牡丹江“曹園”，不只違建

李桂

3月27日上午10點(diǎn)，黑龍江省牡丹江市違建“曹園”門樓被爆破拆除（東方IC 圖）

“3，2，1，爆！”

3月27日上午10點(diǎn)，黑龍江省牡丹江市西北的張廣才嶺深處傳出一陣倒數(shù)聲?，F(xiàn)場視頻的“主角”，是一座磚灰色、仿古式的城樓，雕梁畫棟，氣勢恢宏，正中有朱紅色的大門和兩扇角門。大門洞開，門洞頂上還遺留著長期懸掛牌匾形成的深色扇形印記——在此之前，這里掛的是一塊黑底鎏金的牌匾，上面寫著“曹園”二字。和牌匾一起消失的，還有大門旁約一人高的兩只石獅子。

隨著“砰”的一聲巨響，在土黃色煙霧中，整個(gè)城樓瞬時(shí)轟然倒塌。

曹園大門的爆破拆除，距“曹園”事件調(diào)查結(jié)果公布，才過去了不到12小時(shí)。

3月26日晚，牡丹江市專項(xiàng)調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果：牡丹江“曹園”違建問題初步查明，涉事企業(yè)黑龍江曹園文化投資有限公司存在違法采伐、違法占地、違法建設(shè)等行為。牡丹江市責(zé)成涉事企業(yè)即日起開始自行拆除違建。

3月20日，黑龍江省牡丹江市，“曹園”建筑群內(nèi)景（@視覺中國 圖）

自陜西西安和河北石家莊之后，牡丹江這座北方小城，也因違建登上了熱搜。

“把這個(gè)做好，獻(xiàn)給社會”

據(jù)黑龍江曹園文化投資有限公司的官網(wǎng)顯示，曹園位于牡丹江市西北方，張廣才嶺的大森林中，距市區(qū)約10公里，總占地2.3平方公里（3450畝）。曹園始建于2005年，現(xiàn)已建成“三園一館”，即園門園、文昌苑、峰墅苑、博物館。其中，博物館“館藏近千，最主要的藏品是東北出土的恐龍、猛犸象等古生物化石，動植物標(biāo)本，還有中國當(dāng)代工藝美術(shù)大師的牙雕、玉雕、石雕、根雕、瓷雕、木雕、竹編作品，皆為傳世之作”。

“曹園汲取了大東北文化的營養(yǎng)，堪稱中國古建奇葩。”網(wǎng)站介紹中，還貼出了曹園的“場地風(fēng)水龍脊軸線圖”和“場地風(fēng)水格局”。格局圖顯示，整個(gè)曹園呈太極樣式分布，陰陽分割線為龍脈，主山稱為龍頭，水口山稱為龍尾，左肩有青龍，右肩有白虎，還有兩個(gè)穴稱為龍心和龍腎。

曹園所占土地，來自在2005年、2006年分兩次和原中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場簽訂的《有林地承包經(jīng)營管護(hù)合同》。中農(nóng)發(fā)集團(tuán)牡丹江軍馬場發(fā)給牡丹江市森林公安局的《關(guān)于曹園移交林地變更案件的報(bào)告》顯示，曹越（曹波次子）于2005年11月1日承包經(jīng)營軍馬場有林地2050畝，齊桂玲（曹波妻子）于2006年5月23日，承包經(jīng)營軍馬場有林地1275畝。

但這合計(jì)總面積3325畝的國有林地，承包經(jīng)營管護(hù)期限是70年，每畝的承包費(fèi)用為210元。換句話說，平均下來，每畝地一年的承包價(jià)格僅是3元錢?！霸趺茨茏?塊錢呢？3塊錢一把筷子都買不下來！”軍馬場的一位退休干部在接受媒體采訪時(shí)如此說道。曹園方面承包的林地為軍馬場最好的林地，但同期另一份軍馬場與他人簽署的承包協(xié)議顯示，一塊無林地承包30年，承包費(fèi)用為每年每畝30元，是曹園承包價(jià)格的10倍。

另據(jù)軍馬場的職工透露，兩份協(xié)議簽署時(shí)，既未經(jīng)過評估，又未通過職工代表大會表決，在程序上不合法。此外，曹園在未取得林權(quán)證和土地證的情況下，便大興土木，毀林建園，職工們多次向有關(guān)單位反映均無結(jié)果。

