風(fēng)景名勝區(qū)鄉(xiāng)村振興思路與方法探索*
——以青島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為例

文/中國中建設(shè)計集團(tuán)有限公司城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計研究院 任思遠(yuǎn) 閻 晶 歷 珂 魏 娟 田 禹

1 項目概況

嶗山風(fēng)景名勝區(qū)位于山東省青島市東南部，是國務(wù)院審批的第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，素有海上“第一名山”的美譽(yù)，作為青島市13個重要功能區(qū)之一，是中心城區(qū)內(nèi)面積最大的生態(tài)斑塊，是城市安全格局的核心生態(tài)敏感區(qū)，也是青島重要的城市名片和旅游經(jīng)濟(jì)增長點（見圖1）。

在不斷發(fā)展過程中，景區(qū)內(nèi)社區(qū)由僅承擔(dān)單一農(nóng)副產(chǎn)品輸出的城邊村，逐步發(fā)展為承接景區(qū)服務(wù)功能的“城邊景、景中村”，隨著城市空間擴(kuò)張，演變?yōu)槟壳暗摹俺侵芯?、景中村”，既包括鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活服務(wù)功能，又承接城市與景區(qū)的功能外溢，是景區(qū)內(nèi)重要的服務(wù)集散地和旅游資源載體。

本規(guī)劃包括位于嶗山風(fēng)景名勝區(qū)二級景區(qū)內(nèi)的7 0個行政村，總面積181.57km2，涉及沙子口、北宅、王哥莊等3個街道的管轄范圍，2018年末總?cè)丝跒?4610人（見圖2）。

圖1 項目區(qū)位

圖2 規(guī)劃范圍

2 核心問題

分析現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，景區(qū)與居民社區(qū)存在相互促進(jìn)與制約的發(fā)展關(guān)系。社區(qū)為景區(qū)積聚了深厚的人文底蘊(yùn)，也占據(jù)了大量發(fā)展建設(shè)空間，目前村莊粗放的發(fā)展模式極易破壞環(huán)境，景區(qū)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)擴(kuò)張之間的矛盾日益突出，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、風(fēng)貌等多方面存在發(fā)展問題（見圖3）。

圖3 青島嶗山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)制約限制嚴(yán)格，景區(qū)保護(hù)優(yōu)先下的社區(qū)發(fā)展處于被動地位

風(fēng)景名勝區(qū)范圍與自然保護(hù)區(qū)、省級生態(tài)紅線邊界交錯重疊，規(guī)劃范圍內(nèi)超過三分之二的社區(qū)涉及景區(qū)核心保護(hù)區(qū)域，北宅街道社區(qū)幾乎全處于水源保護(hù)區(qū)，受多重生態(tài)要素制約，景區(qū)內(nèi)部發(fā)展空間嚴(yán)格受限，社區(qū)人口正增長與允許建設(shè)量零增長之間的矛盾日益加重，敏感脆弱的生態(tài)環(huán)境被日漸侵蝕，“景中村”夾縫求生存。

2.2 社區(qū)產(chǎn)業(yè)瓶頸明顯，同質(zhì)化嚴(yán)重，競爭力不足，景村孤立缺乏聯(lián)動

因景區(qū)、社區(qū)管理體制分離，社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏合理引導(dǎo)與資金支持，業(yè)態(tài)低端，各街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化經(jīng)營造成惡性競爭，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有業(yè)態(tài)無法滿足景區(qū)與城市居民的旅游休閑需求，隨著區(qū)域定位和自身發(fā)展需求不斷提升，社區(qū)亟需借力景區(qū)發(fā)展，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級。

2.3 上位規(guī)劃保護(hù)管控有余，發(fā)展引導(dǎo)不足，一定程度上制約社區(qū)發(fā)展

景區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三大規(guī)劃體系交叉，現(xiàn)有上位規(guī)劃過于強(qiáng)調(diào)景區(qū)的剛性保護(hù)，缺乏對居民社區(qū)合理的發(fā)展引導(dǎo)，長達(dá)10余年的規(guī)劃編制過程導(dǎo)致規(guī)劃時效性不足，下層規(guī)劃長期缺位，規(guī)劃與現(xiàn)實情況背離，分級保護(hù)“一刀切”的減量調(diào)控要求難以實施（核心區(qū)人口減少50%,水源保護(hù)區(qū)人口減少40%），居民社區(qū)發(fā)展缺乏有效統(tǒng)籌，激化自發(fā)性擴(kuò)張建設(shè)，加劇了景村矛盾。

