臺(tái)灣地區(qū)教育督導(dǎo)的特點(diǎn)及啟示

姚軍

2018年5月，筆者作為海淀教育交流團(tuán)的成員，有幸訪問(wèn)了祖國(guó)的寶島臺(tái)灣。在幾天的行程中，我們先后與臺(tái)北、高雄市等地的教育同仁，就臺(tái)灣地區(qū)的教育管理制度、督學(xué)視導(dǎo)體制、學(xué)校運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了交流，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的教育督導(dǎo)工作有了更深入的了解。

包含三個(gè)層級(jí)的教育督導(dǎo)體系

臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行督學(xué)視導(dǎo)制度（我們稱為“教育督導(dǎo)”），設(shè)有“教育部”“直轄市”以及縣市三個(gè)層級(jí)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2013年，為配合“行政院”機(jī)構(gòu)改革以及12年“國(guó)民基本教育”的施行，“教育部”中部辦公室整并“教育部”下的“國(guó)民教育司”“中等教育司”“體育司”等單位，接收“技術(shù)及職業(yè)教育司”關(guān)于“國(guó)民教育”的部分業(yè)務(wù)，升格為“‘教育部國(guó)民及學(xué)前教育署”，下設(shè)視察室，負(fù)責(zé)視導(dǎo)工作，并根據(jù)實(shí)際需求聘請(qǐng)相應(yīng)數(shù)量的督學(xué)，以滿足視察需要。

與教育的地方自治相一致，教育督導(dǎo)工作主要由“直轄市”和“縣（縣轄市）”的督學(xué)室承擔(dān)。臺(tái)灣地區(qū)的各級(jí)督學(xué)室均設(shè)置在同級(jí)的教育行政部門內(nèi)，接受教育行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)?！爸陛犑小保h市“國(guó)民教育輔導(dǎo)團(tuán)”，各中小學(xué)校長(zhǎng)、教務(wù)（導(dǎo)）主任及各科教學(xué)研究會(huì)也是臺(tái)灣地區(qū)教育督導(dǎo)的重要組成部分。

落實(shí)自上而下的分區(qū)督導(dǎo)

臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施分區(qū)督導(dǎo)的模式，即督學(xué)駐區(qū)視導(dǎo)。

目前，臺(tái)灣地區(qū)有六個(gè)“直轄市”，分別為臺(tái)北、新北、桃園、臺(tái)中、臺(tái)南和高雄。“直轄市”教育局內(nèi)置督學(xué)室這一實(shí)體機(jī)構(gòu)，設(shè)有督學(xué)若干，均為公務(wù)人員。每個(gè)“直轄市”的視導(dǎo)方式和視導(dǎo)目標(biāo)是不同的。以臺(tái)北市為例，視導(dǎo)方式主要分為駐區(qū)視導(dǎo)（全市各級(jí)學(xué)校依行政區(qū)分為12個(gè)視導(dǎo)區(qū)，每1-2個(gè)區(qū)設(shè)駐區(qū)督學(xué)1名）和咨詢視導(dǎo)（聘任督學(xué)依學(xué)校實(shí)際需要或會(huì)同駐區(qū)督學(xué)進(jìn)行咨詢視導(dǎo)）。督學(xué)室駐區(qū)督學(xué)為8名，負(fù)責(zé)各駐區(qū)內(nèi)學(xué)校行政及教學(xué)工作的督導(dǎo)，必要時(shí)可以進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)與協(xié)同督導(dǎo)。同時(shí)，要求駐區(qū)督學(xué)制定該區(qū)年度督導(dǎo)計(jì)劃，選擇工作重點(diǎn)，發(fā)展視導(dǎo)區(qū)教育特色，參照施政重點(diǎn)視導(dǎo)項(xiàng)目，對(duì)各校進(jìn)行全面深入的了解，協(xié)助學(xué)校解決困難問(wèn)題，并整合駐區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)、分享各校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助學(xué)校建立伙伴合作關(guān)系。此外，還要求駐區(qū)督學(xué)依照教育局重點(diǎn)工作進(jìn)行“專題視導(dǎo)”（類似我們的專項(xiàng)督導(dǎo)）。

