對紀律審查流程優(yōu)化的幾點思考

胡春云

黨的十九大的勝利召開，要求紀律審查工作適應全面從嚴治黨的新思想新要求新部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中紀委全會精神，在這種形勢下，如何做好紀律審查工作，是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的重要課題，本文對紀律審查流程優(yōu)化進行研究探討。

一、對紀律審查流程的認識

1.紀律審查工作的內(nèi)容

紀律審查是企業(yè)紀委、紀檢監(jiān)察部門的一項重要工作，是嚴

肅黨紀黨規(guī)的中心環(huán)節(jié)。新形勢下，紀律審查工作要強調(diào)政治性、紀律性，突出黨紀的特點，對照黨章和黨規(guī)黨紀，重點查找黨員干部在遵守、執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面存在的問題。

2.紀律審查流程的內(nèi)容

流程是管理學概念，主要是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動，對企業(yè)而言，是一系列工作環(huán)節(jié)的連接流轉(zhuǎn)，比如：涉及各部門、各級人員的決策、審批、會審、簽字、授權(quán)、批準等管控類活動的過程。紀律審查流程是將問題線索從受理、核實、審查、審理到處分的一個完整過程。按照流程管理理論，紀律審查工作流程體系應以問題線索為核心，黨的紀律為標準，工作規(guī)則為遵循，使各工作環(huán)節(jié)成為相互連接、相互印證的一個整體運作系統(tǒng)。

3.實施流程優(yōu)化的理論依據(jù)

管理學認為，組織的發(fā)展過程就是通過各種業(yè)務(wù)活動的實踐

及業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，不斷整合企業(yè)的各種能力，以建立企業(yè)核心競爭力的過程，核心競爭要通過流程的優(yōu)化和再造得以實現(xiàn)。紀律審查流程作為企業(yè)流程管理的一部分，也是企業(yè)核心競爭力的組成部分，需要不斷進行流程優(yōu)化、整合，更好地促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。流程優(yōu)化的程序和辦法主要有思想發(fā)動、診斷調(diào)研、優(yōu)化整改、體系建設(shè)、推廣應用等階段。

二、對企業(yè)紀律審查流程優(yōu)化的必要性分析

1.紀律審查流程優(yōu)化是貫徹落實黨章和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在要求。十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”，紀律檢查機關(guān)的執(zhí)紀職能被寫入黨章，紀律審查是紀檢監(jiān)察部門的重要職責。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十二條明確提出，要“依規(guī)依紀進行執(zhí)紀審查”?！豆ぷ饕?guī)則》更是對監(jiān)督執(zhí)紀工作流程進行了全面規(guī)范。要貫徹、落實、維護黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度，加強黨的紀律監(jiān)督，就要切實加強紀律審查工作流程管理。

2.紀律審查流程優(yōu)化是深入貫徹十九大、中紀委全會精神的現(xiàn)實需要。黨的十九大報告提出，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取反腐敗壓倒性勝利，“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”。中紀委二次全會明確要求，面對全面從嚴治黨不斷深入、國家監(jiān)察體制改革全面推進的新任務(wù)，面對紀法銜接、執(zhí)紀執(zhí)法貫通的新問題，紀檢監(jiān)察干部要增強執(zhí)紀審查的本領(lǐng)，因此，需要我們不斷加強學習，轉(zhuǎn)變觀念，才能更好地履好職、擔好責。

3.紀律審查流程優(yōu)化是加強紀檢監(jiān)察自身建設(shè)的重要舉措。要切實貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，紀檢監(jiān)察部門要首先要把自己擺進去，深入研究新形勢下紀律審查工作規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)流程運行中的有效性、適應性，開展流程梳理，扎緊制度籠子，進一步規(guī)范審查程序和工作紀律，有效管控風險點，強化對執(zhí)紀審查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，構(gòu)建好自我監(jiān)督體系，不斷提升工作的科學化水平，肩負起監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責。