曹園違建舉報(bào)者張學(xué)成亦表示： “從2005年開始，他（曹波）把這塊林地全部用圍墻圈起來，開始大肆搞建設(shè)”。

3月27日，黑龍江牡丹江“曹園”違建建筑群正在被拆除（@視覺中國 圖）

2006年，曹園方面以森林綜合保護(hù)項(xiàng)目及觀賞建設(shè)項(xiàng)目為名，取得過黑龍江林業(yè)廳使用林地的行政許可，批復(fù)的項(xiàng)目用地面積為2.7667公頃（41.5005畝）。而在實(shí)際操作中，森林保護(hù)項(xiàng)目變成了私人莊園，違法占地的面積也越來越大。

3月26日，牡丹江市專項(xiàng)調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果顯示：涉事企業(yè)2006年至2018年，共違法采伐林木1416立方米，違法占用林地19.05公頃（285.75畝），違法建筑面積9492平方米——實(shí)際占用林地面積是核準(zhǔn)面積的近七倍。

針對“曹園”內(nèi)部建筑是否非法占用林地的問題，曹波在接受央視采訪時(shí)表示：伐木面積沒有超過2.7公頃（40.5畝）。至于多棟建筑為何建在批準(zhǔn)的林地之外，他的說法是：“我覺得項(xiàng)目挺好，我是從項(xiàng)目上考慮，但是從法律上可能違規(guī)了。手續(xù)沒有完善，我就先把它做了，心急想把這個(gè)做好，獻(xiàn)給社會?！?h3>座上賓、合伙人、舉報(bào)者？

3月24日，曹園大門外曾短暫地張貼了一封曹波的《發(fā)言稿》?！拔抑栽谧钶x煌時(shí)，我賣掉工廠回到家鄉(xiāng)，是因?yàn)槲乙恢庇袀€(gè)夢想，我要向世界展現(xiàn)我們東北的大文化！”在《發(fā)言稿》中，曹波聲稱自己修建曹園，是為了“將曹園建成中國最大的東北多民族文化園林展示區(qū)”，展示“中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化”。

事實(shí)上，曹園的由來，可能遠(yuǎn)沒有曹波說的那么冠冕堂皇。上海市人民檢察院主辦的《檢察風(fēng)云》雜志在《“雙錢”范憲的標(biāo)本反思》中透露出了一個(gè)細(xì)節(jié)：2008年夏，上海輪胎橡膠（集團(tuán)）股份有限公司原董事長范憲貪污、受賄事件敗露。事發(fā)后，范憲曾試圖出逃。在此之前，曹超（曹波長子）和范憲的女兒已有婚約，曹家和范家一直交往甚密，經(jīng)濟(jì)上的往來十分頻繁。曹、范兩家密議了三條出逃方案，最后一條就是躲入牡丹江的深山老林之中，“來個(gè)人間蒸發(fā)”。

彼時(shí)，張廣才嶺深處的曹園已經(jīng)修好。2008年8月，上海市紀(jì)委對范憲采取調(diào)查措施，而后范憲被判處無期徒刑，判決書中稱曹波、曹超被“另案處理”，但尚無公開文件披露——隨著范憲的落馬，兩家年輕人的婚事也不了了之。

據(jù)張學(xué)成透露，范憲出事后，曹波躲入曹園近一年未公開露面，張學(xué)成本人曾多次受托替曹波處理事情。后來，上海的事情被曹波“神奇擺平”，并通過兒子“故技重施”，與現(xiàn)親家快速聯(lián)姻，利用“強(qiáng)大的親家”這一背景支持，快速拓展人脈重新崛起。在這個(gè)過程中，曹園起到了重要的作用。

在張學(xué)成看來，曹園就是一個(gè)“會所”，“就是‘（當(dāng)年廈門）紅樓那個(gè)意思，朋友來吃、喝、打獵玩，外人進(jìn)不去”。他表示，曹波經(jīng)常在曹園里面“接待貴賓”，比如2017年落馬的牡丹江市前市委書記、市長張晶川就是曹園?？?。

張學(xué)成也曾是“貴賓”之一?！拔以谀浅赃^N次飯。2008年，我在牡丹江林口有個(gè)項(xiàng)目。他（曹波）不讓我住酒店，就讓我在他的山莊住，最長一次住過二十多天?！痹趫@內(nèi)，張學(xué)成甚至吃到了被稱為“貓肉”的老虎肉，以及熊掌。

在曹園里，張學(xué)成經(jīng)常跟著曹波一起打過獵?！鞍滋齑蛞半u，每年打一兩百只。晚上打鹿、狍子、野豬。經(jīng)常晚上拿著探照燈、開著吉普車去打獵。”張學(xué)成說，曹波打獵用的是兩把長的口徑槍，一把五四手槍。平日里，槍都放在曹波住的房間的密室里。打完獵之后，有的動物被做成了菜肴，端上餐桌，還有的被制成標(biāo)本擺到了曹園的博物館里。