根據(jù)臺(tái)北市督學(xué)室2017年督導(dǎo)工作計(jì)劃和2018年督學(xué)督導(dǎo)要點(diǎn)，督導(dǎo)范圍包括：教育局所轄公立和私立高中、高職、初中、小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、進(jìn)修學(xué)校及社區(qū)大學(xué);教育局所轄屬各機(jī)關(guān)及機(jī)構(gòu);經(jīng)教育局備案的補(bǔ)習(xí)班。督學(xué)督導(dǎo)以駐區(qū)（責(zé)任區(qū)）為主，每人承擔(dān)駐區(qū)內(nèi)29-45所高中職學(xué)校、初中、小學(xué)和幼兒園。督導(dǎo)事項(xiàng)包括：教育法令推行事項(xiàng);教育政策執(zhí)行事項(xiàng);學(xué)校校務(wù)興革事項(xiàng);學(xué)校行政事項(xiàng);學(xué)校教學(xué)事項(xiàng);家長(zhǎng)會(huì)組成及運(yùn)作事項(xiàng);私立學(xué)校董事會(huì)組成及運(yùn)作事項(xiàng);社會(huì)教育事項(xiàng);教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)用事項(xiàng);教育工作人員考核事項(xiàng);特殊事件視導(dǎo)事項(xiàng);其他事項(xiàng)。

縣（縣轄市）教育督導(dǎo)組織在臺(tái)灣地區(qū)整個(gè)教育督導(dǎo)制度中承擔(dān)最基層、最直接也是最繁重的督導(dǎo)工作。各縣（縣轄市）均設(shè)教育處，教育督導(dǎo)組織主要為設(shè)置在教育處內(nèi)的督學(xué)室。督學(xué)室設(shè)督學(xué)若干人，督學(xué)設(shè)置依據(jù)縣（縣轄市）的需求而定。大部分縣（縣轄市）督學(xué)采用“駐區(qū)督學(xué)”的方式對(duì)所屬學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)教育督導(dǎo)事宜。

以新竹縣督學(xué)室為例，全縣有90所中小學(xué)和53所幼兒園，共有駐區(qū)督學(xué)（公務(wù)員）1人、聘任督學(xué)5人，另外還有1名臨時(shí)雇約人員、1名候用校長(zhǎng)、2名借用教師。負(fù)責(zé)的主要事項(xiàng)包括：督導(dǎo)計(jì)劃的執(zhí)行事項(xiàng);中小學(xué)行政、教學(xué)等業(yè)務(wù)員督導(dǎo)事項(xiàng);教育投訴的調(diào)查處理;學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)及服務(wù)績(jī)效考評(píng);教育改革意見(jiàn)提議;校園突發(fā)事件處理;配合各科推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行成效查訪;校園偶發(fā)事件查訪及調(diào)查處理;辦理“教育部”綜合督導(dǎo)地方教育事務(wù);召開(kāi)本縣教育審議委員會(huì);教育處專案業(yè)務(wù)、綜合業(yè)務(wù);教育處總核稿;會(huì)議聯(lián)絡(luò)業(yè)務(wù);協(xié)助本縣教網(wǎng)中心輔導(dǎo)團(tuán)、咨訊業(yè)務(wù)推動(dòng)工作;研習(xí)時(shí)數(shù)審核業(yè)務(wù)。

縣市督學(xué)在每次督導(dǎo)之后，需填寫督導(dǎo)報(bào)告表，并在學(xué)期結(jié)束后提交督導(dǎo)報(bào)告。重大或特殊事項(xiàng)需隨時(shí)專案上報(bào)縣市政府或督學(xué)室備查。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《各縣市政府教育局督學(xué)督導(dǎo)規(guī)則》，其縣市督學(xué)擁有以下權(quán)限：縣市督學(xué)在督導(dǎo)時(shí)，遇有違反教育法令的事件，應(yīng)隨時(shí)糾正;縣市督學(xué)在學(xué)校督導(dǎo)時(shí)，可以調(diào)閱各項(xiàng)簿冊(cè)及有關(guān)資料;縣市督學(xué)為執(zhí)行職務(wù)，必要時(shí)可以臨時(shí)變更學(xué)校授課時(shí)間。縣市督學(xué)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，可與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣轄市、區(qū)公所取得聯(lián)系并召集當(dāng)?shù)責(zé)嵝慕逃耸块_(kāi)會(huì)，征詢對(duì)教育設(shè)施的意見(jiàn)并商討改進(jìn)的辦法，以備采用。

