公平可持續(xù)社會保障制度的建構(gòu)

李沖

摘要：本文針對建構(gòu)公平可持續(xù)的社會保障制度，首先分析了中國社會保障制度建構(gòu)的三個基本原則，首先是發(fā)展原則，要求長期堅持低水平社會保障思路，使社會保障循序漸進、可持續(xù)發(fā)展;其次是促進就業(yè)原則，促進就業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本目標;最后是分散性原則，清晰界定各級政府間的事權(quán)，清晰劃分責任承擔，在社會保障事務(wù)管理中，充分發(fā)揮各級政府的相應(yīng)責任。同時闡述了建構(gòu)公平可持續(xù)的社會保障體系，包括建構(gòu)基礎(chǔ)性的社會保障體系、建構(gòu)選擇性的社會保障體系以及建構(gòu)選擇性的社會保障體系。

關(guān)鍵詞：公平;可持續(xù);社會保障制度;建構(gòu)

一、中國社會保障制度建構(gòu)的基本原則

（一）發(fā)展原則

體現(xiàn)社會保障發(fā)展原則的現(xiàn)實要求是長期堅持低水平社會保障思路，使社會保障循序漸進、可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，這里的發(fā)展原則，特指社會經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的地域性差異，或者社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中呈現(xiàn)的階段性特征，由于任何制度都呈現(xiàn)著發(fā)展的特征，這些差異和階段性特征是社會保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)。針對我國社會保障的發(fā)展原則，社會保障的政策在相當長一段時期內(nèi)，都將以地區(qū)差異性作為社會經(jīng)濟發(fā)展依據(jù)，不僅要承認地區(qū)、城鄉(xiāng)差別，還要將這種差別在社會保障的制度設(shè)計上體現(xiàn)出來。在中國社會保障制度建設(shè)中，多樣化特征是其政策選擇的基本特征，同時，制度建設(shè)不能超越社會發(fā)展的制約性。

（二）促進就業(yè)原則

在過渡期社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，促進就業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本目標。就業(yè)是最基本的保障，對抵御社會風(fēng)險能力有著重要的作用[1]。針對就業(yè)原則，審視我國社會保障體系，發(fā)現(xiàn)較高的社會保險費對企業(yè)發(fā)展造成了一定的制約，使企業(yè)發(fā)展偏好變?yōu)榱速Y本替代勞動力。企業(yè)發(fā)展困難，導(dǎo)致社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展困難不斷增加。尤其是國際間的交流增多，對國內(nèi)勞動力市場的就業(yè)形勢帶來了嚴重惡化，使得再就業(yè)變得困難重重。堅持促進就業(yè)原則，不僅能有效建構(gòu)社會保障制度，還能適應(yīng)國際競爭的需要，在國家之間的就業(yè)競爭中，開展就業(yè)與再就業(yè)各項工作，確保社會經(jīng)濟發(fā)展。

（三）分散性原則

在我國社會保障管理體制建設(shè)中，需要管理機構(gòu)的統(tǒng)一，而不是各地區(qū)事物管理內(nèi)容和管理過程的統(tǒng)一。此外，在資金投入、責任承擔方面，地方政府與中央政府存在著矛盾，政府對社會保障的事權(quán)劃分也不十分清晰。具體表現(xiàn)在中央政府并未表明社會保障責任承擔問題，地方政府在謀求自身利益最大化。針對此種情況，首先應(yīng)該清晰界定各級政府間的事權(quán)，清晰劃分責任承擔，在社會保障事務(wù)管理中，充分發(fā)揮各級政府的相應(yīng)責任。

