xùn)情況納入村干部年終考核中。

其次，地方司法機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹柯殑?wù)犯罪案件進(jìn)行審判之際，可邀請(qǐng)基層村干部參與旁聽庭審，在以案釋法、以案警示中讓村干部對(duì)自己的權(quán)利和職責(zé)有更加清楚和正確的認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)自身定位，從而牢固樹立防腐拒變的心理防線，端正為民服務(wù)的思想上。村干部有了豐富的法律知識(shí)但也并不代表就能夠用法律解決問題。村干部要學(xué)會(huì)用法律解決問題，做到辦事有法可依，從而依法辦事，在基層黨委政府都有法律顧問，在條件允許的情況下，各村可以根據(jù)實(shí)際聘請(qǐng)法律顧問，在依法辦事中，村干部多可以多咨詢，多分析，在長(zhǎng)期法律知識(shí)的熏陶下，村干部的法律意識(shí)得以深入細(xì)化。

最后，村干部要利用現(xiàn)代化學(xué)習(xí)工具加強(qiáng)黨性教育學(xué)習(xí)。村干部職務(wù)犯罪重要方面就是黨性思想意識(shí)不夠強(qiáng)，新時(shí)代村干部不同于以往的學(xué)習(xí)方式，應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，不僅可以要通過“三會(huì)一課”、黨員大會(huì)、民主生活會(huì)等對(duì)村干部思想進(jìn)行定期體檢，還可以在網(wǎng)絡(luò)上通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“政前方”“貴州省紀(jì)委監(jiān)委”“黔西南州紀(jì)委”等微信公眾號(hào)、干部在線學(xué)習(xí)等軟件，進(jìn)一步加強(qiáng)防止思想滑坡，堅(jiān)決拉緊警惕線，使得黨員干部堅(jiān)決不能也不敢越思想紅線一步。

（二）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督

首先，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村干部職務(wù)犯罪主要集中在經(jīng)濟(jì)犯罪，前文中的村干部職務(wù)犯罪的貪污罪等主要原因之一是財(cái)務(wù)制度不完善給犯罪提供了空間，尤其是部分村級(jí)財(cái)務(wù)制度幾十年不更新調(diào)整，制度跟不上現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度狀況，所以要在職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)問題上制定完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)辦理的程序，明確財(cái)務(wù)人員的分工和職責(zé)，注重權(quán)力的合理分配，村支書、村主任、會(huì)計(jì)不能由一人兼任，要適當(dāng)引入“回避”原則，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單粗暴的白條報(bào)賬、假發(fā)票報(bào)賬等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)開始使用“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)管村用”的財(cái)務(wù)管理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工擔(dān)任村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，實(shí)行“數(shù)據(jù)鐵籠”，一來有效便于解決村委會(huì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人才缺乏的問題，同時(shí)可以使黨委政府充分參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理職能，能夠大大預(yù)防和減少村干部的職務(wù)犯罪問題。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度。對(duì)于村務(wù)公開，尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)公開，要避免流于形式，村務(wù)公開必須用群眾看得清、看得懂的公示公開欄張貼公告，定期公告村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)在村民小組會(huì)議上定期報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，以及近期實(shí)施的惠民惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民及時(shí)了解知悉國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，對(duì)各項(xiàng)民生資金、扶貧資金、惠農(nóng)資金的申報(bào)、審批、落實(shí)等相關(guān)情況征求群眾意見，尊重群眾意見，以舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、信箱等方式拓寬農(nóng)村群眾信訪渠道，以便于監(jiān)管部門能夠及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)“村官”中存在的問題線索，及時(shí)采取措施，防止腐敗問題惡化。進(jìn)一步推行電子政務(wù)公開。隨著網(wǎng)絡(luò)的逐步發(fā)達(dá)和村干部素質(zhì)的提高，村級(jí)基層單位可以逐步推廣電子村務(wù)，明確村級(jí)電子政務(wù)聯(lián)絡(luò)員，對(duì)于大多數(shù)在外務(wù)工人員，可以通過電子村務(wù)公開方式了解本村近期政策落實(shí)情況，確保群眾的知情權(quán)和受益權(quán)，大大提高村務(wù)公開和監(jiān)督力度。

最后，健全新時(shí)代村干部的監(jiān)督體系。督制約機(jī)制不健全、不完善導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪案例頻發(fā)。切實(shí)健全完善針對(duì)村干部履行職務(wù)的監(jiān)督制約體系，明確村干部的職責(zé)、義務(wù)，更好地保障村干部的廉潔自律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各部門都應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)涉及工作中履行對(duì)村民委員會(huì)及其成員的監(jiān)督職責(zé)，做好各項(xiàng)任務(wù)的審核工作，既要支持、指導(dǎo)、幫助同時(shí)也要做好監(jiān)督。群眾是最貼近村干部的，他們的眼睛是雪亮的，他們也最為了解村干部的所作所為，村民負(fù)有對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督之責(zé)，提升村民的參與監(jiān)督意識(shí)，讓村民充分意識(shí)到自己就是對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)督的重要主體，發(fā)揮起主人翁意識(shí)，做好監(jiān)管工作，不僅能夠監(jiān)督村干部的行為，同時(shí)在自身權(quán)益受到侵害時(shí)能夠拿起武器捍衛(wèi)。此外，還要充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村干部有監(jiān)督管理職責(zé)，離村干部最近的就是基層的紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)，2018年當(dāng)下各基層已經(jīng)成立了基層監(jiān)察辦公室，有專門監(jiān)察人員，在各村都派駐民生監(jiān)督員，懸掛民生監(jiān)督牌子和公示案件舉報(bào)電話，對(duì)腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決零容忍。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)定期對(duì)各村民生資金、項(xiàng)目資金、扶貧資金等進(jìn)行監(jiān)察是否存在腐敗現(xiàn)象，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行走訪調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)重的要予以立案，涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，并進(jìn)行黨政處罰，讓違法犯罪行為無處遁形，拉緊違法犯罪的底線，從而達(dá)到提高犯罪成本、降低犯罪風(fēng)險(xiǎn)的目的。