新時代提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的路徑研究

呂美怡

關(guān)鍵詞領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 法治觀念

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力缺失的表現(xiàn)

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法定程序思維

部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從私利出發(fā)，暗藏私心，在遇到與自己私利相矛盾的問題時不能依照法律法規(guī)的規(guī)定處理問題，或者選擇性執(zhí)法，就怕連累自身利益。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在任意性司法的現(xiàn)象。前些年，由于把上訪率的數(shù)量作為有些司法機(jī)構(gòu)衡量司法優(yōu)劣的尺子。所以，在我國部分司法實(shí)踐中，訴訟案件缺乏公正性，訴訟成了人情和金錢的較量。一些司法機(jī)關(guān)為了維護(hù)自己單位的聲譽(yù)，部分司法人員就選擇使用不公正的方式處理問題，甚至突破法律原則的行為，嚴(yán)重影響到司法公正。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄

目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在法治觀念淡薄的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為輕視法律權(quán)威，特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為法律程序繁瑣，“權(quán)本位”“官本位”現(xiàn)象嚴(yán)重，把個人等同于組織，把法律當(dāng)作管老百姓的工具，沒有自覺用法治手段為人民服務(wù)的意識。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)自覺遵守憲法、法律以及行政法規(guī)的規(guī)定，提升法治思維，嚴(yán)格依法執(zhí)政。但是，在我國全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，仍然存在部分法治理念缺失，法治觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏依法行政能力

我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏依法行政的思維能力，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績，為了滿足自己的私利，違法濫用公權(quán)力，違規(guī)為他人辦事，以便獲取私利，這也是腐敗發(fā)生的萌芽。我國對法治建設(shè)的推進(jìn)已歷經(jīng)多年，一方面部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法推進(jìn)政務(wù)公開這條規(guī)定已經(jīng)初步接受并執(zhí)行，這樣有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部行政法治思維方式的轉(zhuǎn)變，也有利于法治社會的建設(shè)和發(fā)展;另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)政務(wù)公開的進(jìn)程中存在著很多矛盾亟待解決，部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反政務(wù)公開的現(xiàn)象，和不作為現(xiàn)象也時有發(fā)牛。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力缺失的原因

（一）傳統(tǒng)人治思維與現(xiàn)代法治思維的較力

部分領(lǐng)導(dǎo)干部注重個人權(quán)力而輕視人民權(quán)利、注重倫理道德而輕視法律程序。人類社會的進(jìn)步就是從人治到法治不斷進(jìn)化的過程，人治的治理方式在很大程度上依賴人性，有其局限性和隨意性。我國是傳統(tǒng)的人治國家，等級觀念根深蒂固，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部潛意識中存在人治思想，常常把權(quán)力看得重于法律法規(guī)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中會逐漸形成一套固有的工作方法和做事原則，會因教育程度和性格特性的差異形成帶有個人色彩的思維方式。而且部分領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)識不到提升法治思維能力的重要性，更愿意以自己習(xí)慣的思維方式處理工作。

對提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的要求，是隨著我國法治國家的建設(shè)需要而逐步產(chǎn)生和發(fā)展的。對已經(jīng)形成固有思維模式的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，提升法治思維能力還需要時間。讓領(lǐng)導(dǎo)干部拋開傳統(tǒng)的人情思維，全部理性地按法律規(guī)定處理工作并不容易。因此提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力是十分重要的，且并不能一蹴而就。

（二）在實(shí)踐轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)偏差

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升，關(guān)鍵靠實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的工作中，必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要途徑。然而，在實(shí)際工作中，即便是應(yīng)用法治思維工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，也會經(jīng)常性的出現(xiàn)工作偏差。主要原因是部分領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用法律知識聯(lián)系實(shí)踐的能力較差，并且在工作實(shí)踐中還存在著以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象，這樣既違背了我國建設(shè)社會主義法治國家的原則，又損害了人民群眾的根本利益，更阻礙了黨和國家事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

（三）權(quán)力監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位

依法對領(lǐng)導(dǎo)干部行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，部分重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部將決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力都集中到一人手中，結(jié)果必然是搞一言堂，不能做到依法行政，個人行政權(quán)力越大，勢必造成的不良后果就越嚴(yán)重。

權(quán)力監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。在我國完善法治體系，建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作落實(shí)不到位現(xiàn)象依然存在，這也是造成領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失的重要原因。在工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象如果長期得不到有效的監(jiān)督，或者問責(zé)較少，就會給領(lǐng)導(dǎo)干部造成不依法行政，甚至不作為無代價的暗示。

三、新時代提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的路徑

新時代提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，是實(shí)現(xiàn)依法治國、依法行政的前提條件，是完善法治體系、建設(shè)法治國家的重要保障。

