淺議刑事案件補(bǔ)充偵查制度

王妃

關(guān)鍵詞刑事案件 公訴環(huán)節(jié) 補(bǔ)充偵查制度

一、公訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查中存在的問(wèn)題

本縣檢察院這幾年的退查情況，因案件基數(shù)逐年增長(zhǎng)，所以退查率較前幾年有所下降，但整體退查數(shù)還是偏高，尤其是一次退查的比例較大，基層縣院本身就存在案多人少的矛盾，加之這幾年電信類案件、掃黑除惡等疑難復(fù)雜案件增多，造成積案久拖不決，侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，有些案件強(qiáng)制措施已經(jīng)失效，這也給辦案人員增加辦案風(fēng)險(xiǎn)。所以筆者認(rèn)為公訴環(huán)節(jié)退查率應(yīng)當(dāng)予以高度重視，退查中主要存在以下問(wèn)題：

（一）辦案機(jī)關(guān)入職門(mén)檻低，非專業(yè)人員入職后培訓(xùn)三個(gè)月即參與取證工作，取證質(zhì)量不高，程序性問(wèn)題突出，導(dǎo)致審查起訴階段補(bǔ)充偵查率偏高

檢索近幾年的公安機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員的要求只需大專學(xué)歷，且無(wú)專業(yè)要求，入職后培訓(xùn)幾個(gè)月即分配到派出所進(jìn)行案件的辦理，取證的專業(yè)素質(zhì)無(wú)法保證，經(jīng)常有派出所移送的案件出現(xiàn)程序上取證不規(guī)范，偵查機(jī)關(guān)因?qū)π淌略V訟法相關(guān)規(guī)則缺乏學(xué)習(xí)導(dǎo)致沒(méi)有按照法定的偵查程序嚴(yán)格地進(jìn)行取證，特別是未成年人犯罪案件經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有通知法定代理人就直接叫合適成年人在場(chǎng)，女性未成年人更是沒(méi)有女性工作人員在場(chǎng)，鑒定意見(jiàn)沒(méi)有通知被害人等問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)證據(jù)無(wú)法達(dá)到起訴要求的問(wèn)題，偵查人員的偵查工作思路固化，仍然按照以前老一輩的重突破口供的辦案理念進(jìn)行偵查，而忽視了口供以外的客觀性證據(jù)的收集，使得案件質(zhì)量先天不足、質(zhì)量不高，經(jīng)常有的案件證據(jù)缺乏辨認(rèn)筆錄無(wú)法形成證據(jù)鎖鏈，強(qiáng)奸類案件缺少對(duì)精液進(jìn)行DNA鑒定客觀性證據(jù)無(wú)法達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)，增加了退偵率。在退偵階段，部分偵查人員沒(méi)能依照檢察機(jī)關(guān)出具的退偵提綱依法開(kāi)展補(bǔ)充偵查工作，主觀上存在認(rèn)為案子已經(jīng)到檢察機(jī)關(guān)，與自己無(wú)關(guān)，補(bǔ)充偵查積極性不高，出現(xiàn)對(duì)一些證據(jù)直接出具無(wú)法查證的情況說(shuō)明敷衍了事。在這種情況下，補(bǔ)充偵查的質(zhì)量大大地打了折扣，為了達(dá)到起訴且得到判決的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)也只能決定進(jìn)行再次啟動(dòng)退回程序開(kāi)啟第二次補(bǔ)充偵查。

（二）偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都存在辦案人員利用補(bǔ)充偵查制度相互“借時(shí)間”的問(wèn)題，導(dǎo)致補(bǔ)充偵查被虛置，辦案時(shí)間無(wú)端被延長(zhǎng)

