供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下高職專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制研究

蘇秀芝　左國才　吳小平

摘 要 高職院校的一個重要功能是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、產(chǎn)業(yè)進行升級的時候，職業(yè)院校的專業(yè)布局也要進行相應(yīng)的調(diào)整。但是，當(dāng)前很多高職院校存在隨意設(shè)置專業(yè)、缺乏特色專業(yè)、缺乏教育資源、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致院校專業(yè)特色不明顯，發(fā)展受阻，學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)，引發(fā)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下迫切要求高職形成穩(wěn)定的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，只有這樣，高職教育才能夠持續(xù)健康的發(fā)展，才能夠匹配經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞 供給側(cè) 高職 專業(yè) 動態(tài)調(diào)整

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.02.005

Research on Dynamic Adjustment Mechanism of Higher Vocational

Education in the Context of Supply Side Structural Reform

SU Xiuzhi， ZUO Guocai， WU Xiaoping

（Hunan Software Vocational Institute， Xiangtan， Hunan 411100）

Abstract An important function of higher vocational colleges is to serve the development of regional economy and society. When the regional economic structure is adjusted and the industry is upgraded， the professional layout of vocational colleges should be adjusted accordingly. However， there are many problems in Higher Vocational colleges， such as setting up specialties at will， lacking characteristic specialties， lacking educational resources and serious homogeneity， which lead to the lack of obvious specialty characteristics， hindered development， unemployment of students as soon as they graduate and led to structural unemployment. Under the background of supply-side structural reform， it is urgent for higher vocational colleges to form a stable professional dynamic adjustment mechanism. Only in this way can higher vocational education develop continuously and healthily， and match the economic and social development.

Keywords supply side； vocational college； professional； dynamic adjustment

教育作為人力資本的主要供給渠道，是主要的“供給側(cè)”因素。在新形勢下的教育改革中，高職教育最為重要的“供給側(cè)”是培養(yǎng)更多綜合素質(zhì)強、高技能專業(yè)人才。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，對于高職教育專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)具有重要意義。高素質(zhì)技能型人才供給是高職教育“供給側(cè)”改革的重要策略，為高職教育改革提供了與社會發(fā)展相契合的切入點。

1 供給側(cè)改革背景下對高職專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的要求

隨著湖南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深入，高職教育進到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的滾滾洪流中。在新形勢下要求專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配，勢必實時做出相應(yīng)調(diào)整。高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)如何與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，與學(xué)校招生和就業(yè)息息相關(guān)，也是高職院校在發(fā)展過程中所要面臨和解決的緊迫性問題。目前高職教育突出問題是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之間出現(xiàn)矛盾，這要求高職院校不斷對自身專業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的優(yōu)化與調(diào)整。

首先，調(diào)整高職專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求。當(dāng)前，很多高職院校忽視專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，隨意擴張專業(yè)規(guī)模，盲目跟風(fēng)熱門專業(yè)，追求專業(yè)多而全，忽視專業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致大批高職院校缺乏特色專業(yè)，培養(yǎng)的畢業(yè)生一畢業(yè)就失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。

其次，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)。很多高職院校在進行專業(yè)設(shè)置時，盲目跟風(fēng)熱門專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)時惡性競爭，不利于專業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。而應(yīng)該緊跟區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，開設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度高的專業(yè)，則可避免惡性競爭，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)較好地進行良好互動，共同推進專業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

第三，供給側(cè)改革背景下要求高職專業(yè)形成良好的動態(tài)調(diào)整機制。對適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)做好內(nèi)涵式建設(shè)，對不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、同質(zhì)化嚴(yán)重、就業(yè)對口率低的專業(yè)則應(yīng)先進行預(yù)警。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，高職應(yīng)不斷提高供給質(zhì)量，及時調(diào)整專業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的匹配度及專業(yè)結(jié)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性等方面。

2 高職專業(yè)設(shè)置存在的現(xiàn)實問題

隨著高職院校辦學(xué)自治權(quán)的擴大以及高職院校自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)的不同，高職院校在專業(yè)設(shè)置方面依然還存在一些比較嚴(yán)重的問題。