2.4 新型社區(qū)建設(shè)方興未艾，設(shè)施保證不足，人居環(huán)境欠佳，有損整體形象

社區(qū)環(huán)境存在配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通荷載不足、本土文化流失、風(fēng)貌雜亂無序等諸多問題，社區(qū)建設(shè)方興未艾，人居環(huán)境欠佳，無法滿足居民現(xiàn)代化生活需求，景區(qū)環(huán)保壓力大，有損整體形象，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。

多重容量限制使嶗山景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨獨一無二的特殊性，社區(qū)發(fā)展何去何從？如何雙向協(xié)調(diào)景村發(fā)展訴求，耦合二者內(nèi)在發(fā)展聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人文多方協(xié)調(diào)共融與綠色可持續(xù)發(fā)展，是本次規(guī)劃的核心任務(wù)。

3 總體規(guī)劃構(gòu)思

3.1 規(guī)劃思路

堅持政策、區(qū)域、市場三大導(dǎo)向，在綠色發(fā)展前提下，規(guī)劃以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，通過“內(nèi)調(diào)產(chǎn)業(yè)、外顯特色”，因地施策為社區(qū)居民制定個性化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以發(fā)展促保護(hù)，景區(qū)建設(shè)與民生改善雙管齊下，探索適合嶗山風(fēng)景區(qū)的社區(qū)發(fā)展之道, 實現(xiàn)景村互惠互利、聯(lián)動發(fā)展的共同目標(biāo)。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

打造具有“嶗山氣質(zhì)”的美麗鄉(xiāng)村新典范，實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境美、基礎(chǔ)設(shè)施好、文化韻味足、產(chǎn)業(yè)后勁強(qiáng)、百姓生活富、機(jī)制保障優(yōu)”，爭創(chuàng)國家級省域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。

4 “保護(hù)-發(fā)展-保障”三位一體的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 生態(tài)保護(hù)：生態(tài)分區(qū)，科學(xué)引導(dǎo)，景村兼顧，引領(lǐng)綠色發(fā)展新路徑

4.1.1 構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)的綠色生態(tài)安全格局，計算人口容量

基于地理信息系統(tǒng)平臺（GIS），規(guī)劃選取與區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)的水域徑流、林地、地形地貌、水土流失、土地利用類型等影響因子，疊加自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、灘涂、湖泊、濕地、陡坡、公益林等生態(tài)管控區(qū)劃，利用上述影響因子，選取高、中、低3級評定指數(shù)，綜合分析區(qū)域環(huán)境敏感度，以進(jìn)行用地建設(shè)適宜性評價（見圖4，5）。區(qū)域內(nèi)適宜建設(shè)用地面積為128.7hm2，較適宜建設(shè)用地面積為856.9hm2，同時將不適宜建設(shè)區(qū)（生態(tài)高敏感區(qū)域）連片劃定為生態(tài)保護(hù)紅線，作為環(huán)境保護(hù)與發(fā)展建設(shè)的剛性約束與發(fā)展底線，最終將適宜建設(shè)用地與水資源總量作為區(qū)域生態(tài)承載力上限，通過“以地定人、以水定人”，科學(xué)計算區(qū)域人口容量為5.5萬人，需向外疏解0.9萬人。

圖4 生態(tài)承載力限制下的人口容量研究技術(shù)路線

圖5 用地建設(shè)適宜性評價

4.1.2 進(jìn)一步細(xì)化、量化規(guī)模控制指標(biāo)

規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村居民點眾多，區(qū)位、規(guī)模、特色、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面存在較大差異，上位規(guī)劃的“一刀切”減量缺乏與社區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，且減量規(guī)模過大，可操作性差。結(jié)合各社區(qū)的實際發(fā)展需求，規(guī)劃基于AHP層次分析法，定性與定量結(jié)合，科學(xué)系統(tǒng)地對農(nóng)村居民點進(jìn)行發(fā)展條件評價。