基層檢察院案多人少問(wèn)題突出，檢察機(jī)關(guān)在法定的審查起訴期限內(nèi)由于案件積壓等原因無(wú)法在法定的一個(gè)半月法定期限內(nèi)作出起訴決定時(shí)，往往以一些不是很重要的原因?qū)讣嘶貍刹闄C(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，以達(dá)到延長(zhǎng)審查起訴時(shí)間的目的，比如缺少兩個(gè)民警簽字、沒(méi)有證人的戶籍證明等。因此本可以在一個(gè)半月內(nèi)審結(jié)的普通刑事案件往往被延長(zhǎng)到4個(gè)月，犯罪嫌疑人的羈押期限也相應(yīng)的被延長(zhǎng)了。另一種情況是偵查機(jī)關(guān)在自己法定的偵查期限內(nèi)沒(méi)有完成全部的取證工作，只能先把案件移送給檢察機(jī)關(guān)，再和檢察機(jī)關(guān)協(xié)商要求退查一次，這期間因證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審查證據(jù)的工作，相當(dāng)于偵查機(jī)關(guān)把檢察機(jī)關(guān)一個(gè)半月的審查起訴期限也占用。從某種意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在時(shí)效利益劃分上的雙贏局面，但是這樣借時(shí)間的退查往往侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，因?yàn)閷?duì)犯罪嫌疑人的超期羈押導(dǎo)致最后在法院審判時(shí)本可以在少于嫌疑人已經(jīng)被羈押的期限內(nèi)審判，而不得不考慮嫌疑人已經(jīng)羈押的期限在裁量權(quán)內(nèi)偏高判決。

（三）偵查機(jī)關(guān)和公訴雙方不是經(jīng)過(guò)一體的培訓(xùn)，對(duì)案件證明標(biāo)準(zhǔn)理解不一，導(dǎo)致補(bǔ)偵率居高不下

經(jīng)常有民警認(rèn)為案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)己達(dá)到起訴要求，特別是一些有辦案經(jīng)驗(yàn)的老同志，認(rèn)為根據(jù)他們多年辦案經(jīng)驗(yàn)，證據(jù)體系已經(jīng)形成鎖鏈，但是檢察機(jī)關(guān)卻有不同的意見(jiàn)，認(rèn)為案件的事實(shí)不清、在案證據(jù)不足，將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。然而案件退查后，偵查人員補(bǔ)查期滿后案卷會(huì)原封不動(dòng)地重新移送檢察機(jī)關(guān)。筆者就遇到過(guò)這樣的民警，將退查提綱的需要補(bǔ)充的證據(jù)全部進(jìn)行不需要補(bǔ)證的說(shuō)理，檢察機(jī)關(guān)不得不進(jìn)行第二次退查，將退查理由進(jìn)行更為詳細(xì)的說(shuō)理，這樣無(wú)功的往返無(wú)疑違背了退查制度的初衷。

（四）公訴人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全適應(yīng)日益復(fù)雜的公訴工作

近年來(lái)，由于公訴工作壓力大，公訴部門(mén)人員流動(dòng)較快，有的人去往別的單位，有的人又需要在別的崗位上鍛煉，經(jīng)常有在公訴辦理公訴案件兩年剛好可以辦理疑難復(fù)雜案件的老同志又被調(diào)往其他部門(mén)崗位，而公訴工作專業(yè)性要求高，需要積累多年經(jīng)驗(yàn)的人才能對(duì)付疑難復(fù)雜案件，新入公訴部門(mén)的新人又要從頭開(kāi)始學(xué)和教，邊辦案邊學(xué)，無(wú)論是法律理論知識(shí)的運(yùn)用，還是實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)的積累，都與公訴工作的專業(yè)素質(zhì)要求有一定的差距。

二、造成上述問(wèn)題的原因

（一）立法上不夠完善

《刑事訴訟法》對(duì)補(bǔ)充偵查制度法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，僅在第171條做了粗線條的規(guī)定，偵查人員和檢察人員不是經(jīng)過(guò)統(tǒng)一學(xué)習(xí)和理解，對(duì)該條文每個(gè)人理解和適用都不一樣，公訴人員會(huì)基于自己的各種原因，不管是借時(shí)間還是僅僅是補(bǔ)充無(wú)關(guān)緊要的證據(jù)關(guān)系，都能給“需要”一詞作出似乎合理的解釋而啟動(dòng)補(bǔ)充偵查程序，進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)充偵查權(quán)被濫用，既缺乏明確、具體的退查和自行補(bǔ)查適用條件，又沒(méi)有相關(guān)的具體程序設(shè)計(jì)和制約機(jī)制，也未對(duì)可能侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的偵查行為加以限制。這是造成補(bǔ)查工作某種混亂的重要原因之一。