張學(xué)成透露，2010年，為了“調(diào)整風(fēng)水”，曹波托山勢，在山腰筑起蓄水大壩，利用山水造出一個(gè)面積約1平方公里的人工堰塞湖。“大壩的設(shè)計(jì)、施工都沒經(jīng)過論證和規(guī)劃，最初是土壩，蓄水越來越多，用水泥加固，現(xiàn)在大壩足有一公里長，水面上停放著游船，如果一旦潰壩，后果不堪設(shè)想?！睆垖W(xué)成表示，下雨天，自己還在壩上看到過用泵往外抽水?！昂髞硭宜畡?wù)局專家看了說這個(gè)很危險(xiǎn)，再后來國家修大壩給錢，所以他報(bào)到政府，政府拿了一筆錢給他又修了壩?！?/p>

張學(xué)成表示，自己對曹園的情況熟悉是因?yàn)樽约涸诓軋@旁邊也買了一塊地，進(jìn)而和曹波認(rèn)識。2008年，張學(xué)成受托替曹波處理事務(wù)，兩人逐漸熟識。但多項(xiàng)證據(jù)顯示，曹波有名合伙人，亦叫張學(xué)成。2012年，張學(xué)成與曹波共同成立了海南天懋公司，各占注冊資本的50%，由曹波任法定代表人，張學(xué)成任監(jiān)事。

2018年1月19日，一名債主起訴，要求海南天懋公司和張學(xué)成返還借款本金3695萬余元及相關(guān)利息。這筆錢，是由天懋公司借的，而張學(xué)成在這筆債務(wù)中承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。張學(xué)成對此有異議。但法院判決：他對這筆借款本金和利息承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

2018年5月14日，曹波以代張學(xué)成繳納1000萬元出資為由，將張學(xué)成起訴至法院，并且在訴訟中申請查封了張學(xué)成在海南天懋公司的股權(quán)。5月20日，張學(xué)成反擊，以挪用資金和管理不善為由，將海南天懋和曹波告上法庭，申請要求解散公司。

合伙人張學(xué)成和舉報(bào)者張學(xué)成是否為同一人，舉報(bào)者目前尚未回應(yīng)。

“一查到底，嚴(yán)肅問責(zé)”

有關(guān)部門對曹園并非沒有做出過處理。牡丹江市自然資源局出示的相關(guān)行政處罰文書顯示，牡丹江市國土資源局于2009年、2015年、2018年對“曹園”未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地建設(shè)下達(dá)了行政處罰決定書，查處的違法占地面積分別是7000平米、5736平米、2367平米，按照每平米5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，并責(zé)令其自行拆除。三次行政處罰下來，罰款共計(jì)七萬五千多元。

而與處罰幾乎同時(shí)期的，是2015年4月27日，牡丹江市政府官方網(wǎng)站上發(fā)布的《旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：一滴水的雪城暢想》一文中提到：按照全市旅游區(qū)域規(guī)劃布局，還將加快推進(jìn)曹園旅游文化區(qū)等30個(gè)有牽動作用、有市場需求的項(xiàng)目，進(jìn)而形成四季旅游產(chǎn)業(yè)集群。而2018年12月4日，牡丹江市文化廣電和旅游局官方網(wǎng)站再次以《曹園文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目》為題，將曹園介紹為“以展示、體驗(yàn)、休閑、度假為重點(diǎn)供給的牡丹江市文化核心景區(qū)”。

針對“曹園”搞旅游開發(fā)的說法，牡丹江市文化旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“曹園”壓根不具備旅游開發(fā)的任何條件。“它不符合景區(qū)的相關(guān)條件，不符合條件我們也沒有給它（審批），后來他們就自己放棄了。可能這里面還涉及到旅游基層設(shè)施的投入，資金上也有問題，就沒有再申報(bào)?！?p>

3月20日，黑龍江省牡丹江市，“曹園”違建建筑群內(nèi)的博物館中擺放著二十余種野生動植物標(biāo)本，其中包括猛犸象等一些珍貴化石（@視覺中國 圖）

但經(jīng)調(diào)查組確認(rèn)，2012年，黑龍江曹園文化投資有限公司申請建設(shè)曹園文化旅游區(qū)，并由有關(guān)部門履行了部分手續(xù)。2012年12月，《牡丹江市曹園文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》獲得省級批復(fù)，牡丹江市予以支持并列入工作計(jì)劃。