參考影響農(nóng)村居民點發(fā)展的主要因素，選取居民點用地條件、區(qū)位條件、社區(qū)規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施、旅游資源5個一級指標(biāo)及18個二級指標(biāo)，對70個社區(qū)的每項指標(biāo)進(jìn)行賦值權(quán)重，數(shù)值越高發(fā)展條件越好，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理與修正，最終得到區(qū)域各社區(qū)的綜合得分。根據(jù)得分結(jié)果，優(yōu)先減量存在生態(tài)安全隱患、發(fā)展動能不足的社區(qū)，建設(shè)具有良好建設(shè)條件與發(fā)展基礎(chǔ)的社區(qū)。在此評分標(biāo)準(zhǔn)下，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線與居民滿意度問卷，將居民社區(qū)調(diào)控類型劃分為搬遷改造型、嚴(yán)格控制型、生態(tài)恢復(fù)型、控制引導(dǎo)性、聚居發(fā)展型5種，將超載人口作為近期調(diào)控目標(biāo)，上位規(guī)劃要求作為遠(yuǎn)期減量任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化落實到每個社區(qū)。

從發(fā)展建設(shè)角度，將村莊分為特色發(fā)展型、示范引領(lǐng)型、改造提升型：①特色發(fā)展型 以村莊核心資源為導(dǎo)向，選取位于景區(qū)門戶、節(jié)點等重要區(qū)位且能代表特色的社區(qū)，作為未來建設(shè)重點，自創(chuàng)引擎發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造景區(qū)旅游新極核;②示范引領(lǐng)型 作為各社區(qū)組團(tuán)的中心村，是社區(qū)的服務(wù)節(jié)點，為周邊村莊提供全面配套保障,也為景區(qū)提供補(bǔ)充;③改造提升型 以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，整體維持自然、鄉(xiāng)土的風(fēng)貌特色（見表1）。

4.1.3 建立科學(xué)的居民調(diào)控路徑，劃定剛性的社區(qū)建設(shè)管控邊界

在滿足生態(tài)保護(hù)與減量要求的前提下，構(gòu)建“減、控、調(diào)、優(yōu)”調(diào)控路徑：①“減” 基于居民點用地適宜性綜合評價，與生態(tài)紅線沖突的居民點應(yīng)優(yōu)先減量，搬遷位于紅線以內(nèi)的社區(qū)，并修復(fù)其生態(tài)；②“控” 對生態(tài)紅線以外的社區(qū)嚴(yán)格進(jìn)行總量控制，劃定村莊增長邊界，不允許新的用地和人口增長；③“調(diào)” 在滿足生態(tài)紅線要求基礎(chǔ)上，基于上位規(guī)劃人口的調(diào)控分區(qū)（核心景區(qū)、二級景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)），對居民點綜合評分進(jìn)行排序，篩選各分區(qū)綜合條件成熟的居民點，細(xì)化減量調(diào)控指標(biāo)，作為近期調(diào)控目標(biāo)；④“優(yōu)” 在近期分類調(diào)控基礎(chǔ)上，結(jié)合人口超載量，對居民點人口與用地進(jìn)行優(yōu)化減量，作為遠(yuǎn)期調(diào)控目標(biāo)，通過近遠(yuǎn)期調(diào)控結(jié)合，“以疏代堵”，滾動式更新，積極推動人口與土地流轉(zhuǎn)，為村莊與景區(qū)謀求發(fā)展空間，實現(xiàn)景區(qū)保護(hù)和村莊發(fā)展平衡。

4.2 綠色發(fā)展：全域統(tǒng)籌，景村一體，產(chǎn)旅互融，構(gòu)建綠色發(fā)展新體系

依據(jù)3種發(fā)展類型，統(tǒng)籌景區(qū)發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、風(fēng)貌、設(shè)施建設(shè)等對社區(qū)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。

4.2.1 社區(qū)產(chǎn)業(yè)：協(xié)同聯(lián)動、景村共榮

以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同為目標(biāo)，引導(dǎo)景區(qū)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，構(gòu)建景村一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，精準(zhǔn)定位各社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

1）三區(qū)聯(lián)動、差異定位 結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，連片發(fā)展資源相似社區(qū)，打造“山、海、田”產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)“山水+、農(nóng)業(yè)+、旅游+”多元產(chǎn)業(yè)融合，形成濱海休閑區(qū)、田園健康區(qū)、山水體驗區(qū)三大特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

