環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化，生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新

韓鵬宇

【摘 要】什么是“執(zhí)法生態(tài)化”？指的就是執(zhí)法的主體就是需要在執(zhí)法的過程中要更加的將環(huán)境利益的保護(hù)更加的注重起來，在這其中涉及的執(zhí)法手段、執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法理念生態(tài)化。如今很多地方和中央的各級(jí)政府都是需要應(yīng)用生態(tài)文明、是個(gè)生態(tài)理性以及生態(tài)檢視這些。這時(shí)就需要將“人一 自然一人”這樣的和諧關(guān)系作為所有的政府行為的終極目標(biāo)，生態(tài)化執(zhí)法配置以及生態(tài)化執(zhí)法方式。鑒于這些，本文將針對(duì)在環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化下，如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新深入的剖析和研究，為更好的開展生態(tài)文明建設(shè)提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法;生態(tài)化;生態(tài)文明建設(shè);執(zhí)法機(jī)制;創(chuàng)新措施

中圖分類號(hào)： D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）06-0138-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.051

【Abstract】What is "law enforcement ecology"？ It means that the main body of law enforcement needs to pay more attention to the protection of environmental interests in the process of law enforcement，which involves the ecological means of law enforcement，law enforcement objectives and law enforcement concepts.Nowadays，many local and central governments at all levels need to apply ecological civilization，ecological rationality and ecological inspection.At this time，we need to regard the harmonious relationship of "man，nature and one person" as the ultimate goal of all government actions，the allocation of ecological law enforcement and ecological law enforcement methods.In view of these，this paper will focus on how to carry out in-depth analysis and Research on the law enforcement mechanism innovation of ecological civilization construction under the ecological environment law enforcement，so as to provide reference for better development of ecological civilization construction.

【Key words】Environmental law enforcement;Ecology;Ecological civilization construction;Law enforcement mechanism; Innovative measure

十八大報(bào)告明確宣示：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。這就明確表現(xiàn)“十三五”的規(guī)劃綱要需要將“生態(tài)文明加強(qiáng)”作為第十次代表大會(huì)的重點(diǎn)工作之一。在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，將部署和頂層設(shè)計(jì)生態(tài)文明作出了明確的規(guī)定。如今的生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境執(zhí)法是其中的重要環(huán)境，直接的關(guān)系到了整個(gè)環(huán)境發(fā)展是否具備基本的成效。而如今的環(huán)境執(zhí)法中存在著許多不利于生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，這樣的促使下，讓執(zhí)法生態(tài)化成為符合生態(tài)文明建設(shè)中涉及的環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求。

1 什么是環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化

1.1 生態(tài)化執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法理念

當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展正處于急劇變化的趨勢(shì)，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型就需要政府及時(shí)的轉(zhuǎn)型，也就是意味著政府需要建立成法治型、服務(wù)型、節(jié)約型的政府。這就需要用“生態(tài)型政府”來取代原本政府的“節(jié)約型政府”[1]。一般來說，生態(tài)化的政府就是需要從中央到地方涉及的各級(jí)政府都需要臣服在環(huán)境法治下，將片面的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的執(zhí)法理念徹底的摒棄掉，因?yàn)檫@樣的執(zhí)法理念容易將環(huán)境保護(hù)這個(gè)方向忽視掉了，就需要盡快的實(shí)現(xiàn)生態(tài)化環(huán)境執(zhí)法，將社會(huì)中的消費(fèi)方式、生活方式、生產(chǎn)方式以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，通過使用生態(tài)文明、生態(tài)理性的評(píng)判政府行為和生態(tài)檢視，將一切政府行為的終極目標(biāo)設(shè)定為將“人一自然一人”這樣的和諧關(guān)系，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)、進(jìn)而建立一個(gè)整體和諧的社會(huì)。

1.2 生態(tài)化執(zhí)法權(quán)配置

什么是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)？就是指保護(hù)國家環(huán)境涉及的行政機(jī)關(guān)、法律委托和授權(quán)要享有的保護(hù)環(huán)境的職權(quán)組織，在公職人員開始行使環(huán)境行政管理的過程里，需要將法定的程序和職權(quán)作為依據(jù)開展，深刻的將實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)法律并將法律運(yùn)用到具體人、具體事的權(quán)力貫徹[2]。環(huán)境執(zhí)法權(quán)是需要滿足國家治理需要的，這也是相關(guān)的執(zhí)法部門在監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)候需要盡到的職責(zé)。配置生態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法在于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和設(shè)置上，需要考慮到生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境要素、整體性存在的關(guān)聯(lián)性。將整體性的環(huán)境要素配置執(zhí)法權(quán)限和機(jī)構(gòu)，而并不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)分配管理權(quán)限方面的設(shè)立。

配置生態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法權(quán)需要注意協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)這三權(quán)之間的關(guān)系，這其中的任意一個(gè)權(quán)力都是會(huì)影響到另外兩項(xiàng)權(quán)利的狀況和運(yùn)行空間。生態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法提出的要求是需要運(yùn)用整體看待的方式去面對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)中的執(zhí)法權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)這三權(quán)的分工合作。

