第十部氣候變化綠皮書發(fā)布:應(yīng)制定戰(zhàn)略改善中國“氣候貧困”現(xiàn)狀

在去年如開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施各極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！睔夂蜃兓侨祟惷媾R的共同挑戰(zhàn)，中國正以節(jié)能減排的實(shí)際行動，積極履行綠色低碳發(fā)展承諾，落實(shí)《巴黎協(xié)定》，為進(jìn)一步增進(jìn)社會各界和公眾對我國應(yīng)對氣候變化工作的了解，近日，中國社科院——國家氣象已局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布了第十部氣候變化綠皮書——《應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2018）：聚首卡托維茲》。該報(bào)告內(nèi)容圍繞國際氣候變化過程、應(yīng)對氣候變化中國行動、制定氣候扶貧戰(zhàn)略等角度進(jìn)行分析。

報(bào)告指出，近十年國際氣候治理體系的發(fā)展變化，集中反映在：一是國際氣候格局的調(diào)整。全球應(yīng)對氣候變化的基本格局，已從20世紀(jì)80年代的南北兩大陳營演化為當(dāng)前的南北交織、南中泛北、北內(nèi)人化、南北連綿波譜化的局面。二是國際氣候制度框架基本確立。《巴黎協(xié)定》是在變化的國際經(jīng)濟(jì)政治格局下，各方利益訴求再平衡結(jié)果?；敬_立了未來國際氣候制度的框架。三是未來發(fā)展趨勢相對明朗。2018年氣候談判的重點(diǎn)在于“塔拉諾阿對話”，在國際社會還存在不同理解和期待的情況下，盤點(diǎn)各締約方在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中提到的長期目標(biāo)的集體進(jìn)展，并為各國準(zhǔn)備“國家自主貢獻(xiàn)”提供信息。2018年氣候談判另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)是如何在2020年之前擴(kuò)大各國的氣候目標(biāo)和實(shí)施行動，涉及《京都議定書》第二承諾期修正案的批準(zhǔn)等內(nèi)容，目前“多哈修正案”已得到111個(gè)國家的批準(zhǔn)，并將在獲得另外30個(gè)國家批準(zhǔn)后生效。對適應(yīng)問題的關(guān)注度上升。

中國應(yīng)對氣候變化的歷程

近年來，中國在適應(yīng)和減緩氣候變化領(lǐng)域做出了不懈的努力。通過推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷促進(jìn)綠色、低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，例如實(shí)施南水北調(diào)工程、推廣節(jié)水耐早型作物、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、治理空氣污染、提高能源效率等。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的治理行動，建設(shè)了三北防護(hù)林等一系列生態(tài)工程，培育發(fā)展有區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)治理與生態(tài)減貧有機(jī)地結(jié)合起來。在應(yīng)對極端天氣氣候事件和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，中國政府堅(jiān)持工程措施與非工程措施并舉，提高對天氣氣候?yàn)?zāi)害的設(shè)防水平，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，建立健全了社會多元參與機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。自十七大報(bào)告提出生態(tài)文明以來，生態(tài)文明思想不斷發(fā)展、豐富、系統(tǒng)、升華。以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，隨著對氣候變化科學(xué)認(rèn)知的不斷深化，結(jié)合國際氣候治理格局的演化，中國從“要我做”變成了“我要做”，從相對被動應(yīng)對向積極貢獻(xiàn)、主動引導(dǎo)、爭取引領(lǐng)的方向努力，應(yīng)對氣候變化的理念也發(fā)生了明顯變化：目標(biāo)設(shè)定，過去十年間，節(jié)能減排目標(biāo)的制定，一方面確保我國履行對外承諾，另一方面范圍不斷拓展，力度不斷加大，從強(qiáng)度減排過渡到強(qiáng)度目標(biāo)和總量目標(biāo)的雙控，從定量絕對減排目標(biāo)轉(zhuǎn)變：政策行動，近十年，為應(yīng)對氣候變化，中央和地方各部門出臺的相關(guān)文件層出不窮，中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、綜合工作方案、政策措施和具體行動不勝枚舉，形成了比較完善的應(yīng)對氣候變化的政策體系，節(jié)能減排成效顯著。

更好應(yīng)對國際碳減排壓力

現(xiàn)階段，我國各大城市普遍面臨著日益嚴(yán)峻的局地大氣污染物與溫室氣體減排的雙重壓力，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大氣污染物減排與溫室氣體控制正成為改善國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對國際碳減排壓力的重大戰(zhàn)略選擇。為促進(jìn)城市空氣污染物與溫室氣體的協(xié)同控制，報(bào)告提出如下建議：