（二）偵查人員訴訟指標(biāo)、偵查理念、偵查水平的局限，導(dǎo)致案件質(zhì)量不高

偵查機(jī)關(guān)都有自己的考核要求，有案件數(shù)、起訴數(shù)、判決數(shù)的指標(biāo)，偵查人員為了完成指標(biāo)會(huì)把決大部分的精力放在偵破階段，想方設(shè)法突破嫌疑人口供，把案件移送到檢察院就萬(wàn)事大吉，往往忽略證據(jù)之間的鎖鏈問(wèn)題。有的甚至抱著有罪推定的錯(cuò)誤理論進(jìn)行偵查，將筆錄往有罪方向傾斜，移送到檢察原話檢察院一提審發(fā)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)做的筆錄相差甚遠(yuǎn)，又不得不退查。

（三）偵訴雙方對(duì)補(bǔ)充偵查的認(rèn)識(shí)上都存在的缺陷，實(shí)際辦案過(guò)程中交流不夠，對(duì)補(bǔ)充偵查活動(dòng)監(jiān)督缺失

訴偵雙方是各自獨(dú)立的兩個(gè)系統(tǒng)，交流不夠，也沒(méi)有統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則的指導(dǎo)，公安又公安的證據(jù)規(guī)則，檢察院又檢察院的規(guī)范，且前期的偵查工作的專業(yè)性、封閉性，有的還具有保密性，公訴人員在沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的批示下很難提前介入指導(dǎo)偵查，一般都是重大影響案件、疑難復(fù)雜案件才會(huì)提前介入，且也不是全程參與偵查活動(dòng)，僅僅是指導(dǎo)偵查活動(dòng)。此外案件補(bǔ)查通常只是通過(guò)退查提綱提出要求，提綱一般是提煉性文字，不可能進(jìn)行長(zhǎng)篇幅地說(shuō)理，加之當(dāng)面交流少，往往導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充的證據(jù)非公訴機(jī)關(guān)所要。實(shí)際上在補(bǔ)充偵查中，雙方的溝通順暢與否決定著補(bǔ)偵質(zhì)量的高低，所以當(dāng)面交流尤其重要，特別是疑難復(fù)雜案件，如果案件一次就能獲得高質(zhì)量的補(bǔ)偵，那么就不用再次補(bǔ)偵，辦案效率也會(huì)加倍提高。因此，對(duì)公訴人而言，對(duì)偵查人員的補(bǔ)充偵查進(jìn)行準(zhǔn)確地引導(dǎo)非常重要，退查的提綱和方向是否具體和清晰。此外，檢察部門(mén)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督不力甚至是缺失，及時(shí)對(duì)取證過(guò)程實(shí)施監(jiān)督可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致偵查取證不及時(shí)、不規(guī)范、退而不查等違法情形屢禁不止。

三、相應(yīng)的措施

針對(duì)我國(guó)補(bǔ)充偵查制度存在的問(wèn)題與不足，本文將從以下幾個(gè)方面提出完善的建議：

（一）完善相關(guān)法律的規(guī)定

因退查制度的適用條件沒(méi)有細(xì)化、具體的規(guī)定，也沒(méi)有集中統(tǒng)一的培訓(xùn)，造成各偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間理解不統(tǒng)一，故有必要完善相關(guān)法律的規(guī)定。

首先，對(duì)犯罪事實(shí)和證據(jù)應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，犯罪事實(shí)應(yīng)為案件的主要事實(shí)，包括嫌疑人的身份信息、犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、主觀意識(shí)、客觀行為等犯罪事實(shí)，如果主要的犯罪事實(shí)清楚，則可以不走退查程序，可在審查起訴階段自行訊問(wèn)嫌疑人或者詢問(wèn)證人排除細(xì)枝末節(jié)的矛盾之處，若細(xì)枝末節(jié)的矛盾完全不影響定罪量刑則也可以忽略，無(wú)需走退查的程序。證據(jù)不足也應(yīng)理解為主要證據(jù)不足，主要證據(jù)即能夠影響犯罪嫌疑人罪與非罪，此罪與彼罪的證據(jù)，以及對(duì)量刑有影響的證據(jù)以及犯罪嫌疑人拒不承認(rèn)罪的情形下其他能夠證明犯罪的證據(jù)。

