給基層工作減負(fù)要建立“倒評”機制

李天銳

近日，關(guān)心愛護(hù)基層干部、為基層干部營造良好工作生活環(huán)境，成為從中央到地方關(guān)注的焦點。如今的基層干部都在焦慮什么？除了出臺文件、加強關(guān)愛，還可以出臺哪些具體舉措為基層干部“撐腰”？廉政瞭望記者專訪了四川省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院陳光教授。

信息和人際關(guān)系不對稱易致干部抑郁

廉政瞭望：目前，各地出臺了一些容錯糾錯防錯的制度。但有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少制度規(guī)定得比較籠統(tǒng)，披露出來的容錯糾錯的個案仍較少。在您看來，在容錯糾錯，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為方面還可以有哪些更務(wù)實的措施？

陳光：如果制度制定得過于籠統(tǒng)，的確在工作中很難落地。首先，要有非常清晰的、可操作的容錯糾錯防錯的范圍界定。界定的標(biāo)準(zhǔn)至少有兩方面，首先從動機來講，是為了創(chuàng)新和改進(jìn)工作;從過程來講，沒有任何違法違紀(jì)行為。現(xiàn)在類似的案例也在不斷披露，這是一個好現(xiàn)象。其次，我們應(yīng)該樹立容錯糾錯、鼓勵干事的觀念，并對被容錯者給予真正的撫慰。

再次，掌握更多資源和信息、并為重大決策做決定的上級領(lǐng)導(dǎo)要更有擔(dān)當(dāng)，加強領(lǐng)導(dǎo)，主動攬責(zé)擔(dān)責(zé)，增強風(fēng)險管理能力，為基層干部減壓。

最后，要建立合理的容錯糾錯快速反應(yīng)的制度機制。管理中講流程管理，我們也要建立充分的預(yù)案，通過政策決策執(zhí)行中的信息反饋、及時甄別、風(fēng)險排查等，促進(jìn)合理的資源增減調(diào)配，將問題在發(fā)生之時就著手解決。

廉政瞭望：您提出公務(wù)員面臨四大壓力，其中將“人際關(guān)系微妙”作為一點突出強調(diào)，是出于怎樣的考慮？

陳光：在一次針對基層干部的調(diào)查中，有70%以上的受訪者表示在人際關(guān)系中有“困惑”。強調(diào)“人際關(guān)系微妙”，主要表現(xiàn)在“不對稱性”上。公務(wù)層級體系中，信息的傳遞方式主要是自上而下，人際關(guān)系“重上不重下”，信息聯(lián)絡(luò)和人際關(guān)系不對稱非常明顯。其次，在公務(wù)語言和秩序結(jié)構(gòu)中，不是所有的規(guī)則都是制度化的，人際關(guān)系必然會耗費他們的時間和精力。而上述層級關(guān)系與信息關(guān)系，更易導(dǎo)致基層干部在人際關(guān)系中信息不對稱，溝通難暢通，進(jìn)而形成心理壓力。

推行“360度評價體系”

廉政瞭望：根據(jù)中央部署，各地都開展了針對基層扶貧等各領(lǐng)域過度“痕跡管理”、過度報材料的整治。除了目前要求的建立信息數(shù)據(jù)平臺，合并檢查等措施外，給基層一線干部減負(fù)還可采取哪些措施？

陳光：充分運用信息化、數(shù)字化手段，在合適的時候采用大數(shù)據(jù)、無紙化辦公等，是給基層干部減負(fù)的一個辦法。我認(rèn)為，還要重視行政體系運行中的“層層加碼”“責(zé)任疊加”現(xiàn)象。當(dāng)把信息向下傳時，最初規(guī)定在一個時間節(jié)點完成80%，每個層級都會強化要求，到基層就會規(guī)定完成100%，120%。要解決這個問題，有兩個方向，一是要有合理的任務(wù)分配和認(rèn)領(lǐng)機制，便于其操作;第二，扶貧等重點工作做得如何，除了上級檢查考核外，我提出還要建立“倒評”的機制，如基層干部評中層，任務(wù)安排是否符合實際，是否用力過猛，是否喜歡一刀切;中層干部評上級;讓扶貧或工作對象來評價基層干部，這樣既使其眼光向下，得到了綜合評價，又增強了群眾的獲得感，安全感。

廉政瞭望：當(dāng)前，改革創(chuàng)新任務(wù)繁重，新情況新問題層出不窮。但有觀點認(rèn)為，政府機關(guān)的運行和治理，還是按科層制對上負(fù)責(zé)，一些地方在應(yīng)對新情況新問題方面有些吃力。哪些辦法能提高政府機關(guān)的工作效率？

陳光：我認(rèn)為首先管理重心要下沉。目前基層出現(xiàn)了很多新情況新問題，整個社會矛盾也出現(xiàn)了變化，對我們的治理提出了挑戰(zhàn)。要將嚴(yán)格紀(jì)律與發(fā)揮其工作主動性結(jié)合起來。過去講，將在外君命有所不受。目前，應(yīng)賦予基層工作人員一定的應(yīng)急處置權(quán)。管理方面，應(yīng)探索矩陣式的管理模式，針對同一問題有不同部門協(xié)同管理。

從外部看，評價方式也需改變。除了自上而下的考核評價外，按照服務(wù)型政府要求，我們要把各種評價，如服務(wù)對象、第三方獨立機構(gòu)、群眾的評價，以及關(guān)聯(lián)性機構(gòu)的評價，如從事同一項或類似工作，有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的其他處室、其他部門的平衡評價結(jié)合起來，我們稱之為“360度評價”?；鶎尤藛T工作的考核，也是定性和定量相結(jié)合，促使其加強學(xué)習(xí)，關(guān)注并適應(yīng)社會的最新變化。

幫基層干部找到自己的位置

廉政瞭望：我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在留不住（容易被上級機關(guān)借走，自己也想考到更好單位）、上不去（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，晉升遇到天花板）的問題。如何創(chuàng)造更好的條件，讓他們留得住，真正在基層發(fā)揮才干？

陳光：干部上掛和下派都是干部成長的途徑，但應(yīng)規(guī)范上級借調(diào)行為，上級應(yīng)充分考慮基層實際困難，上級從基層借調(diào)，與向下派出干部的比例應(yīng)大致相當(dāng)（如3：2），促進(jìn)其互相流動。

對基層干部成長和“天花板”問題，黨的十八大以來，公務(wù)員管理有了新的思路，嚴(yán)明紀(jì)律和整治腐敗，得到了廣大干部群眾衷心擁護(hù)，而新的系列配套制度機制，目前仍在建立中。要運用科技手段，減少基層的繁文縟節(jié)等事務(wù)性工作，讓其有更多時間思考新情況、新問題。要加強對基層干部的心理關(guān)懷，及時介入，幫助他們更好地在基層找到自己的位置，打消職業(yè)倦怠感。

要加強基層干部的專業(yè)性培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃，為基層干部學(xué)習(xí)、晉升、交流、轉(zhuǎn)崗提供更多機會和指導(dǎo);可建立基層干部“工作業(yè)績積分卡”。給基層干部更多的榮譽感，如召集相關(guān)部門、社區(qū)、服務(wù)對象評選“最滿意的基層公務(wù)員”等，排名靠前的給予更多積分。更重要的是，對基層干部的工作表現(xiàn)和業(yè)績，要有很通暢的信息傳遞，及時肯定好的方面，加強督促。通過待遇激勵，管理督促，宣傳表彰等各種途徑來留住人、用好人。