加強(qiáng)大型科研設(shè)施共享共用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革新突破

李筠 唐楊 吳小洪

【摘 要】隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革均對(duì)優(yōu)化資源配置和激活存量資產(chǎn)提出了新要求。本文提出了開(kāi)展大型科研設(shè)施共享共用的重要性，對(duì)大型科研設(shè)施共享共用存在的問(wèn)題和困難提出了解決措施，以推動(dòng)大型科研設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享共用，期望取得國(guó)有資產(chǎn)管理改革的新突破。

【關(guān)鍵詞】大型科研設(shè)施;共享共用

中圖分類號(hào)： G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）04-0277-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.04.107

We will strengthen the sharing and sharing of large scientific research facilities to achieve new breakthroughs in the reform of state-owned assets management

LI Yun TANG Yang WU Xiao-hong

（China Nuclear Power Research and Design Institute， Sichuan Chengdu 610213， China）

【Abstract】as China's macroeconomy enters the new normal， the reform of the economic system and the state-owned assets management system have put forward new requirements for optimizing the allocation of resources and activating the stock assets. This paper puts forward the importance of carrying out sharing and sharing of large scientific research facilities， and puts forward some measures to solve the problems and difficulties of sharing and sharing of large scientific research facilities， so as to promote sharing and sharing of large scientific research facilities， and hopes to achieve a new breakthrough in the reform of state-owned assets management.

【Key words】Sharing and sharing of large scientific facilities

0 前言

大型科研設(shè)施作為高層次人才培養(yǎng)、前沿科學(xué)研究的重要科技資源，是開(kāi)展高水平科技創(chuàng)新研究的必備條件，是評(píng)價(jià)我國(guó)及各地區(qū)科技資源、科研水平的重要指標(biāo)。隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革均對(duì)優(yōu)化資源配置和激活存量資產(chǎn)提出了新要求。在此背景之下，研究如何進(jìn)一步有效推廣共享共用機(jī)制，提高資源配置效率和存量科研設(shè)施的使用效率，是深化改革的重要體現(xiàn)。

2015年至今，國(guó)家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，要求事業(yè)單位開(kāi)放和共享重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)施。國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》，堅(jiān)持制度推動(dòng)、信息共享、資源統(tǒng)籌、獎(jiǎng)懲結(jié)合、分類管理五大原則，進(jìn)一步提高資源利用率。財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。

1 大型科研設(shè)施共享共用的重要性

1.1 合理使用財(cái)政資金

建立共享共用機(jī)制，對(duì)區(qū)域性范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮各單位的實(shí)際需求和存量資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上批準(zhǔn)各單位和部門的資產(chǎn)增量，平衡資產(chǎn)的分配，從而可以節(jié)約財(cái)政資金。

1.2 提高資源配置效率

通過(guò)多家共用共享大型科研設(shè)施，一方面，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)避免了重復(fù)購(gòu)置，另一方面在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)避免了隨意處置。因此，共享共用機(jī)制的建立可以提高資源配置效率，增加社會(huì)效用。

1.3 推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)目前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，并且具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，推行大型科研設(shè)施共享共用，一方面可以順應(yīng)社會(huì)的共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，提升資產(chǎn)效益，另一方面也可反向推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)人們的共享意識(shí)，提高整個(gè)社會(huì)資源的配置效率。

2 大型科研設(shè)施共享共用存在的問(wèn)題和困難

大型科學(xué)儀器設(shè)施共享共用工作中存在諸多的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 缺乏溝通與統(tǒng)一組織，資源浪費(fèi)較為明顯

目前，由于缺乏統(tǒng)一性管理的平臺(tái)，國(guó)內(nèi)大型科研設(shè)施的擁有單位之間不僅彼此獨(dú)立而且缺乏有效溝通，加之國(guó)家相關(guān)管理部門對(duì)于單位整體建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)把控不足，缺乏數(shù)據(jù)支撐和具體的調(diào)研，由此極有可能導(dǎo)致儀器的重復(fù)采購(gòu)，出現(xiàn)的結(jié)果不僅是資金的浪費(fèi)而且導(dǎo)致科研設(shè)備的閑置。

2.2 共享程度不高，資源使用效率較低

習(xí)近平主席要求全國(guó)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了科研機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，尤其是科研經(jīng)費(fèi)的增加使之增加了對(duì)大型科學(xué)設(shè)施的投資力度。但在內(nèi)部管理體制不完善以及和外單位溝通不暢的情況下，所引進(jìn)的大型科研設(shè)施僅僅在內(nèi)部流通運(yùn)用，外部單位不知道也無(wú)法參與使用和共享，因此不利于資源的高效利用。