2.1 缺乏整體規(guī)劃

一部分高職院校對專業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃不足，好高騖遠。在專業(yè)設(shè)置中，缺乏廣泛的調(diào)研和嚴(yán)密的科學(xué)論證，主觀意向嚴(yán)重，在沒有對師資、專業(yè)特色、實驗條件、課程設(shè)置等問題進行調(diào)研及仔細分析研究的情況下，僅憑粗略判斷專業(yè)的市場前景，就盲目地設(shè)置專業(yè)。如某民辦高校出現(xiàn)一個新專業(yè)剛開設(shè)招生僅為幾人，便不得不撤掉停招或與相近專業(yè)合并。學(xué)校缺少對專業(yè)、品牌的長遠與內(nèi)涵建設(shè)，不利于專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 缺乏特色專業(yè)

大部分高職院校片面追求專業(yè)的數(shù)量、規(guī)模，追求綜合發(fā)展，專業(yè)設(shè)置短期行為明顯，忽視學(xué)校的辦學(xué)特色。學(xué)校的師資力量、實驗條件等方面資源有限，如果專業(yè)設(shè)置分散、小規(guī)模專業(yè)數(shù)量多，勢必影響專業(yè)質(zhì)量，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)緩慢，無力建設(shè)特色專業(yè)。如某民辦高職院校軟件技術(shù)專業(yè)在2011-2014年每年錄取學(xué)生僅800人左右，而2015-2017年軟件技術(shù)專業(yè)每年錄取學(xué)生超過1200人。相應(yīng)的該學(xué)校的建筑專業(yè)2011-2014年每年錄取學(xué)生超過1000人，而2015-2017年軟建筑專業(yè)每年錄取學(xué)生500人左右。學(xué)校缺少對專業(yè)的長遠與內(nèi)涵建設(shè)，不利于學(xué)習(xí)的長遠發(fā)展。

2.3 缺乏差異化

目前高職院校專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分院校都設(shè)置辦學(xué)成本低、效益高的專業(yè)。以湖南長株潭地區(qū)10所高職為例，10所高職院校辦學(xué)的領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋制造類、新能源類、運輸類、金融類、自動化類、汽車類、電子信息類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、旅游管理大類。10所高職均開設(shè)了會計專業(yè)。9所高職開設(shè)了電子商務(wù)專業(yè)。8所高職院校開設(shè)了軟件技術(shù)專業(yè)。學(xué)校不顧及專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、學(xué)校自身辦學(xué)條件和社會對人才的需求。

2.4 缺乏教育教學(xué)資源

高職教育盲目擴大規(guī)模，導(dǎo)致大多數(shù)高職辦學(xué)投入不到位，導(dǎo)致難以保證基本的教育、教學(xué)質(zhì)量。一些高職院校招生數(shù)量突然猛增，使原本緊張的教育資源不堪重負。如某民辦高校2015年的某熱門專業(yè)錄取新生1200人，但該校的師資嚴(yán)重不足、實驗實訓(xùn)場地不夠，學(xué)院不得不趕緊尋找學(xué)生上課、住宿場所，招聘新教師，這嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量，同時也帶來了很大的不穩(wěn)定因素。

2.5 缺乏與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配

湘潭市2017年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：49.4：43.1。湘潭市的12所大專院校，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從湘潭市第一產(chǎn)業(yè)來看，沒有面向第一產(chǎn)業(yè)的學(xué)校與專業(yè)。從湘潭市第二產(chǎn)業(yè)來看，以智能裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為主，有3所學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與智能裝備制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)，有1所學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與汽車及零部件產(chǎn)業(yè)相關(guān)，有1所學(xué)校專業(yè)設(shè)置與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，有1所學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)。從《湘潭市產(chǎn)業(yè)人才引進三年行動計劃（2017-2019年）》新聞發(fā)布會上了解到，湘潭將用3年時間壯大發(fā)展智能裝備制造業(yè)，引進各類產(chǎn)業(yè)人才2000名以上（其中大部分是專業(yè)高級技能工人）?？梢娤嫣妒懈呗毜膶I(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求明顯不匹配。從湘潭市第三產(chǎn)業(yè)來看，有9所學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