（一）加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，樹立法治思維理念

加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)是用法的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法治理論，學(xué)習(xí)憲法和與自己職位相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，按照這些法律、法規(guī)提高法治思維能力和提高依法辦事能力。在工作中，要做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。組織部門要定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部通過開展專家講座、集體學(xué)習(xí)、相互討論等方法提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，讓法律知識在領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心生根發(fā)芽。把學(xué)習(xí)法律知識與提升法治思維能力結(jié)合起來，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，不斷加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)效果。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力還要牢固樹立法治信仰，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的正確觀念。要從內(nèi)心深處真正的尊重法律、敬仰法律，樹立正確的法治理念，自覺自愿養(yǎng)成運(yùn)用法律解決問題的思維定式，遇到問題必然就會尊重內(nèi)心，會按照法治思維方式思考問題以及處理工作。

（二）深入推進(jìn)法治實(shí)踐，在實(shí)踐中提升運(yùn)用法治思維的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不能只依靠表面的學(xué)習(xí)法律及其相關(guān)知識，而應(yīng)該從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)法治知識結(jié)構(gòu)入手，開展法治實(shí)踐活動。注重在實(shí)際工作中提升法治思維能力，重視法治實(shí)踐，在實(shí)踐中提高，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。形成既相互配合又相互制約的體制機(jī)制，更好地提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。

深入推進(jìn)法治實(shí)踐，在實(shí)踐中提升運(yùn)用法治思維的能力的方式是多種多樣的。但是在實(shí)踐的同時，還要不斷地分析總結(jié)，吸取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和依法辦事的能力。

（三）依法完善各項(xiàng)考評機(jī)制，建立依法獎懲的硬標(biāo)準(zhǔn)

依法調(diào)整完善干部考核評價機(jī)制，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入到政績考核指標(biāo)體系中。

在提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的過程中非常重要的就是改變政績觀，就是將法治建設(shè)成效納入政績考核中。在現(xiàn)行的社會建設(shè)成效、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效和環(huán)境建設(shè)成效等基礎(chǔ)上，增加法治建設(shè)成效，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不再只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽略法治建設(shè)成效。依法行政考核結(jié)果應(yīng)作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，并作為干部任用的重要依據(jù)。把法治思維能力、依法執(zhí)政能力等，制作一個科學(xué)的指標(biāo)體系，并且定期給領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)成效進(jìn)行一次評估。對于法治思維能力強(qiáng)，在工作中習(xí)慣選用法治手段處理工作、主動運(yùn)用法律思維和法治方式處理政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門在用人時，在相同條件下優(yōu)先提拔任用。對于法治觀念淡薄的，在決策、執(zhí)行過程中有法不依，濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決不再提拔和重用。過去，只要經(jīng)濟(jì)搞上去可以不講程序，不講法治，現(xiàn)在，政績考核體系改變了，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須要講究法治觀念，法治思維，程序方式。

（四）依法完善監(jiān)督機(jī)制，加大違法問責(zé)力度

依法完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，需要依法完善監(jiān)督機(jī)制，加大違法問責(zé)力度。在現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督細(xì)節(jié)上的全覆蓋，在監(jiān)督環(huán)節(jié)上的無遺漏。一是決策之前要進(jìn)行合法性審查。依法決策的根本保證是科學(xué)決策，也就是必須具備法治思維。各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要全面正確履職，依法行使決策權(quán)。在重大決策實(shí)行之前，必須要進(jìn)行合法性審查，不能與法律法規(guī)相矛盾。要進(jìn)一步明確決策之前聽取專家意見和決策過程中進(jìn)行合法性審查的相關(guān)法律制度。二是在實(shí)施過程中領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷與法律規(guī)定比照檢查，一旦發(fā)現(xiàn)施政過程有違法違規(guī)現(xiàn)象，要及時叫?；蛘哒{(diào)整施政行為。要定期檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，加大對行政程序執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的問責(zé)力度，認(rèn)真查處失職、瀆職行為。不斷深入推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民對行政程序和依法行政的監(jiān)督權(quán)。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部離任實(shí)行事后合法性審查。對已經(jīng)完成的行政行為進(jìn)行合法性審查，對有過失的行政行為采取一定的補(bǔ)救措施，使受到不當(dāng)行政行為損害的工作結(jié)果得到彌補(bǔ)或恢復(fù)，并使領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)相應(yīng)的后果。要依法完善監(jiān)督機(jī)制，必須與責(zé)任追究結(jié)合起來，相輔相成才能取得好的效果。四是強(qiáng)化組織部門監(jiān)督，防止違法違規(guī)用權(quán)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，要強(qiáng)化組織部門監(jiān)督，防止違法違規(guī)用權(quán)。規(guī)范約束公權(quán)力為重點(diǎn)加大監(jiān)督力度。做到有權(quán)力就有責(zé)任，違法就要追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。要善于用法治方式，法治思維來遏制腐敗，維護(hù)國家利益。在完善法治進(jìn)程的過程中，法律須以明確公開的方式向社會公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知道應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，這就相當(dāng)于一個負(fù)面清單，所以說法治優(yōu)于人治。

四、結(jié)語

新時代提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠依法行政、依法決策，使決策行為在法律法規(guī)范圍內(nèi)實(shí)行，這不僅僅有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化，也有利于推進(jìn)我國完善社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。