淺談M站的建設(shè)

文／楊安科

汽車(chē)排放污染維修治理站（M 站），是依據(jù)相關(guān)法律承接排放污染超標(biāo)車(chē)輛維修治理業(yè)務(wù)，符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的汽車(chē)維修企業(yè)，其維修治理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I 站）檢驗(yàn)出具公正的數(shù)據(jù)和結(jié)論。汽車(chē)檢驗(yàn)與維修制度（I/M 制度）是歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍實(shí)施的在用車(chē)輛排放管理制度，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理，使在用車(chē)排放合格率顯著提升。

而我國(guó)隨著在用汽車(chē)的不斷增加，城市大氣污染由煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣混合型，并且機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染占主導(dǎo)地位，其壓力越來(lái)越大。

據(jù)專(zhuān)家分析，實(shí)施I/M 制度將帶來(lái)至少百分之二十的污染物排放降幅，我國(guó)在上世紀(jì)九十年代就曾開(kāi)展過(guò)I/M 制度研究和試點(diǎn)，2014年交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、公安部等十部委共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)【2014】186 號(hào)），明確提出了實(shí)施I/M 制度促進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)試點(diǎn)取得了較好的成效，但還存在配套制度沒(méi)有法律法規(guī)支撐，市場(chǎng)不成熟、技術(shù)不規(guī)范、數(shù)據(jù)不共享等問(wèn)題，因此加快推進(jìn)M 站建設(shè)勢(shì)在必行。筆者將結(jié)合實(shí)際談?wù)剬?duì)于M 站建設(shè)的看法。

M 站建設(shè)可以豐富和發(fā)展現(xiàn)行的維修體系

目前，我國(guó)現(xiàn)行的維修體系主要內(nèi)容有基礎(chǔ)條件、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量等，雖然有的專(zhuān)家和學(xué)者在維修質(zhì)量保障體系中，也提出汽車(chē)尾氣排放檢測(cè)，但其各項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有明確車(chē)輛排放超標(biāo)治理內(nèi)容，更沒(méi)有明確符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及維修治理的地位。

因此，建議在《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》一、二類(lèi)維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，增加在用汽車(chē)排放超標(biāo)治理，在《汽車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》中增加設(shè)備、人員等方面內(nèi)容，在法規(guī)中明確其法律地位，才能豐富和完善維修體系建設(shè)。但不建議增加三類(lèi)維修企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，主要是車(chē)輛排放超標(biāo)治理，需要進(jìn)行工況維修才能達(dá)到治理的目的和要求，專(zhuān)項(xiàng)修理無(wú)法完成。

M 站建設(shè)是車(chē)輛節(jié)能減排恢復(fù)技術(shù)狀況的必然要求

汽車(chē)在不斷地使用過(guò)程中，易產(chǎn)生機(jī)械磨損和老化，使排放和油耗嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)M 站所配備的汽車(chē)排放分析儀等進(jìn)行檢查，對(duì)一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮℉C）、氮氧化合物（NO）、硫化物（SO）各種指標(biāo)進(jìn)行分析，看屬于火花塞、發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒室積碳過(guò)多，容易造成工作不正常、壓縮比減小而輸出功率降低，還是三元催化器失效、傳感器失控等問(wèn)題，在M 站采取清潔或者更換方式進(jìn)行治理。如果是氣缸、活塞環(huán)磨損嚴(yán)重造成竄氣，應(yīng)在M 站所屬維修企業(yè)進(jìn)行工況維修。

柴油發(fā)動(dòng)機(jī)燃點(diǎn)低，是氣體壓縮到一定程度發(fā)生自燃，完成進(jìn)、壓、作、排的工作原理，易造成燃燒不充分、不完全，導(dǎo)致燃燒效率低，加上柴油十六烷值低，滯燃期長(zhǎng)，易造成燃燒系統(tǒng)、排氣系統(tǒng)大量積碳，大冒黑煙，污染加劇。其污染物主要是微粒（PM）氮氧化合物（NO），只有通過(guò)M 站維修治理，才能真正達(dá)到汽車(chē)排污治理和節(jié)能減排、恢復(fù)技術(shù)狀況的目的。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)M 站的監(jiān)管，杜絕采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式，幫助機(jī)動(dòng)車(chē)所有人通過(guò)排放檢驗(yàn)的行為。

