幾件事看國家監(jiān)委成立一周年變遷

李天銳

日 前，浙江省新昌縣委原常委、縣政府原副縣長姚錦旗被以受賄罪、偷越國（邊）境罪提起公訴。此前他還有一個(gè)身份——國際紅通逃犯。2018年11月30日，姚錦旗從保加利亞被引渡回國，該案成為國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。

2018年3月23日，位于北京平安里西大街41號(hào)的中央紀(jì)委機(jī)關(guān)大院，國家監(jiān)委正式揭牌，同中央紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。一年來，國家監(jiān)委工作成效如何？不妨通過幾件事，去感受國家監(jiān)委在實(shí)現(xiàn)公職人員監(jiān)督全覆蓋、助力紀(jì)法銜接、發(fā)力追逃追贓、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的步伐。

從王曉光、張國志落馬

看監(jiān)委如何行使監(jiān)察權(quán)

“貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！?018年4月1日，王曉光落馬的消息發(fā)布，引發(fā)輿論關(guān)注。

從此前的“組織審查”到如今“紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”，措辭之變，折射出中央紀(jì)委國家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)年9月，中央紀(jì)委決定給予王曉光開除黨籍處分的同時(shí)，國家監(jiān)委亦給予其開除公職處分，其違紀(jì)違法所得被收繳。

從王曉光案還可看出，國家監(jiān)委與檢察機(jī)關(guān)建立了有序的工作銜接機(jī)制。王曉光涉嫌受賄、貪污一案，由國家監(jiān)委調(diào)查終結(jié)后，即移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送，最高檢依法對(duì)王曉光作出逮捕決定。這一年里，《國家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等規(guī)章制度相繼出臺(tái)。

王曉光原屬黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，那非黨員的監(jiān)察對(duì)象呢？2018年12月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布，吉林工商學(xué)院副院長張國志因嚴(yán)重違法，被吉林省監(jiān)委開除公職、建議有關(guān)單位按規(guī)定開除其民建會(huì)籍。該網(wǎng)還專門刊文，分析該案的“不同尋?！?。

“張國志雖不是中共黨員，但屬于監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象——監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等單位中從事管理的人員進(jìn)行監(jiān)察?！蔽髂险ù髮W(xué)教授譚宗澤介紹。

對(duì)張國志案給出監(jiān)察建議，也要回溯到監(jiān)察法規(guī)定——對(duì)不能直接作出處置的事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)相關(guān)單位提出監(jiān)察建議。且建議還“帶電”——監(jiān)察法規(guī)定，有關(guān)單位無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。

除了新措辭、新程序等更加科學(xué)規(guī)范，國家監(jiān)委成立這一年，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也在不斷深化，監(jiān)察的觸角也在不斷延伸。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐各部委紀(jì)檢監(jiān)察組全新亮相，被賦予監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé);向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組;推進(jìn)中管企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革……地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委也正穩(wěn)妥推進(jìn)改革，將監(jiān)察職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居。

還有一人落馬引人注目——2018年10月7日，公安部副部長孟宏偉因涉嫌違法，正接受國家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。他也成為第一只只接受國家監(jiān)委調(diào)查的“大老虎”。后來官方披露其“收受賄賂”。

“紅通逃犯”回京：從“我頂多坐兩年牢”到“總要被逮回祖國的”

“外逃的日子真不好過，老是躲來躲去。被捕之后，沒有自由，不會(huì)聽、不會(huì)說，心力交瘁，惶惶不可終日。我回來沒帶啥東西，飛機(jī)上十幾個(gè)小時(shí)也沒睡，一幕一幕地回想?！?/p>

2018年7月11日，北京首都國際機(jī)場(chǎng)，一架從美國飛來的飛機(jī)?？吭谥付ǖ攸c(diǎn)。在工作人員押解下，53歲的中國銀行開平支行原行長許超凡低頭走出艙門，逐級(jí)走下舷梯，用時(shí)1分12秒。

上世紀(jì)90年代，中國銀行開平支行三任行長許超凡、余振東、許國俊涉嫌貪污挪用銀行資金4.85億美元，于2001年10月經(jīng)香港、加拿大逃往美國。其中，1992年至1998年期間任行長的許超凡被視作首犯。該案也是新中國成立以來最大的銀行貪污案。

2002年至2004年，余振東、許超凡、許國俊先后在美國落網(wǎng)，后余振東自愿回國受審，許超凡則于2009年被美方判刑。當(dāng)時(shí)的許超凡很囂張，談條件：“我回去頂多坐兩年牢。”其實(shí)是另有打算，“我想中美的執(zhí)法合作，各方面都有一定困難，把我抓回來難度更大?！?/p>

然而，祖國對(duì)他的追逃追贓從未止步。2014年，中央追逃辦成立伊始便將許超凡案列為掛牌督辦案件和中美追逃追贓合作重點(diǎn)案件。國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從追逃追贓案件協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)變?yōu)橹鬓k機(jī)關(guān)，從幕后走向臺(tái)前。中央追逃辦（辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的機(jī)制更加順暢。

