新形勢(shì)下，如何協(xié)調(diào)銜接“四個(gè)監(jiān)督”

文/熊隆東

為切實(shí)履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，今年以來(lái)，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接專題調(diào)研，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好格局有了一些新的認(rèn)識(shí)和思考。

達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任熊隆東在宣漢縣調(diào)研。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨新形勢(shì)

反腐敗斗爭(zhēng)已取得壓倒性勝利。從達(dá)州情況來(lái)看：2015年至2018年立案總數(shù)、處分人數(shù)連續(xù)四年增長(zhǎng)，正風(fēng)反腐力度只增不減；黨的十八大以來(lái)，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)綜合指數(shù)從2012年的75.8逐年提升至2018年的85.2，群眾滿意度不斷提升。這些充分表明，達(dá)州的反腐敗斗爭(zhēng)已由壓倒性態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閴旱剐詣倮?/p>

黨風(fēng)廉政建設(shè)有了新要求、新思路、新目標(biāo)。從壓倒性態(tài)勢(shì)到壓倒性勝利，預(yù)示著我們的工作方式也要隨之調(diào)整。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”，這為做好新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向、提供了遵循。

推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接有其現(xiàn)實(shí)性、必要性。近年來(lái)，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，前移防線，今年1至10月，全市運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理共3389人（次），運(yùn)用第一種形態(tài)處理人數(shù)同比增加58.5%。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)已由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”逐步拓展。

“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接的短板

監(jiān)督重點(diǎn)不清。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的定位不夠精準(zhǔn)，監(jiān)督重點(diǎn)不聚焦、泛化，聚焦政治建設(shè)、突出政治監(jiān)督不夠。

監(jiān)督職責(zé)不明。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門、案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)都擔(dān)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但在工作實(shí)踐中，四面出擊，統(tǒng)籌不夠，貫通融合、同向發(fā)力做得不好。

監(jiān)督方式不優(yōu)。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的監(jiān)督方式不具體、不細(xì)化，缺乏系統(tǒng)性、操作性，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的“行動(dòng)指南”，監(jiān)督手段、監(jiān)督路徑不規(guī)范。

協(xié)調(diào)銜接不夠。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門、案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享方面協(xié)調(diào)銜接不夠，相互之間“壁壘”尚存，還未達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相融互動(dòng)的效果。

“壁壘”破題之道

厘清監(jiān)督重點(diǎn)。紀(jì)律監(jiān)督聚焦政治建設(shè)、突出政治監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督全面聚焦監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)，重在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。派駐監(jiān)督充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)被監(jiān)督單位黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行近距離、全天候、常態(tài)化、可視化的監(jiān)督。巡察監(jiān)督突出“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，發(fā)現(xiàn)并推進(jìn)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。

明確監(jiān)督職責(zé)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個(gè)監(jiān)督”工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門直接履行紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督雙重職責(zé)。案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)做好問(wèn)題線索的規(guī)范處置。派駐機(jī)構(gòu)履行對(duì)駐在部門的派駐監(jiān)督職責(zé)。巡察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織安排和督導(dǎo)檢查等工作。

優(yōu)化監(jiān)督方式。明確執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門通過(guò)處置問(wèn)題線索、談話函詢、建立廉政檔案、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)分析、加強(qiáng)警示震懾、分析研判整改等方式開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督?jīng)Q策、受理舉報(bào)、開(kāi)展約談、監(jiān)督整改、分析研判等方式開(kāi)展派駐監(jiān)督等。巡察機(jī)構(gòu)通過(guò)常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、巡察“回頭看”、巡視整改監(jiān)督等方式開(kāi)展巡察監(jiān)督。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接。著力從監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享三方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。強(qiáng)化監(jiān)督力量整合。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門牽頭建立監(jiān)督檢查成員庫(kù)，定期更新并共享。強(qiáng)化工作協(xié)作配合。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門按月提出監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單，協(xié)調(diào)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作。強(qiáng)化信息互通共享。建立“月報(bào)告、季會(huì)商、半年研判”機(jī)制。“月報(bào)告、季會(huì)商、半年研判”后，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門將相關(guān)情況以適當(dāng)方式告知聯(lián)系地區(qū)、單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織，督促整改落實(shí)。