M 站建設(shè)與I 站相依存是治理車(chē)輛排放污染的有效手段

目前，我國(guó)推行的I/M 制度是通過(guò)在用汽車(chē)排放性能進(jìn)行定期檢測(cè)及抽檢，并對(duì)排放超標(biāo)車(chē)輛進(jìn)行維修治理，使其排放性能恢復(fù)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的制度。I 是（Inspect 的簡(jiǎn)稱(chēng)）檢查之意，M 是（Maintenance 的簡(jiǎn)稱(chēng)）維護(hù)之意。

對(duì)于車(chē)輛排放污染治理方面，I站與M 站相依存，I 站檢測(cè)出問(wèn)題由M 站治理，M 站治理后合不合格看I 站的結(jié)論。不是每個(gè)車(chē)主在排放超標(biāo)知不知道的前提下都愿意自覺(jué)接受M 站的治理，都是通過(guò)車(chē)輛檢驗(yàn)檢測(cè)、定點(diǎn)檢測(cè)、移動(dòng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)（不合格車(chē)輛），其數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)綑C(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)管理系統(tǒng)，通過(guò)軟件進(jìn)行程序規(guī)范，這些車(chē)必須到M 站治理合格后，數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦芾砥脚_(tái)解鎖，再次上線(xiàn)環(huán)檢合格后才能進(jìn)行車(chē)輛安檢和綜檢。目前是一個(gè)從不自覺(jué)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，只有相互依存，才能達(dá)到有效治理。

M 站建設(shè)運(yùn)行是治理車(chē)輛排放污染的長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.25 億量，接近每4 人就有一臺(tái)車(chē)，大多數(shù)存在于大中型城市，根據(jù)2015年底北京環(huán)保局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示表明，PM2.5 來(lái)源于機(jī)動(dòng)車(chē)占本地排放源的31%。機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)我國(guó)城市大氣污染的分擔(dān)率高達(dá)20%-60%,因此M 站制度的實(shí)施迫在眉睫。

M 站的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，一是能結(jié)合維修保養(yǎng)車(chē)輛進(jìn)行車(chē)輛排放污染治理，二是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根據(jù)行駛里程、技術(shù)狀況進(jìn)行車(chē)輛排放污染治理，三是結(jié)合安檢綜檢進(jìn)行排放污染治理?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《汽車(chē)排放污染維修治理站（M 站）建設(shè)技術(shù)條件》為我們長(zhǎng)期有效治理提供了政策依據(jù)和技術(shù)支持，通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)和交通運(yùn)輸部門(mén)的協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，形成汽車(chē)超標(biāo)治理的監(jiān)管體系，提高綜合治理能力。只有堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，才能完成大氣污染治理這一政治任務(wù)。

從焦作看M 站建設(shè)

焦作市北依太行、南臨黃河，是以煤炭、化工等行業(yè)為主導(dǎo)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的城市，是京津冀大氣污染傳輸通道之一，大氣流通不暢污染嚴(yán)重，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。而焦作市晉煤外運(yùn)等路過(guò)車(chē)輛每天達(dá)10 余萬(wàn)輛、自有大型柴油營(yíng)運(yùn)車(chē)4 萬(wàn)多輛，其在用車(chē)輛排放污染是大氣污染的主要來(lái)源，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

根據(jù)《焦作市2019年大氣污染防止攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》要求，焦作市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)王樹(shù)人在交通運(yùn)輸系統(tǒng)大氣污染防治攻堅(jiān)會(huì)議上提出，要以“不忘初心干事業(yè)、牢記使命有擔(dān)當(dāng)”的無(wú)我工作精神，全力打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把大氣污染防治工作當(dāng)做政治任務(wù)來(lái)完成。焦作市道路運(yùn)輸管理局立足本職，努力工作，較好地完成了M 站建設(shè)任務(wù)。目前，焦作市M 站建設(shè)運(yùn)行情況如下：