此外，督學(xué)還在“國(guó)民教育輔導(dǎo)團(tuán)”中擔(dān)任重要角色。臺(tái)灣地區(qū)自1964年起成立縣市“國(guó)民教育輔導(dǎo)團(tuán)”，其主要工作包括舉辦各科教材教法研習(xí)會(huì)、輔導(dǎo)中小學(xué)教師觀摩教學(xué)以及協(xié)助各中小學(xué)教師解決教學(xué)疑難問(wèn)題等?！案骺h市教育局即選調(diào)其轄區(qū)內(nèi)之優(yōu)秀校長(zhǎng)及教師充任輔導(dǎo)員，先施予短期訓(xùn)練，再定期巡回至各校輔導(dǎo)。”除督學(xué)外，輔導(dǎo)團(tuán)還包括小學(xué)和中學(xué)的課程督學(xué)。通過(guò)與督導(dǎo)工作相互配合，共同為教育的改進(jìn)與質(zhì)量提升服務(wù)。

規(guī)范督學(xué)準(zhǔn)入與聘任程序

臺(tái)灣地區(qū)的督學(xué)要通過(guò)統(tǒng)一考試才能獲得準(zhǔn)入資格。督學(xué)一般分為兩類：一類是有編制的公務(wù)體系督學(xué)，有一定技能的人員在大學(xué)畢業(yè)后可直接考取，擔(dān)任駐區(qū)督學(xué)的人員一般為有編制的專職公務(wù)員。這一類督學(xué)職權(quán)比較寬泛，包括視察學(xué)校教育權(quán)、年終考核校長(zhǎng)權(quán)、主持專業(yè)成長(zhǎng)權(quán)、抽查學(xué)校運(yùn)作權(quán)、督導(dǎo)結(jié)果建議權(quán)、項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告權(quán)、人員獎(jiǎng)懲建議權(quán)、經(jīng)費(fèi)編列查核權(quán)等。另外一類是聘任督學(xué)，一般為退休校長(zhǎng)、在職優(yōu)秀校長(zhǎng)或候用校長(zhǎng)，由本地教育局（處）直接聘任。聘任督學(xué)主要職責(zé)包括陪同駐區(qū)督學(xué)或單獨(dú)定期到校檢查督導(dǎo);受理一些學(xué)校反映突出的問(wèn)題;在學(xué)校發(fā)生危機(jī)時(shí)，第一時(shí)間指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校處理遇到的問(wèn)題。聘任督學(xué)沒(méi)有實(shí)職崗位，但可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取交通費(fèi)、午餐費(fèi)及辦理意外事故保險(xiǎn)。同時(shí)，教育局制發(fā)入校所需的識(shí)別證件、提供相關(guān)資料與物品，經(jīng)費(fèi)由教育局年度相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目下支取。

以臺(tái)北市為例，聘任督學(xué)的流程是：首先，由教育局各科室推薦退休校長(zhǎng)，擅長(zhǎng)學(xué)校行政、課程、教學(xué)與學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)者以及教育局內(nèi)部具有教育專長(zhǎng)的退休者。然后，由本局督學(xué)室匯整名單，局長(zhǎng)審核簽字聘任。經(jīng)核聘的督學(xué)，由教育局發(fā)放聘書(shū)，原則上一學(xué)年一聘。聘任督學(xué)數(shù)依照高中職、初中、小學(xué)（含幼教）學(xué)校數(shù)而定。

重視督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用

臺(tái)灣地區(qū)不同層級(jí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都非常重視督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，如“教育部”有“依據(jù)評(píng)鑒結(jié)果作為制定相關(guān)政策之參考”“作為遴選績(jī)優(yōu)學(xué)校之參考”“依據(jù)教育行政機(jī)關(guān)評(píng)鑒實(shí)施成效，作為核撥年度職業(yè)教育獎(jiǎng)補(bǔ)助款之參考”等;主管教育行政機(jī)關(guān)方面有“依據(jù)評(píng)鑒結(jié)果作為未來(lái)規(guī)劃與調(diào)整該地區(qū)高中、高職、綜合高中供需之參考”“公布受評(píng)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效、等第及顯著進(jìn)步表現(xiàn)等，作為增減科班、編列預(yù)算及配獎(jiǎng)補(bǔ)助款之依據(jù)”等;學(xué)校方面有“將本次評(píng)鑒結(jié)果之改進(jìn)情形，列為下次評(píng)鑒之重點(diǎn)項(xiàng)目”等不同表述。