1.3 生態(tài)化執(zhí)法方式

執(zhí)行方式上的生態(tài)化執(zhí)法提出的基本要求是區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作和多元合作。生態(tài)環(huán)境是具備整體性的特征的，公共事務(wù)管理職能分工和興這個(gè)區(qū)劃是人類在開展社會(huì)管理工作中必須采取的措施，如今普遍的現(xiàn)實(shí)就是監(jiān)管環(huán)境保護(hù)工作是分屬于多個(gè)部門的，一個(gè)自然區(qū)域的監(jiān)管分屬多個(gè)行政區(qū)的[3]。所以在這這樣的情況就需要各部門、各行政區(qū)在履行法定職能的時(shí)候牢牢樹立生態(tài)理性。

2 如何在執(zhí)法生態(tài)化下，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機(jī)制

2.1 將政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制健全

追究政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的時(shí)候徐亞采取恰當(dāng)?shù)拇胧瑖?yán)格的執(zhí)行環(huán)境保護(hù)中的考核制度和目標(biāo)責(zé)任制，將企業(yè)和政府官員的終身環(huán)境保護(hù)責(zé)任建立健全，這樣才能將免GDP崇拜對(duì)環(huán)境執(zhí)法造車破壞的情況盡可能的避免，這也是生態(tài)化行政執(zhí)法的關(guān)鍵[4]。

2.2 將環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)化和整合

想要達(dá)到將環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)化和整合的而目的，需要實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度和創(chuàng)新跨行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制這兩種方式。

2.3 多元化的環(huán)境執(zhí)法方式建立健全

將所有的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)全部都集中到一個(gè)部門這樣的方式是不可能實(shí)現(xiàn)的，在這樣的前提下就需要將多元的力量或是運(yùn)用多元方式開展的協(xié)作執(zhí)法整合起來，這就是將發(fā)展環(huán)境執(zhí)法成為了一場(chǎng)對(duì)環(huán)境污染破壞環(huán)境的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。在開展環(huán)境執(zhí)法的時(shí)候，出現(xiàn)了一種值得重視的現(xiàn)象，也就是說政府經(jīng)常給企業(yè)授予各種榮譽(yù)稱號(hào)是為了實(shí)現(xiàn)激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的目的[5]。這樣的方式是一種很好的指導(dǎo)性的執(zhí)法措施。但是在實(shí)際的行政執(zhí)法中，明確的剝奪這些榮譽(yù)和頭銜的現(xiàn)象是很少出現(xiàn)的，但是經(jīng)常出現(xiàn)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象，但懲罰制度始終沒有落實(shí)到實(shí)處。

2.4 將環(huán)境執(zhí)法建設(shè)能力加強(qiáng)

想要實(shí)現(xiàn)將環(huán)境執(zhí)法建設(shè)能力加強(qiáng)的目的，首先需要將執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)提升。為什么需要做到這些呢？一是因?yàn)閷⑾嚓P(guān)執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和招聘提升，是生態(tài)意識(shí)和法治意識(shí)強(qiáng)化提出的要求，需要將選拔程序嚴(yán)格化，只有具備足夠的生態(tài)知識(shí)和精選的法律知識(shí)的人才能加入到環(huán)境執(zhí)法的隊(duì)伍中，這樣的方式，自然會(huì)大幅度的淘汰掉不合格的環(huán)境執(zhí)法人員，讓環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍更加的專門化和專業(yè)化。二是建立更為科學(xué)合理的針對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的考核制度，通過對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的嚴(yán)格選拔可以讓環(huán)境執(zhí)法人員之間的協(xié)作意識(shí)不斷的增強(qiáng)。三是建議一個(gè)更為完整的環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制[6]。從中強(qiáng)調(diào)全員在一定的周期里要能完成輪訓(xùn)，生態(tài)文明意識(shí)要突出，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的基本業(yè)務(wù)技能和法制意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，讓環(huán)境執(zhí)法人員的知識(shí)體制得到優(yōu)化，執(zhí)法業(yè)務(wù)的能力也能得到提升。

其次是要對(duì)環(huán)境執(zhí)法條件進(jìn)行改善。因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法是一個(gè)專業(yè)化水平非常高的領(lǐng)域，除了需要環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)提升以外，還需要在環(huán)境執(zhí)法人員的條件上加大技術(shù)和設(shè)備的投入。

最后是將環(huán)境執(zhí)法力量的布局及時(shí)的優(yōu)化起來，確保全國范圍里執(zhí)法能力可以保持在平衡的水平上，縱觀目前我國當(dāng)前的情況，還需要加大縣級(jí)行政區(qū)執(zhí)法人員編制和縣級(jí)行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法設(shè)備配置這方面的投入。

3 結(jié)語

綜上所述，想要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法機(jī)制的目的，就需要從將政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制健全、將環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)恰當(dāng)?shù)膹?qiáng)化和整合、多元化的環(huán)境執(zhí)法方式建立健全和將環(huán)境執(zhí)法建設(shè)能力加強(qiáng)這些方向和出發(fā)。讓環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化更加的清晰，更好的穩(wěn)定發(fā)展。

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