一是推動城市在制定污染物減排規(guī)劃時(shí)開展溫室氣體協(xié)同效益分析，將溫室氣體和主要控制目標(biāo)污染物息量減排工作納入一攬子統(tǒng)籌規(guī)劃，并嘗試將局地大氣污染物治理與“低碳城市”等試點(diǎn)工作相結(jié)合，加強(qiáng)減排措施的協(xié)同效應(yīng)評估。

二是鼓勵不同城市出臺差異化協(xié)同控制方案，如北方工業(yè)城市，可選擇加強(qiáng)集中供暖、采暖鍋爐清潔化、城郊和城中村散煤治理等措施，以促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境本底較好的城市，應(yīng)注重移動源污染治理，重視新能源汽車推廣應(yīng)用：類似于重慶的快速發(fā)展的南方工業(yè)城市，應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)源污染治理，如淘汰落后產(chǎn)能等。

三是要重視不同關(guān)聯(lián)行業(yè)之間的協(xié)同減排效應(yīng)，如城市在推廣各類純電動車時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)電廠超低排放改造、執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展可再生能源發(fā)電，以減少電動車的能源生產(chǎn)階段的污染排放。

城市“三生系統(tǒng)“主動適應(yīng)氣候變化

社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的“三大支柱”。構(gòu)成城市區(qū)域系統(tǒng)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生系統(tǒng)”與支撐和維持城市可持續(xù)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境“三大支柱”相對應(yīng)。氣候長期變化伴隨著極端天氣的發(fā)生增多，暴雨、臺風(fēng)、強(qiáng)風(fēng)暴潮、干旱、暴雪、高溫等發(fā)生的頻次和強(qiáng)度增強(qiáng)。極端氣候事件除了會直接對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，通過對城市的“水電路氣房訊”系統(tǒng)的影響，還會使城市的生產(chǎn)、生活受到?jīng)_擊，我國的大部分內(nèi)陸城市，都面臨著暴雨洪澇、高溫?zé)崂?、重度霧霾災(zāi)害對城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的沖擊。

城市“三生”適應(yīng)氣候變化的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、智慧生活。生態(tài)系統(tǒng)是人們生產(chǎn)和生活活動得以正常進(jìn)行的基礎(chǔ)與前提條件，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。中共十九大強(qiáng)調(diào)“山水林田湖草生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，都體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展原則。

努力減小氣候貧困的數(shù)量和規(guī)模

氣候變化與貧困是21世紀(jì)人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候貧困是指氣候或氣候變化因素引發(fā)或加劇貧困的現(xiàn)象，應(yīng)對氣候貧困、提升氣候安全對于中國應(yīng)對氣候變化具有戰(zhàn)略意義。氣候變化對貧困的影響具有雙重效應(yīng)，一是加劇現(xiàn)有貧困人口的貧困程度，二是增加了新的貧困人口數(shù)量（包括大量的城市新貧民）。農(nóng)業(yè)是對氣候變化最敏感的產(chǎn)業(yè)，全球有2/3的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)并以農(nóng)業(yè)為生。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，到2030年，如果采用有利于減貧的氣候適應(yīng)政策，則氣候變化引發(fā)的新增貧困人口為300萬---1600萬：否則未來新增氣候貧困人口將高達(dá)3500萬---1.22億人。我國目前逐有3000多萬農(nóng)村人口尚未脫貧，在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀大背景下，引發(fā)和加劇農(nóng)村貧困的原因非常復(fù)雜，然而，現(xiàn)有國內(nèi)研究還缺少從“氣候貧困”的概念和視角進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析。報(bào)告分析了氣候變化對中國農(nóng)村地區(qū)的貧困效應(yīng)，指出我國氣候貧困分布在不同的地域、行業(yè)、群體間具有顯著差異性：我國中西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是連片貧困集中地區(qū)，是中國氣候貧困高發(fā)的地區(qū)：畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等是氣候變化脆弱性較高的農(nóng)業(yè)部門：極端貧困家庭、少數(shù)民族婦女、文盲半文言（缺乏教育、技能和就業(yè)渠道）、因病返貧家庭、子女教育負(fù)擔(dān)重、疾病老弱等低保群體等，是氣候貧困的高發(fā)群體。

建議未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩類氣候貧困現(xiàn)象：一是長期的氣候暖干化趨勢引發(fā)的大范圍環(huán)境惡化及貧困陷阱加劇現(xiàn)象：二是極端天氣氣候?yàn)?zāi)害引發(fā)的因?yàn)?zāi)致貧或返貧現(xiàn)象。對此，應(yīng)制定基于發(fā)展與適應(yīng)相協(xié)同的氣候扶貧戰(zhàn)略，減小中國氣候貧困的數(shù)量和規(guī)模。

本刊整理自《公益時(shí)報(bào)》