牡丹江市森林公安局局長楊旭輝在接受媒體采訪時(shí)表示，對“曹園”毀林、違法占地的行為，森林公安2018年10月之前對此毫不知情?！?0月份國家林業(yè)局通過衛(wèi)片判圖，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方有林地變更的情況，我們根據(jù)國家林業(yè)局下達(dá)的衛(wèi)片進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。這個(gè)地方屬于中農(nóng)發(fā)集團(tuán)軍馬場的范圍，它是個(gè)央企，林地所有權(quán)是中農(nóng)發(fā)集團(tuán)，林業(yè)部門平時(shí)不進(jìn)行管理，由軍馬場的林場進(jìn)行管理?！?/p>

楊旭輝表示，森林公安局只有遇到刑事案件、違法毀林或者非法占地了，在有報(bào)案的情況下才會去，森林公安沒有日常監(jiān)管的責(zé)任，而日常監(jiān)管責(zé)任在中農(nóng)發(fā)集團(tuán)牡丹江軍馬場下邊的一個(gè)林場。國家林業(yè)局過問后，他們及時(shí)立案調(diào)查，經(jīng)過目測，“曹園”方面改變林地用途的面積已經(jīng)達(dá)到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，但辦案過程卻中存在一些技術(shù)難題。

而對于森林公安方面的說法，中農(nóng)發(fā)軍馬場方面并不認(rèn)同。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱， 毀林的監(jiān)管責(zé)任在地方政府?！拔覀冸m然是央企，但是林業(yè)都是地方屬地化管理。我們沒有執(zhí)法權(quán)，也沒有審批權(quán)，監(jiān)管的責(zé)任我們有，但也不是森林公安都不知情?！毕嚓P(guān)文件顯示，軍馬場2018年8月就向森林公安正式發(fā)函報(bào)案，此前口頭也多次和曹園方面以及森林公安交涉此事。

就2018年的行政處罰，牡丹江市國土資源局曾向牡丹江市愛民區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但法院根據(jù)法律規(guī)定作出行政裁定稱，“申請執(zhí)行人無正當(dāng)理由逾期向本院提出申請，本院不予受理”。換言之，牡丹江市國土資源局沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請強(qiáng)制執(zhí)行。

就連張學(xué)成提到的人工堰塞湖，都牽扯出了一堆說不清的事情。3月20日，牡丹江市水務(wù)局局長王曉巖接受央視記者采訪時(shí)表示，“曹園”中的水庫是個(gè)小二型水庫，在100萬立方以下?！拔伊私膺@個(gè)情況（水庫建設(shè)時(shí)間）是2010年，工程質(zhì)量和設(shè)計(jì)都沒有按照標(biāo)準(zhǔn)。2012年水務(wù)局知道這件事后消險(xiǎn)加固，2014年申報(bào)，2015年批復(fù)，2016年竣工。”王曉巖說。用了6年的時(shí)間，才完成危險(xiǎn)水庫的加工，效率顯而易見。

調(diào)查組進(jìn)駐“曹園”后的第7天，3月26日深夜，新華社的一條新聞稿給“曹園”事件正式定性，也宣布了“曹園”這一違建的最終命運(yùn)：黑龍江省牡丹江市專項(xiàng)調(diào)查組發(fā)布消息稱，現(xiàn)階段已初步認(rèn)定相關(guān)部門和中農(nóng)發(fā)集團(tuán)牡丹江軍馬場部分工作人員涉嫌失職失察，建議依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，同時(shí)根據(jù)進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果，追究涉事企業(yè)黑龍江曹園文化投資有限公司違法責(zé)任。

“黑龍江省委省政府督查組表示要嚴(yán)肅督查，不論涉及哪個(gè)層級、不論涉及什么人，都要一查到底、嚴(yán)肅問責(zé)，并要求汲取教訓(xùn)、舉一反三，杜絕此類問題再次發(fā)生?！?/p>

3月31日上午，據(jù)央視新聞消息，曹園內(nèi)確認(rèn)按法律規(guī)定必須拆除的16處建筑物和構(gòu)筑物已拆除完畢，并通過牡丹江專項(xiàng)調(diào)查組驗(yàn)收。同時(shí)，35處未拆除建筑物和構(gòu)筑物的評估工作也已展開，目前第三方機(jī)構(gòu)專家正在對曹園內(nèi)未批先建的小型水庫的設(shè)計(jì)和效益進(jìn)行復(fù)核。