科技資源管理的法治化研究初探

郭海軒

關(guān)鍵詞科技資源管理 法治化 科技創(chuàng)新

新時代社會背景下，國家的建設(shè)與社會發(fā)展離不開科學技術(shù)，在科技創(chuàng)新的熱潮中，生產(chǎn)與發(fā)展除了越來越多的科技產(chǎn)品與技術(shù)手段，為社會經(jīng)濟發(fā)展形成了較強的推動力，也給國家建設(shè)形成了良好的科技化背景，是綜合國力的一大體現(xiàn)。在科技創(chuàng)新背景下，科技資源不斷增多，如何完善科技資源管理，推進科技資源管理的法治化是直接影響國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要因素，在社會主義法治國家的建設(shè)背景中，科技創(chuàng)新與科技資源管理需要全面貫徹法治化理念，落實以法治化管理為基礎(chǔ)的技術(shù)管理與資源管理，從而能夠促使科技資源管理形成有序的模式，為國家建設(shè)與社會發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動力。

一、科技資源管理的法治化研究背景

在全面推進依法治國的方針政策與政治背景下，對建設(shè)社會主義法治國家進行了總體部署，在各個行業(yè)形成了新的認識，對于行業(yè)發(fā)展與建設(shè)也形成了新的思考?？萍紝嵙ψ鳛閲揖C合國力的一大體現(xiàn)，在科技創(chuàng)新理念發(fā)展的背景下，我國的科技實力不斷提高，越來越多科技資源涌現(xiàn)，在科技資源管理上，全面落實與貫徹依法治國的基本方略，為建設(shè)社會主義法治國家形成了重要的推動力，這不僅是科技資源管理在當前社會環(huán)境中的一種有力變革，更是提高科技資源管理質(zhì)量、構(gòu)建科技資源管理新格局的一種重要方式。在新時期的社會背景下，科技資源管理工作面臨著新的困境與機遇，科技資源管理事業(yè)對于國家建設(shè)與社會發(fā)展都具有著重要的意義，該時期正確的把握科技資源管理法治化面臨的形勢，形成對科技資源管理法治化路徑的正確認識，是推動科技資源得到更高質(zhì)量的管理的有效措施，也是進一步貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上的有效措施，更是深化改革科技體制改革的重要措施。所以就科技資源管理法治化而言，需要形成對科技資源管理背景、管理現(xiàn)狀與管理不足的深刻認識，全面提高科技資源管理水平，從而為貫徹科技資源管理法治化奠定良好基礎(chǔ)。一方面，需要在全面推動依法治國戰(zhàn)略背景下形成對于法治化的正確認識，將法治化管理理念與科技資源管理相結(jié)合，推動科技資源管理的創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)科技資源管理的新形勢與新局面。另一方面，更需要在科技資源管理的手段上進行創(chuàng)新與發(fā)展，以法治化管理為背景，在管理技術(shù)與管理人員上形成創(chuàng)新發(fā)展，培育科技資源管理人才，借助信息化背景形成科技資源管理的信息化模式，把握全面推進依法治國的重要機遇，為科技資源管理形成更強的推動力。

二、科技資源管理現(xiàn)狀分析

科技資源管理，即通過管理體制為基礎(chǔ)，以管理手段對科技資源形成全面統(tǒng)籌管理，使得科技創(chuàng)新背景下，大量的科技資源能夠得到完善的管理，更好的作用于國家建設(shè)與社會發(fā)展中，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，助力國家科技水平提高。所以在科技資源管理法治化的背景下，應(yīng)進一步加強對科技資源管理體制的深化改革，并完善科技資源管理的手段與方法、內(nèi)容，從而為科技資源形成更高質(zhì)量的管理效果。在當前科技創(chuàng)新背景下，科技資源管理工作面臨著較多的問題，科技資源管理體制也存在一些不足，其難以適應(yīng)當前自主創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的時代背景，在海量的科技資源中無法形成全面的管理效果。