今年6月，許超凡被美國移民和海關(guān)執(zhí)法局判發(fā)遣返令。此前，王國強(qiáng)、楊秀珠等人回國投案自首，特別是許超凡之妻鄺婉芳刑期滿后被強(qiáng)制遣返回國，使許最終打破滯留美國的幻想，放棄上訴、接受遣返。“總是要被逮回祖國的，時(shí)間長短而已。”

首都機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓休息室里，許超凡從警方手中接過等了他17年的逮捕證并簽字捺印。經(jīng)過轉(zhuǎn)機(jī)，許超凡回到故鄉(xiāng)，接受進(jìn)一步調(diào)查和法律審判。

許超凡們歸案的背后，是國家監(jiān)委成立一年來，追逃追贓取得的重大成就。2018年8月23日，國家監(jiān)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、外交部發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》后，多名外逃職務(wù)犯回國投案，有的外逃人員因身體等原因，怕錯(cuò)過最后時(shí)限，寫出5份回國投案自首書，并委托國內(nèi)親屬代為全額退贓。

許超凡案穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，追逃追贓亦不斷攻堅(jiān)。2019年1月14日，《中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)與丹麥王國議會(huì)監(jiān)察專員署合作諒解備忘錄》簽署。這是國家監(jiān)委成立后首次同北歐國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)簽署合作諒解備忘錄。反腐專家任建明告訴廉政瞭望記者，丹麥與歐美的司法體系相似，備忘錄的簽署將為未來解決更大難題提供有益借鑒。

特約監(jiān)察員的一天：上會(huì)前夜睡不著，畫“猴子偷桃”

2019年1月13日凌晨，巨曉林失眠了。

這名黨的十九大代表，知識(shí)型一線工人代表，即將以國家監(jiān)委首屆特約監(jiān)察員的身份，于當(dāng)日下午應(yīng)邀列席十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)，聆聽中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際作工作報(bào)告。邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員列席，這在中央紀(jì)委全會(huì)歷史上還是首次。

睡不著的巨曉林做了兩件事，一是在此前做了大量功課，學(xué)習(xí)從嚴(yán)治黨重要論述基礎(chǔ)上，又查閱起了相關(guān)資料。第二件，則是發(fā)揮繪畫特長，畫了一幅“猴子偷桃”的畫。

畫的大意是猴子偷桃，看林人呵斥幾次還是會(huì)來，拿槍打傷一只后，一群猴子都不敢再來了?！斑@說明，要重視懲治老百姓身邊影響極壞的‘蠅貪。我希望反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)能繼續(xù)保持下去，震懾作用持續(xù)強(qiáng)化。”巨曉林說的話很專業(yè)。

當(dāng)天下午到會(huì)場(chǎng)，巨曉林和身邊的監(jiān)察員簡(jiǎn)單交流后，很快就開始閱看桌上的報(bào)告，不少人還翻開了筆記本記錄。

“我們?cè)谝痪€工作，記錄單上標(biāo)注的‘正字越多，就說明活兒干得越扎實(shí)越精細(xì)。”會(huì)議剛結(jié)束，巨曉林就分享起聽會(huì)感受。作為技術(shù)人員，他對(duì)報(bào)告中的一串串?dāng)?shù)字很敏感。

2018年8月，《國家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》印發(fā);12月，第一屆特約監(jiān)察員聘請(qǐng)會(huì)議舉行，50名由全國人大代表、政協(xié)委員等組成的特約監(jiān)察員隊(duì)伍亮相……知情人士介紹，中央紀(jì)委國家監(jiān)委不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督，并自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。此前的特邀監(jiān)察員變身特約監(jiān)察員，一字之變，體現(xiàn)權(quán)力責(zé)任義務(wù)的統(tǒng)一。與此前特邀監(jiān)察員參加執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等工作不同，新一屆特約監(jiān)察員著重對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)監(jiān)督，著力發(fā)揮參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用。

“掌握的信息量越大，越能在日常監(jiān)督中一眼發(fā)現(xiàn)問題在哪兒。希望自己能當(dāng)一面鏡子，幫紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)照照自己想不到的、看不見的東西?！睍?huì)后，巨曉林也提出建議，希望各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。獲得了與會(huì)多名省級(jí)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任的積極回應(yīng)。

據(jù)了解，中央紀(jì)委國家監(jiān)委從搭建活動(dòng)平臺(tái)、創(chuàng)新工作機(jī)制等方面，為特約監(jiān)察員提供監(jiān)督平臺(tái)。如列席會(huì)議、安排走訪、參與監(jiān)督檢查、組織參與接訪、及時(shí)通報(bào)工作等。一個(gè)例證是，2019年2月，中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告發(fā)布后，中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡就主持召開座談會(huì)，聽取部分特約監(jiān)察員的意見建議。

“我作為特約監(jiān)察員，也要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求自己?！鄙先珪?huì)那天集體采訪時(shí)，巨曉林說。（資料來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志、央視等）