3 影響高職院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整的主要因素

3.1 生源因素

源因素是指學(xué)生家長及學(xué)生本人對專業(yè)報考愿望的各種因素，它關(guān)系到專業(yè)能否舉辦與規(guī)模，家長、學(xué)生在選擇專業(yè)除了考慮學(xué)生的興趣、特長等，還會考慮就業(yè)前景與行業(yè)待遇。由于不同行業(yè)就業(yè)人員的待遇差距懸殊，受經(jīng)濟利益的影響，考生在選擇專業(yè)時通常關(guān)注熱門、壟斷行業(yè)的專業(yè)，如計算機、電力、交通等專業(yè)。此外，也常?？紤]所選專業(yè)所在行業(yè)未來發(fā)展前景，對預(yù)期發(fā)展較好的專業(yè)在報考時偏好程度高，如大數(shù)據(jù)、機械設(shè)計等專業(yè)。

3.2 就業(yè)因素

“十三五”規(guī)劃期間，湖南加快培育高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。隨著湖南新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對高職技能人才的需求發(fā)生了很大變化，一定程度上影響高職院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方向。如為適應(yīng)智能制造對高技能人才需求的變化，新開設(shè)了工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)；為服務(wù)湖南培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)的需要，新開設(shè)了汽車制造與裝配技術(shù)專業(yè)；為服務(wù)振興信息產(chǎn)業(yè)，新開設(shè)了大數(shù)據(jù)專業(yè)。

3.3 學(xué)校因素

學(xué)校因素主要指學(xué)校的師資狀況、教育資源狀況、教育教學(xué)質(zhì)量、校企合作狀況等。師資是高職專業(yè)設(shè)置調(diào)整的基本保障，師資質(zhì)量、數(shù)量，是影響專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的關(guān)鍵性因素，合理的專兼師資比是專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的前提。教育資源是保證專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的手段，是必備因素。高職院校是以職業(yè)技能培養(yǎng)為住，學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)離不開設(shè)備、實訓(xùn)基地。教育教學(xué)質(zhì)量決定了高職院校辦學(xué)水平的高低，先進的教學(xué)手段、方法，從根本上提高教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的綜合實力，擴大學(xué)校的社會影響力。當(dāng)前社會競爭激烈，高職院校為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，采取與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的方式，注重人才培養(yǎng)的實用性，使學(xué)生畢業(yè)就能上崗。

4 供給側(cè)改革背景下動態(tài)調(diào)整機制的構(gòu)建

供給側(cè)改革背景下，高職教育領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)的根本原因在于未構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。目前很多高職院校已出臺相關(guān)的專業(yè)動態(tài)調(diào)整文件，要求構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制，提高院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會的能力。

第一，建立專業(yè)評估機制。專業(yè)評估主要是學(xué)校應(yīng)建立和完善專業(yè)建設(shè)保障機制，保證各專業(yè)的教育質(zhì)量。一是明確評估導(dǎo)向。專業(yè)是高等職業(yè)教育辦學(xué)的靈魂，學(xué)校建設(shè)重點看專業(yè)建設(shè)，對專業(yè)狀況進行評估是教育教學(xué)質(zhì)量評估的重要環(huán)節(jié)。通過專業(yè)評估引導(dǎo)各專業(yè)合理定位，明確專業(yè)目標(biāo)，加大專業(yè)投入，提高專業(yè)水平。二是設(shè)計合理的專業(yè)評估指標(biāo)體系。專業(yè)評估指標(biāo)體系的設(shè)計，是學(xué)校內(nèi)部專業(yè)評估機制建設(shè)的核心所在。評估指標(biāo)體系分“三級”，一級指標(biāo)體系是評估的項目，應(yīng)包括專業(yè)定位與培養(yǎng)目標(biāo)，師資隊伍，教學(xué)資源，培養(yǎng)過程，學(xué)生發(fā)展及培養(yǎng)效果，專業(yè)管理與持續(xù)改進等方面。二級指標(biāo)體系是一級指標(biāo)體系的評估要素。三級指標(biāo)體系是二級指標(biāo)體系的評估參考要點。三是鼓勵引入第三方機構(gòu)對學(xué)校專業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量進行評估。四是學(xué)校每年組織對各專業(yè)建設(shè)情況進行評估，公布相關(guān)數(shù)據(jù)，作為專業(yè)動態(tài)調(diào)整的決策依據(jù)。