二、建構(gòu)公平可持續(xù)的社會保障體系

（一）建構(gòu)基礎(chǔ)性的社會保障體系

社會保障制度具有社會化、公平、效率等特征，要求人們從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，同時，具有保障范圍、水平和程度的公平性以及經(jīng)濟上的可持續(xù)性[2]。因此，基礎(chǔ)性保障制度體系的建構(gòu)，需要從風(fēng)險分散機制入手，將由單位或個人負責變?yōu)閲业耐耆熑?。同時，在運用、籌集資金的機制上，要求根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會特征的差別，制定符合本地區(qū)的社會保障標準和內(nèi)容，形成基礎(chǔ)性社會保障體系，并使其具有多元化特征。根據(jù)社會保障不同領(lǐng)域，基礎(chǔ)性社會保障被分為兩種類別，包括基本保障類型和待遇支付類型?；颈Ｕ项愋偷谋Ｕ戏秶ㄗ畹蜕畋Ｕ?、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療救助等方面?；颈Ｕ蠎?yīng)堅持平等原則，使其成為改革中中國社會保障制度的明確目標;待遇支付類型內(nèi)容包括住房、工傷、生育、養(yǎng)老等。此類基礎(chǔ)性保障要遵循公平與效益的統(tǒng)一原則，并做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，同時要堅持將保障待遇與貢獻掛鉤。

（二）建構(gòu)選擇性的社會保障體系

由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場機制已經(jīng)成為不同國家經(jīng)濟發(fā)展的共同取向，經(jīng)濟競爭也成為國家、地區(qū)之間的主要競爭[3]。作為公共物品，社會保障開始引入市場機制。例如某些國家或地區(qū)將公共養(yǎng)老金制度變?yōu)閺娭苾π钚宛B(yǎng)老制度，將由官方機構(gòu)承擔的社會服務(wù)向民營機構(gòu)轉(zhuǎn)移并經(jīng)辦，同時由私營機構(gòu)管理養(yǎng)老基金。這些無不說明在社會保障領(lǐng)域內(nèi)，基礎(chǔ)性社會保障變得利益化，社會保障的經(jīng)濟效率取向被強化。因此，為建構(gòu)選擇性的社會保障體系，有效推動社會保障體系建設(shè)，要求我國社會保障在基礎(chǔ)性社會保障體系的基礎(chǔ)上，加深市場化程度，完善市場機制。社會保障體系的選擇性一個是體現(xiàn)在社會保障提供方式與內(nèi)容方面，另一個體現(xiàn)在特殊社會保障對象方面。選擇性社會保障體系以多元性社會保障主體為特征，不僅與基礎(chǔ)性社會保障相互配合，滿足基礎(chǔ)性社會保障的要求，而且限制了基礎(chǔ)性的范圍。此外，針對各種團體、組織等社會力量，為其提供更多基礎(chǔ)性以外的社會保障。

（三）建構(gòu)補充性的社會保障體系

在建構(gòu)補充性的社會保障體系中，政府不需承擔具體責任，但要提供相關(guān)法律規(guī)范和制度框架，同時，通過評估投資方案、監(jiān)管基金市場，提供基本制度環(huán)境，確保補充性社會保障的順利實施。補充性社會保障制度與以上兩種社會保障體系相對應(yīng)，既具有多元化特征也包含多層含義。在補充性社會保障體系的構(gòu)成中主要包括：政府提供相關(guān)法律規(guī)范和制度框架、企業(yè)參與并制定保障方案、個人參與并供款[4]。在不完全市場經(jīng)濟條件下，此種基金積累方式對市場經(jīng)濟的運行有一定的限制，且需要嚴格的監(jiān)管體系才能建構(gòu)市場經(jīng)濟體制，對資本市場進行推動并完善，從而為補充性社會保障體系的建構(gòu)提供力量。

總結(jié)語：

在我國社會保障體系建設(shè)中，首先要建構(gòu)基礎(chǔ)性的社會保障體系，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會特征的差別，制定符合本地區(qū)的社會保障標準和內(nèi)容，形成基礎(chǔ)性社會保障體系，并使其具有多元化特征;其次，要建構(gòu)選擇性的社會保障體系，要求在基礎(chǔ)性社會保障體系的基礎(chǔ)上，加深市場化程度，完善市場機制，為有效推動社會保障體系建設(shè)奠定基礎(chǔ);此外，通過評估投資方案、監(jiān)管基金市場，提供基本制度環(huán)境，確保補充性社會保障的順利實施。

參考文獻：

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[3]吳婧.中國社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018 （33）：133-134.

[4]王光秀.試論新時代社會主義法治文化建設(shè)的制度保障[J].法制博覽，2018 （28）：14-17.