4.紀律審查流程優(yōu)化是適應煙草行業(yè)反腐敗斗爭形勢的有力保障。近年來，黨中央堅持以保持懲治腐敗高壓態(tài)勢為重大政治任務(wù)，嚴肅查處企業(yè)多個重大腐敗案件，這說明反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。在這種形勢下，強化紀律審查工作流程管理，有利于鞏固反腐敗的壓倒性態(tài)勢，提升紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化水平，引導廣大黨員干部增強黨紀意識、責任意識和自律意識。

三、對企業(yè)紀律審查流程優(yōu)化的可行性分析

首先，原有工作辦法是紀律審查工作流程的基礎(chǔ)。多年來，紀律審查工作嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》等規(guī)定，嚴格落實“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的工作要求，做到了事事有回音、件件有落實。

其次，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)制度是流程優(yōu)化的依據(jù)。近年來，隨著《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《工作規(guī)則》以及行業(yè)相關(guān)規(guī)定要求的陸續(xù)頒布出臺，為開展紀律審查工作提供了制度依據(jù)和政策支撐。

四、流程優(yōu)化過程中需關(guān)注的問題

1.紀法不分、認識不到位。過去一段時期，與“紀律審查”相比，“查辦案件”的提法更常見，執(zhí)紀與司法存在交叉重疊的情況，造成有的紀檢監(jiān)察人員紀法不分，對自身職能抱有老觀念，對紀律審查工作流程認識混亂。十八大以來，中央把嚴明黨的紀律提到新的高度，落實全面從嚴治黨不斷向縱深推進，紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”逐步深化，要求紀委強調(diào)執(zhí)紀職能，擺脫慣性套路，從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，工作流程需要重新梳理。

2.方法單一、制度不健全。以往，紀律審查一般指紀委立案調(diào)查的案件，紀檢監(jiān)察部門多把主要力量集中在這類案件上，辦案人員工作方法較簡單。隨著監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不斷深化，原有的程序辦法已難以適應當前工作需要，全面從嚴治黨要求用紀律管住每一位黨員，把紀律和規(guī)矩挺在前面，除了立案審查，還要更多地采用提醒談話、約談函詢、批評教育、誡勉談話、組織處理等多種形式，并相應地建立健全相關(guān)實施辦法，改變過去不是“好同志”就是“階下囚”的狀況，因此，原來的工作流程辦法亟待完善。

3.線索較多、管理不規(guī)范。以前，紀檢監(jiān)察部門案件線索來源較多，常常是源頭多、線頭多，管理不規(guī)范，有的紀檢監(jiān)察部門甚至存在“辦與不辦部門說了算”甚至“個人說了算”等問題?！豆ぷ饕?guī)則》等規(guī)章制度的實施，對線索管理、談話函詢、初步核實、立案審查、審理及監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范，特別對問題線索處置提出了具體的方法和標準，因此，工作流程也需要與之有效銜接，不斷改進。

五、企業(yè)紀律審查流程優(yōu)化

1.以《工作規(guī)則》為遵循，優(yōu)化紀律審查工作流程。

《工作規(guī)則》出臺后，對照原來的紀律審查工作流程進行分

析，使新老工作流程具體如下表：

2.以流程理論為指導，細化紀律審查工作程序。

按照流程優(yōu)化工作要求，以流程管理理論為指導，在梳理部門流程框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)《工作規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，對配套文件進行細化、優(yōu)化，修訂完善《問題線索管理辦法》、《立案審查工作辦法》等配套措施，繪制問題線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理及處分、復議復查等流程圖，查找和識別紀律審查過程中的風險點及控制措施，進一步嚴明紀律，防范風險，完善體系。

3.以責任擔當為保障，強化紀律審查工作職責。

企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞中心服務(wù)大局，深入貫徹落實全面從

嚴治黨要求，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持原則、直面問題，切實履行紀律審查職責。一是增強約束力。二是增強防范力。三是增強震懾力。

（作者單位：紅云紅河集團有限責任公司）