所以針對科技資源管理還需要從科技資源管理體制入手，深入改革管理體制，使得科技資源管理能夠符合我國基本國情。當前在科技資源管理中，還存在以下不足之處。

（一）科技資源管理體制不完善

科技資源管理需面向海量的科技資源形成全面的統(tǒng)籌管理，這就需要有較為完善的管理體制來形成調(diào)節(jié)與調(diào)控作用。但在科技創(chuàng)新發(fā)展的當下，科技資源管理體制并沒有較好的突破傳統(tǒng)的管理理念與管理手段的束縛，其對于科技資源管理工作難以形成有效的制度保障。這實際上也體現(xiàn)出了在科技資源管理工作中，并未有效的落實法治化管理，依法管理的理念還不深入。在當前科技化發(fā)展背景下，對于科研項目的管理與監(jiān)督未形成有效的機制約束，在科技創(chuàng)新氛圍的營造與環(huán)境管理中也缺少適應(yīng)性。所以以當前的科技資源管理體制進行科技資源管理，在組織協(xié)調(diào)能力、管理手段上都還有較多的不足，這種由于科技資源管理體制不完善，法治理念未滲透帶來的管理問題還需要在體制中進行深化改革。

（二）科技資源與法治化結(jié)合不緊密

在科技資源管理法治化背景下，科技資源管理與法治化還沒有形成較為全面的結(jié)合。當前科技資源管理依舊存在著固有模式，沒有較好的將法治化理念應(yīng)用于科技資源管理中，例如科技項目的監(jiān)督工作中，未落實依法行政，監(jiān)督工作隨意化，難以形成有效監(jiān)督。在科技項目的知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題上，也缺少法律依據(jù)，難以在知識產(chǎn)權(quán)歸屬上提供良好法律保障。科技計劃項目立項過程中，更存在著立項流程不規(guī)范的問題，立項流程未能夠形成制度化，缺少依法行政的意識。

三、科技資源管理改革與創(chuàng)新措施

科技資源管理在科技創(chuàng)新背景下需要進一步完善與改革體制，形成與社會需求相適應(yīng)的管理模式與發(fā)展模式。在全面推進依法治國的政治背景下，科技資源管理領(lǐng)域有了新的發(fā)展機遇，以科技資源管理的法治化模式推動科技資源管理體制的深化改革與管理模式的創(chuàng)新，這對于科技資源管理有著積極的意義。所以在法治化理念與背景下，科技資源管理需要進行改革與創(chuàng)新，主要可以通過以下幾個角度落實科技資源管理的改革與創(chuàng)新。

（一）明確科技資源管理的方向

在新時期社會發(fā)展背景下，科技創(chuàng)新與社會經(jīng)濟發(fā)展間具有高度融合性，科技資源管理需要以法治化理念為基礎(chǔ)，遵循公共管理的客觀規(guī)律，以能夠滿足我國基本國情的發(fā)展理念為發(fā)展依據(jù)，根據(jù)法治化理念與國家不同地區(qū)的區(qū)域特點來建立與社會主義市場經(jīng)濟、社會主義法治國家相適應(yīng)的科技資源管理體制，對科技資源管理體制進行改革與創(chuàng)新，落實科技資源管理的法治化。這其中，需要明確科技創(chuàng)新要求與資源配置間的關(guān)系，為科技資源管理工作的落實奠定良好基礎(chǔ)。只有充分明確科技資源管理的方向，結(jié)合依法行政的理念，才能夠真正推動科技資源管理的法治化進程，與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)。

（二）創(chuàng)新科技資源管理理念

在科技資源管理法治化模式中，需要積極創(chuàng)新科技資源管理理念，以法治化為基礎(chǔ)，并結(jié)合科技資源管理手段、內(nèi)容與方法形成管理理念的全面創(chuàng)新，在管理理念中落實依法行政與依法管理。當前在科技資源管理工作上，以決策與執(zhí)行一體化管理模式為主，科技資源管理部門所需要完成的工作較多，既需要對科技經(jīng)費的投入進行管理，又需要安排經(jīng)費并進行監(jiān)管，還需要對科技資源進行合理配置。這種管理理念下，科技項目與社會需求的結(jié)合并不緊密，所以在科技資源管理理念中需要創(chuàng)新?？梢越Y(jié)合法治化理念建立監(jiān)督問責機制，將科技資源管理的法治化落實到管理機制中，以完善的制度內(nèi)容與機制準則實現(xiàn)對科技資源的監(jiān)督管理。通過科技資源管理部門、研發(fā)機構(gòu)等多個主體形成對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理，從而提高管理的質(zhì)量。