2.3 單位之間溝通不暢，協(xié)調(diào)存在較大難度

在大型科研設(shè)施的共享中，由于各單位的管理要求和體制不一致，單位之間存在壁壘和溝通的不暢通，可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)調(diào)存在較大難度，需要相關(guān)政府主管部門出面協(xié)商解決。

2.4 運(yùn)行機(jī)制不健全，長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制缺乏

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制對(duì)大型科研設(shè)施管理方面缺乏針對(duì)性且完善的管理制度，同時(shí)在大型科研設(shè)施的管理方面缺乏有效的協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制，更進(jìn)一步阻礙了其共享的實(shí)現(xiàn)。

2.5 共享基礎(chǔ)薄弱，大面積實(shí)現(xiàn)共享的道路較遠(yuǎn)

共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)處于起步階段，并且大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理缺乏專業(yè)或獨(dú)立的管理組織，另外由于大型科學(xué)儀器設(shè)施的特殊性，在共享管理上還存在諸多阻礙需要長(zhǎng)時(shí)間的探索和嘗試。

3 大型科研設(shè)施共享共用發(fā)展對(duì)策

大型科研設(shè)施共享共用的目標(biāo)是提高資源使用效率，在推廣過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持三大基本原則：提高資源配置效率、提高資產(chǎn)使用效率、防范國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)嚴(yán)格按照財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，根據(jù)單位實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，建立資金合理配置、信息順暢溝通、資產(chǎn)有效共享、公共服務(wù)均等化提供共享共用機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展大型科研設(shè)施的共享共用：

3.1 完善設(shè)施管理制度，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)現(xiàn)大型科研設(shè)施的基礎(chǔ)是完好的科研設(shè)施，對(duì)于大型的科研設(shè)施應(yīng)該制定相關(guān)科學(xué)合理的管理制度，使大型科研設(shè)施始終處于良好的狀態(tài)，在管理制度中，對(duì)于設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、使用管理以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等方面應(yīng)制定適合和可操作的制度，保障大型科研設(shè)備充分發(fā)揮其作用。對(duì)于共享的大型科研設(shè)施，應(yīng)制定相關(guān)的共享單位進(jìn)入、使用和退出機(jī)制，使得大型科研設(shè)施的使用有據(jù)可依。

3.2 建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享暢通

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的使用使得信息得到非常好的傳播和共享。大型科研設(shè)施的共享使用，前提是信息的暢通和共享，因此，建立專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是大型科研設(shè)施共享的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，使得提供方能夠發(fā)布信息，分享相關(guān)能夠提供的設(shè)備和服務(wù)，需要使用大型科研設(shè)施的使用方能夠及時(shí)得到信息。

3.3 強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，提升管理效益

大型科研設(shè)施人員管理應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績(jī)效考核等，提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)，不斷提高測(cè)試技術(shù)人員的技術(shù)水平和操作能力。同時(shí)可以在職稱和收入方面加以考慮，提高這些管理人員的積極性。

3.4 加強(qiáng)組織引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)

建立分區(qū)域的共享服務(wù)機(jī)制，由于單位的分散性和信息不暢通等問(wèn)題，建議可以通過(guò)政府設(shè)立服務(wù)平臺(tái)地市工作站及專業(yè)測(cè)試服務(wù)中心，形成上下一體、線上線下的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性信息共通，如出現(xiàn)相關(guān)糾紛問(wèn)題，可以由政府部門組織協(xié)調(diào)解決。通過(guò)政府加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)集聚高性能大型科研設(shè)施和高水平專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)保密安全管理，消除共享使用風(fēng)險(xiǎn)

將大型科研設(shè)施進(jìn)行對(duì)外共享，則會(huì)出現(xiàn)新的保密和安全等方面問(wèn)題，因此，相關(guān)組織管理部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展調(diào)研，制定詳細(xì)的管理措施，比如簽訂保密協(xié)議，開(kāi)展背景調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展保密和安全等方面的培訓(xùn)，通過(guò)多方面措施消除保密安全等風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大型科研設(shè)備設(shè)施是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的必備工具，也是提升單位核心科研能力的基礎(chǔ)。我國(guó)政府或相關(guān)管理部門應(yīng)強(qiáng)化管理，加強(qiáng)大型科研設(shè)施在保密和安全的基礎(chǔ)之上使之在單位之間流轉(zhuǎn)使用，最大程度上地發(fā)揮其效用。

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