第二，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制。一是明確專業(yè)設(shè)置的基本要求。專業(yè)設(shè)置應(yīng)符合學(xué)院辦學(xué)指導(dǎo)思想，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對專門人才的需要，要有利于學(xué)院提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。必須有充分的行業(yè)、企業(yè)、同類院校專業(yè)設(shè)置情況、專業(yè)人才需求調(diào)研，經(jīng)專家論證，學(xué)校同意后方可設(shè)置。此外，制定好必需的教學(xué)文件，配備齊全新設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)所需的專兼職師資和教輔人員，并具備設(shè)置專業(yè)必需的教學(xué)設(shè)施基本條件。二是制定專業(yè)設(shè)置流程。首先，教務(wù)處依據(jù)學(xué)校“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀，與招生就業(yè)處、人事處共同組織召開專業(yè)設(shè)置論證會，從招生、人才培養(yǎng)方案、教程、教材、師資、實訓(xùn)條件、產(chǎn)教結(jié)合以及就業(yè)等全過程進行考察，在征求校領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，下發(fā)申報下一學(xué)年招生專業(yè)通知。其次，各二級學(xué)院根據(jù)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，在經(jīng)過充分人才需求調(diào)研及二級學(xué)院專業(yè)指導(dǎo)委員會專家論證，提出專業(yè)設(shè)置具體實施方案，在規(guī)定時間內(nèi)上報申請材料到教務(wù)處。最后由學(xué)校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會對申報新專業(yè)的材料進行論證和審定，并提出意見。通過專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會審定的新專業(yè)申報材料，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并上學(xué)校院務(wù)會討論。教務(wù)處根據(jù)院務(wù)會討論意見，上報上級主管部門。三是專業(yè)設(shè)置的申請材料。主要包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，擬增專業(yè)申請報告，擬設(shè)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，擬增專業(yè)論證報告，擬增專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

第三，建立專業(yè)預(yù)警與退出機制。為了服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和人才需求變化，學(xué)校引入“紅黃牌”預(yù)警與退出機制來預(yù)警和淘汰已開設(shè)專業(yè)，該機制聯(lián)動招生與就業(yè)來推動專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。該機制引入四個量化指標(biāo)：一次性就業(yè)率、一次性就業(yè)對口率、第一志愿報考率、新生報到率，四個量化指標(biāo)加權(quán)求和得出綜合指標(biāo)，根據(jù)綜合指標(biāo)實施專業(yè)動態(tài)調(diào)整。專業(yè)預(yù)警與退出機制具體實施：一是對綜合指標(biāo)排名連續(xù)2年后3位的專業(yè)實行黃牌預(yù)警；二是對連續(xù)2年黃牌專業(yè)紅牌減招；三是連續(xù)2年紅牌專業(yè)停止招生；四是連續(xù)2年就業(yè)對口率排名后三、社會需求明顯縮小的專業(yè)減少招生計劃；五是對一次性就業(yè)對口率高，社會需求明顯增多的專業(yè)增加招生計劃；六是對整改效果明顯見好的專業(yè)，及時換牌，并分配相應(yīng)的招生計劃。

第四，建立專業(yè)指導(dǎo)、運行和監(jiān)督機制。指導(dǎo)機制是指政府、企業(yè)、行業(yè)三方聯(lián)合指導(dǎo)，其主要目標(biāo)是提供區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模、人才需求情況、行業(yè)發(fā)展預(yù)測等。運行機制主要是組織高職院校專業(yè)建設(shè)委員會專家對專業(yè)各項建設(shè)情況進行檢查評估。通過學(xué)院自查、自評，學(xué)校復(fù)評驗收的方式，對各專業(yè)進行評估，從而優(yōu)化專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。監(jiān)督機制，各級教育行政主管部門和高職院校需建立專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范人才培養(yǎng)，建立健全專業(yè)建設(shè)監(jiān)管機制。監(jiān)督機制實施的主體包括企業(yè)、政府、學(xué)校，引導(dǎo)高職教育建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推動專業(yè)動態(tài)調(diào)整長效機制，把人才需求、招生計劃、一志愿率、錄取率、報到率、就業(yè)率、評估認證結(jié)果等作為優(yōu)化專業(yè)布局、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的量化指標(biāo)。

基金：湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成果；課題名稱：《供給側(cè)改革背景下高職專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制研究》；主持人：蘇秀芝；課題編號：XJK18CZY043

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