（三）引進管理人才，落實法治化管理

在科技資源管理的工作上，為了能夠全面貫徹與落實法治化管理，需要有較多的管理人才形成專業(yè)化管理。這樣才能夠從原有的粗放化管理模式中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，在管理工作上落實管理體制，嚴格以制度準則開展管理工作。所以在科技資源管理工作的創(chuàng)新與改革中，還需要建立法律工作人才隊伍，針對于科技資源依法管理，為新時代科技資源管理法治化進程提供強有力的推動。

四、科技資源管理信息化發(fā)展模式分析

科技資源管理法治化是科技資源管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與改革的一大舉措，貫徹了國家全面推進依法治國的戰(zhàn)略方針，在科技資源管理工作上與國家戰(zhàn)略、社會需求、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。在這種法治化背景下，我國科技資源管理工作質(zhì)量逐漸提高，同時，科技資源管理也更好的吸納了多層次的管理理念與管理模式，這對于科技資源管理有較大的推動作用。在信息化社會環(huán)境與社會背景中，科技資源管理的改革與創(chuàng)新應(yīng)重視信息化技術(shù)的應(yīng)用，以優(yōu)化科技資源配置，完善科技資源管理，科技資源管理信息化發(fā)展模式還應(yīng)該進一步形成重視。

首先，應(yīng)以科技信息資源平臺的構(gòu)建來為科技資源管理實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?？萍夹畔①Y源平臺應(yīng)能夠為當前科技創(chuàng)新背景下所形成的海量科技資源提供信息化的管理渠道，不僅有利于科技資源的搜索、分析與應(yīng)用，還能夠提高科技資源管理的效率。借助信息化技術(shù)形成的信息資源平臺屬于一種資源的優(yōu)化整合，其完全能夠適應(yīng)科技資源管理法治化模式中的新型管理體制，也能夠為科技資源管理提供更加便捷的管理方式。這對于新時期科技資源管理工作適應(yīng)社會需求，具有積極的意義，在大數(shù)據(jù)背景下，科技資源的創(chuàng)新發(fā)展方向能夠在信息平臺上得到統(tǒng)計與分析，形成對科技資源的優(yōu)化配置效果，對于科技資源管理可以形成較好的促進作用。

其次，應(yīng)以科技資源共享機制為科技資源管理實現(xiàn)改革創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新為導向下的科技資源管理工作需要實現(xiàn)資源的有效整合，也需要貫徹資源的優(yōu)化配置。在科技資源管理法治化背景下，科技資源的管理機制應(yīng)形成規(guī)范化的制度準則，滿足法治化需求，這種背景下科技資源的管理工作面臨著較多的管理流程，管理工作內(nèi)容也成倍增加。所以以科技資源共享機制為管理工作提供改革創(chuàng)新，能夠在保持規(guī)范化管理模式的狀態(tài)下減輕管理工作的壓力，也有利于完善管理機制，形成全面的管理效果。所以在管理信息化背景下，實現(xiàn)科技資源管理的信息化是必要的，通過信息資源平臺的構(gòu)建與共享機制的創(chuàng)建，能夠為科技資源管理信息化發(fā)展模式提供有效支持，為科技資源管理提供有力保障。

五、結(jié)語

科技資源管理法治化是在我國全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的政策背景下所提出的，其為科技資源管理領(lǐng)域形成了創(chuàng)新發(fā)展機制，能夠促進科技資源管理體制的深化改革，更提升了科技資源管理工作效率與質(zhì)量。這其中，需要科技資源管理形成管理理念的創(chuàng)新、管理體制的改革、管理模式與內(nèi)容的優(yōu)化，才能夠真正貫徹落實科技資源管理法治化要求，實現(xiàn)科技資源管理與法治化理念的結(jié)合。