2）七產(chǎn)融合、統(tǒng)籌發(fā)展 以農(nóng)業(yè)為本底，以旅游為導(dǎo)向，滿足多元化、多層次、復(fù)合型的旅游需求，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展；挖掘一產(chǎn)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，作為旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高附加值的精致一產(chǎn)、休閑一產(chǎn)、旅游一產(chǎn)轉(zhuǎn)型，形成以一產(chǎn)為本底的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈；調(diào)整二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，植入有市場潛力的新型二產(chǎn)，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮活力以提高產(chǎn)業(yè)效益；塑造三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)品牌，提升品質(zhì)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個完善的業(yè)態(tài)聚集形式和載體；拓展六產(chǎn)產(chǎn)業(yè)維度，開啟“第六產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新發(fā)展模式；植入互聯(lián)經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)業(yè)維度，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、旅游整體形成“一二三產(chǎn)+互聯(lián)網(wǎng)”的社區(qū)發(fā)展體系。

表1 村莊發(fā)展建設(shè)分類

3）因勢利導(dǎo)、分類提升 在滿足三大分區(qū)定位前提下，遵循七產(chǎn)融合發(fā)展要求，針對不同發(fā)展類型的社區(qū)，提出產(chǎn)業(yè)分類引導(dǎo)重點。通過對特色發(fā)展型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造，提出差異化的主題功能定位，合理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)植入造血功能，扭轉(zhuǎn)社區(qū)過度依賴景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，使區(qū)域由單一核心向“1+N”多核心產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以點帶面，引領(lǐng)全域產(chǎn)業(yè)升級（見圖6）。

4.2.2 社區(qū)文化：傳承記憶、創(chuàng)新活力

秉承“傳承+創(chuàng)新”的設(shè)計理念與手法，規(guī)劃對歷史沿革、物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化資源進(jìn)行梳理，加大對物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的保護(hù)力度，引入系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、體驗化、視覺化、創(chuàng)意化的創(chuàng)新理念，形成“有歷史、有鄉(xiāng)愁、有創(chuàng)新”的文化發(fā)展格局，展現(xiàn)嶗山文化積淀與時代文化活力。結(jié)合3種社區(qū)發(fā)展類型提出分類提升策略：①改造提升型 注重鄉(xiāng)土文化傳承；②示范引領(lǐng)型 重點凸顯新時代農(nóng)村社區(qū)文化風(fēng)尚；③特色發(fā)展型 融合創(chuàng)新要素并通過文化活化，展現(xiàn)嶗山獨特的文化內(nèi)涵，讓社區(qū)成為新舊文化融合、古今記憶傳承的載體及“展現(xiàn)嶗山氣質(zhì)、感懷青島鄉(xiāng)愁”的形象界面。

4.2.3 社區(qū)風(fēng)貌：分類改善、彰顯特色

針對不同發(fā)展類型的社區(qū)，提出“潔凈美、和諧美、特色美”3步走的分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先改善居民的基本生活環(huán)境，再逐步對公共建筑與景觀空間進(jìn)行品質(zhì)提升，形成特色社區(qū)風(fēng)貌。提升過程充分結(jié)合嶗山區(qū)鄉(xiāng)村特有的山地、平原、濱海等鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌，順應(yīng)山形地勢形成“山海相融、群島相依”的濱海鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，圍繞“村、路、山、水、田”，運(yùn)用本土化的材料與色彩，延續(xù)嶗山“紅瓦、綠樹、碧海、藍(lán)天”整體風(fēng)貌，積極培育地域文化鮮明、宜居宜業(yè)的美麗村居建設(shè)示范村。

1）建筑風(fēng)貌 針對民居、公建、商業(yè)等不同功能的建筑制定分類提升引導(dǎo)策略，改善村民居住條件，滿足全新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)功能需求（見圖7）。

圖6 由單一核心向多核心產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

圖7 民居、公共建筑及商業(yè)建筑改造效果

2）景觀風(fēng)貌 對社區(qū)整體環(huán)境、道路廣場、綠化水系及重要節(jié)點空間提出具體整治提升措施，全面改善人居環(huán)境。

3）鄉(xiāng)村風(fēng)貌 結(jié)合功能定位，打造“一村一景”的特色主題景觀，營造“四季常綠，三季有花”的高品質(zhì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌（見圖8）。

4.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施：共享共建、高效集約

連通區(qū)域性交通廊道，構(gòu)建完整的綠道慢行系統(tǒng)，完善道路交通設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)對外交通聯(lián)系及與景區(qū)的互動；針對現(xiàn)有道路增加服務(wù)設(shè)施和形象標(biāo)識，提升道路兩側(cè)景觀品質(zhì)，結(jié)合特色發(fā)展型社區(qū)策劃多條特色游線，構(gòu)建多元游覽體驗；全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新融入海綿城市、清潔能源利用等理念，實現(xiàn)設(shè)施的共建共享、高效利用，從民生出發(fā)，加強(qiáng)保護(hù)景區(qū)環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航，讓社區(qū)成為風(fēng)景區(qū)重要的服務(wù)驛站。