（一）政策上和資金給予大力支持。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，有效控制在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，加強(qiáng)焦作市機(jī)動(dòng)車(chē)排污的治理，根據(jù)《河南省柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦【2019】26 號(hào)）、《焦作市2019年大氣污染防止攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》要求，焦作市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、焦作市交通運(yùn)輸局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣維修治理站（M 站）建設(shè)工作的通知》（焦環(huán)發(fā)【2019】52 號(hào)），建立并完善焦作市的I/M 站的管理制度，對(duì)M 站的建設(shè)提出了明確的要求和具體規(guī)定。同時(shí)，焦作市機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心主任馮賓通過(guò)多方積極努力，為M 站的建設(shè)爭(zhēng)取了50萬(wàn)資金，用于建站的資金扶持。

（二）建立機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管系統(tǒng)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，焦作市機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心在河南省率先建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)管理系統(tǒng)，將機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)程序在軟件上規(guī)范并建立了兩級(jí)審核（縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局審核和市監(jiān)控中心審核）模式，較大程度上減少了檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)于檢驗(yàn)不合格的車(chē)輛實(shí)行“黑名單”制度，減少了檢驗(yàn)程序不規(guī)范造成車(chē)主和監(jiān)管部門(mén)的矛盾，打消了車(chē)主對(duì)監(jiān)管部門(mén)的疑慮和不信任，通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)管，既把控了M 站的有效維修治理，又解決了環(huán)保檢驗(yàn)程序上的弄虛作假行為。

作為M 站建設(shè)試點(diǎn)，做到“四統(tǒng)一：站室面積統(tǒng)一、機(jī)具設(shè)備統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)制度統(tǒng)一、人員培訓(xùn)著裝統(tǒng)一；三公開(kāi)：價(jià)格公開(kāi)、檢查公開(kāi)、治理公開(kāi)；兩規(guī)范：規(guī)范作業(yè)流程、規(guī)范接交手續(xù)；一承諾：簽訂質(zhì)量保證責(zé)任承諾書(shū)”。

（三）共同把關(guān)優(yōu)選建設(shè)M 站。根據(jù)焦作市《關(guān)于開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣維修治理站(M站)建設(shè)工作的通知》、《汽車(chē)排放污染維修治理（M 站）建設(shè)技術(shù)條件》要求，本著自愿申請(qǐng)、合理分布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大數(shù)據(jù)共享的原則，規(guī)范焦作市M 站建設(shè)，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、管理制度等要求，同時(shí)對(duì)M 站建設(shè)程序上作了明確的規(guī)定，堅(jiān)持先審批再建設(shè)后啟用的原則。2019年6月14日至31日期間，全市共受理申請(qǐng)建設(shè)M 站的維修企業(yè)25 家，通過(guò)市機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心和道路運(yùn)輸管理局共同考察了解、觀(guān)看現(xiàn)場(chǎng)、專(zhuān)家評(píng)審，最終確定了9 家二類(lèi)以上維修企業(yè)建設(shè)M 站，由武陟宏泰公司的維修企業(yè)作為市M 站建設(shè)試點(diǎn)，做到“四統(tǒng)一：站室面積統(tǒng)一、機(jī)具設(shè)備統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)制度統(tǒng)一、人員培訓(xùn)著裝統(tǒng)一；三公開(kāi)：價(jià)格公開(kāi)、檢查公開(kāi)、治理公開(kāi)；兩規(guī)范：規(guī)范作業(yè)流程、規(guī)范接交手續(xù)；一承諾：簽訂質(zhì)量保證責(zé)任承諾書(shū)”。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化治理。堅(jiān)持從提高從業(yè)人員素質(zhì)為突破口，請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到會(huì)使用設(shè)備、會(huì)檢驗(yàn)、會(huì)治理的要求，用制度管理約束人，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，按技術(shù)條件進(jìn)行維修治理。目前焦作市試點(diǎn)的一家M 站已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)135 輛排放污染車(chē)輛進(jìn)行維修治理。據(jù)指導(dǎo)M 站建設(shè)培訓(xùn)的環(huán)保科技專(zhuān)家吳波介紹，目前焦作市M 站的建設(shè)已經(jīng)走在河南及全國(guó)的前列，冒黑煙的柴油大貨車(chē)經(jīng)治理達(dá)標(biāo)后，可減少90%的大氣污染排放，通過(guò)M 站有效治理汽車(chē)排放污染，必將對(duì)焦作市在生態(tài)環(huán)境中做出重大貢獻(xiàn)?？梢钥闯?，M 站的建設(shè)運(yùn)行讓焦作市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染治理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。