督導(dǎo)過(guò)程中，督學(xué)發(fā)現(xiàn)校務(wù)經(jīng)營(yíng)或教學(xué)優(yōu)良的學(xué)校，除公開(kāi)表?yè)P(yáng)外，還要提請(qǐng)予以獎(jiǎng)勵(lì);發(fā)現(xiàn)學(xué)校有績(jī)效不佳或經(jīng)營(yíng)不力的情況，除督促其有效改善，其績(jī)效列入年度考核外，還要提請(qǐng)予以懲處。各縣市督學(xué)室每年要對(duì)管轄的學(xué)校做專場(chǎng)調(diào)查，撰寫年度報(bào)告，督學(xué)的年度報(bào)告對(duì)校長(zhǎng)的績(jī)效考核是非常重要的，占比一般會(huì)達(dá)到40%。臺(tái)灣地區(qū)的校長(zhǎng)統(tǒng)一通過(guò)考試上崗，且執(zhí)行任期制（一般在同一所學(xué)校最多兩個(gè)任期，每個(gè)任期2-4年不等），因此，校長(zhǎng)都非常重視督學(xué)的年度報(bào)告。

此次交流讓我們看到了臺(tái)灣地區(qū)教育督導(dǎo)的特點(diǎn)，并帶給我們一些啟發(fā)與思考。

一是督導(dǎo)的范圍不盡相同。與大陸教育督導(dǎo)相比，臺(tái)灣地區(qū)教育督導(dǎo)的主要對(duì)象是學(xué)校的行政和教學(xué)，沒(méi)有督政職責(zé)。作為教育督導(dǎo)補(bǔ)充延展的“國(guó)民教育輔導(dǎo)團(tuán)”，功能上介于我們的進(jìn)修學(xué)校與學(xué)科督導(dǎo)之間，雖然形式不盡相同，也可以說(shuō)異曲同工。

二是自上而下落實(shí)了分區(qū)督導(dǎo)制度（責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)）。教育督導(dǎo)采用分區(qū)督導(dǎo)的管理運(yùn)行模式，實(shí)施督學(xué)駐區(qū)，職責(zé)明確，任務(wù)目標(biāo)清晰，工作計(jì)劃性較強(qiáng)。

三是督學(xué)的準(zhǔn)入和聘任制度比較規(guī)范。公務(wù)體系督學(xué)是直接考取的，這一類督學(xué)是專職的、長(zhǎng)期穩(wěn)定的，但很多并不具備教師資格也無(wú)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。聘任督學(xué)、課程督學(xué)中的在職督學(xué)校長(zhǎng)、候選校長(zhǎng)以及教師，一年的任期中多數(shù)是可以從校長(zhǎng)、教學(xué)崗位上暫時(shí)離開(kāi)或減半工作量，相對(duì)專心從事督導(dǎo)工作，為保障督導(dǎo)效果和穩(wěn)定隊(duì)伍提供了條件。我們也了解到，因?yàn)槎綄W(xué)督導(dǎo)的學(xué)校數(shù)量大，工作類別多，所以整體的督導(dǎo)工作偏重于行政督導(dǎo)，教學(xué)督導(dǎo)方面發(fā)揮的作用比較有限。

四是注重督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)督學(xué)的督導(dǎo)報(bào)告成為教育局（處）評(píng)鑒及決策的重要參考。在校長(zhǎng)的提拔、評(píng)鑒以及學(xué)校經(jīng)費(fèi)的撥付上，充分尊重駐區(qū)督學(xué)意見(jiàn)。在學(xué)校特色創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)校評(píng)選時(shí)，也要吸納督學(xué)的評(píng)鑒意見(jiàn)。

編輯 _ 汪倩