1）特色發(fā)展型社區(qū) 沙子口街道東麥窯社區(qū)位于核心風(fēng)景保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)交界，毗鄰景區(qū)旅游專用路，處于大河?xùn)|游客服務(wù)中心和流清檢查站之間，地理位置優(yōu)越，是南線進(jìn)入景區(qū)門戶的第1站，社區(qū)產(chǎn)業(yè)方向與景區(qū)發(fā)展有著緊密聯(lián)系。規(guī)劃以“仙居嶗山，古韻墨窯”為主題，立足當(dāng)?shù)匚幕?，挖掘生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)及文化特色，從“景觀提升”“完善業(yè)態(tài)”入手，促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)向旅游職能型轉(zhuǎn)換。一方面融入海洋、墨窯、石匠、茶、漁等文化元素，突出社區(qū)原生魅力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)與“仙居嶗山”風(fēng)格相協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村景觀（見圖9）；另一方面積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過引領(lǐng)性酒店帶動整個社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品，適當(dāng)引入果醬、花果茶制作、香薰SPA等新興體驗項目，在全域旅游系統(tǒng)下，豐富景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，完善旅游配套設(shè)施，打造精品、高端的山居旅游度假示范村（見圖10）。

圖8 入口、廣場及濱水空間景觀效果

圖9 東麥窯社區(qū)的特色空間分布

圖10 東麥窯社區(qū)建設(shè)效果

2）示范引領(lǐng)型社區(qū) 沙子口街道周哥莊社區(qū)位于濱海公路S293兩側(cè)，靠近城區(qū)與海信創(chuàng)智谷產(chǎn)業(yè)園，有良好的配套基礎(chǔ)設(shè)施。未來應(yīng)優(yōu)先配備公共服務(wù)資源，產(chǎn)業(yè)方向以景區(qū)、社區(qū)配套服務(wù)為主，承接城市產(chǎn)業(yè)功能外溢；以“和諧美”風(fēng)貌為目標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)性和實用性，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，打造特色商業(yè)街，提升公共景觀空間，展現(xiàn)新時代農(nóng)村社區(qū)風(fēng)貌。

3）改造提升型社區(qū) 北宅街道五龍村社區(qū)位于山區(qū)，產(chǎn)業(yè)與配套設(shè)施相對薄弱。規(guī)劃堅持以原有農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做優(yōu)“嶗山茶葉”特色品牌，同時依山就勢發(fā)展生態(tài)觀光、茶葉制作等體驗業(yè)態(tài)，借力景區(qū)，引導(dǎo)游客分流；以“潔凈美”為風(fēng)貌標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先對舊房、危房進(jìn)行修繕提升，改善村民居住條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，綠化、美化生活空間。

4.3 政策保障：明確權(quán)責(zé)，精細(xì)管理，長效智慧，創(chuàng)新綠色發(fā)展新機(jī)制

1）創(chuàng)新管理體制，通過構(gòu)建公共政策框架、明確管理職責(zé)，建立“城市管理和公共服務(wù)平臺”，全面保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使嶗山區(qū)的城市管理工作信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

2）針對居民點調(diào)控等核心問題，提出科學(xué)的實施路徑，細(xì)化工作行動，多部門協(xié)同，確保建設(shè)順利開展；同時制定就業(yè)和社會保障等政策措施，包括1份穩(wěn)定收入、1個好的配套設(shè)施環(huán)境、1份股權(quán)、1個培訓(xùn)崗位、1份社會保障，構(gòu)建5個“1”保障機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變與提升。

3）建立長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過“政府與市場”聯(lián)動、“資金與政策”結(jié)合的方式，建立“利益相關(guān)者補(bǔ)償”“生態(tài)保護(hù)成就與資金分配掛鉤”等約束與激勵政策，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>

5 結(jié)語

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個規(guī)劃體系的前提下，規(guī)劃嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，遵循景區(qū)保護(hù)發(fā)展優(yōu)先的原則，以人為本，充分結(jié)合居民自身發(fā)展意愿，創(chuàng)新提出“以生態(tài)為綱，在空間總量和人口總量合理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)六大升級創(chuàng)新、自我更新”的嶗山建設(shè)模式，為風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的社區(qū)發(fā)展探索新路徑。