其次，完善檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查制度?！缎淌略V訟法》第175條僅規(guī)定檢察機(jī)關(guān)退查案件檢察機(jī)關(guān)可自行偵查，但是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查的啟動(dòng)條件、實(shí)施細(xì)則等操作流程方面的法律規(guī)定也很欠缺，缺乏實(shí)際操作性。員額檢察官關(guān)于自行補(bǔ)償偵查的責(zé)任權(quán)力清單也沒(méi)有明確，隨意性很大，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)也確實(shí)自行補(bǔ)充偵查的操作版面。

（二）轉(zhuǎn)變偵查機(jī)關(guān)辦案理念

偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變老一輩過(guò)分追求實(shí)體結(jié)果的辦案理念，應(yīng)當(dāng)將實(shí)體和程序并重的理念貫穿到實(shí)際辦案之中，防止產(chǎn)生冤假錯(cuò)案以及侵害嫌疑人合法權(quán)利的案件，否則社會(huì)上造成的消極影響遠(yuǎn)大于成功辦理案件帶來(lái)的積極影響，嚴(yán)重?fù)p害了司法機(jī)關(guān)的公信力。針對(duì)偵查機(jī)關(guān)辦案水平問(wèn)題只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，除了入職前的集中培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)增加進(jìn)入辦案門(mén)檻的考試，不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和履職水平;切實(shí)克服“有罪推定”的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，在打擊犯罪的同時(shí)也要注重對(duì)人權(quán)的保障。偵、訴雙方要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，增強(qiáng)責(zé)任心和程序意識(shí)。

（三）暢通檢法溝通渠道

首先，偵訴雙方可互換干警進(jìn)行掛職鍛煉，一來(lái)偵查人員可學(xué)習(xí)公訴部門(mén)審查起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，二來(lái)公訴干警可向偵查機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)調(diào)查取證的技巧。

其次，可交換經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的干警到對(duì)方場(chǎng)地進(jìn)行授課，關(guān)于取證方面，是偵查機(jī)關(guān)的長(zhǎng)處，可將經(jīng)驗(yàn)傳授給檢察干警，而公訴部門(mén)可向偵查機(jī)關(guān)傳授審查起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及程序上的法律規(guī)定，特別是偵查機(jī)關(guān)不太會(huì)碰到的涉及未成年人犯罪特殊的取證標(biāo)準(zhǔn)和要求。

最后，在具體案件個(gè)人對(duì)個(gè)人方面，退查時(shí)簡(jiǎn)單案件可線上、電話溝通，疑難復(fù)雜案件還需當(dāng)面進(jìn)行溝通，指明偵查方向。

（四）出臺(tái)考核機(jī)制扼制檢警雙方互“借”時(shí)間現(xiàn)象

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部出臺(tái)考核機(jī)制，對(duì)員額檢察官個(gè)人一年所辦案件退查率進(jìn)行通報(bào)并進(jìn)行評(píng)查，員額檢察官對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明，若發(fā)現(xiàn)借時(shí)間的退查現(xiàn)象，對(duì)該員額檢察官當(dāng)年的考核進(jìn)行扣分，檢察院與檢察院之間的考核也可以加入退查率項(xiàng)目，有考核的壓力，干警才能克服借時(shí)間的假性退查，雖有違刑訴法關(guān)于退查次數(shù)的規(guī)定，但減少了訴前羈押時(shí)間，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

當(dāng)然，為了提高退查補(bǔ)證的效率，在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)增加退查率的考核，退查率越高相應(yīng)也要扣分，有考核壓力的驅(qū)動(dòng)下，偵查人員也會(huì)提高辦案質(zhì)量和退查期間補(bǔ)證的積極性。