優(yōu)化上海營商環(huán)境的密鑰

夏春暉

01? 孫某某敲詐勒索案

案情簡(jiǎn)介? |? 犯罪嫌疑人孫某某瀏覽各國有企業(yè)網(wǎng)頁，下載截取企業(yè)官員的照后使用PS手段合成官員與異性裸體艷照并制作敲詐勒索信件。后孫某某乘坐高鐵由湖南婁底前往湖北武漢，至武漢多個(gè)郵局分散投遞敲詐勒索信件共計(jì)100余封（其中包括本案被害人收到的一封敲詐勒索信）。經(jīng)技術(shù)部門對(duì)從犯罪嫌疑人孫某某處扣押的筆記本電腦進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)及鑒定，發(fā)現(xiàn)其中有大量瀏覽國企網(wǎng)頁及官員信息的瀏覽記錄及部分被敲詐勒索官員的網(wǎng)頁截圖照片。

本案由上海市公安局水上公安局偵查終結(jié)，以犯罪嫌疑人孫某某涉嫌敲詐勒索罪移送虹口區(qū)院審查起訴。本案中犯罪嫌疑人敲詐勒索的目標(biāo)為企業(yè)高管，且其寄送的敲詐勒索信的收件區(qū)域涉及全國多地。妥善辦理本案體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，助力營造良好的法治化營商環(huán)境。

02? 李某假冒注冊(cè)商標(biāo)案

案情簡(jiǎn)介? |? 被告人李某為牟取非法利益，在未經(jīng)“韓束”“KanS”商標(biāo)權(quán)利人授權(quán)或許可的情況下，委托劉某某（另案處理）在廣州生產(chǎn)假冒“韓束”墨菊套組化妝品的膏體、液體，從網(wǎng)上訂購假冒“韓束”注冊(cè)商標(biāo)的墨菊套組化妝品瓶子、外包裝并進(jìn)行灌裝，后以人民幣196950元的價(jià)格將3030套假冒“韓束”墨菊套組化妝品銷售于范某（已判刑），后由范某銷售于郭某（已判刑）等人。公安機(jī)關(guān)從被告人李某倉庫內(nèi)查獲待售的價(jià)值人民幣20萬余元的假冒“韓束”墨菊套組化妝品深度補(bǔ)水修容霜29500支、深度保濕氨基酸潔面乳1006支以及包裝盒、防偽貼等。

奉賢區(qū)檢察院至閔行區(qū)人民法院出庭支持公訴。被告人李某犯假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十萬元。

近期，作為投資和營商環(huán)境領(lǐng)域引領(lǐng)者的科爾尼發(fā)布首個(gè)《全球城市營商環(huán)境指數(shù)》，對(duì)全球45個(gè)國家100座城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中上海綜合排名第48位，整體表現(xiàn)不俗，但與紐約、倫敦、新加坡等營商環(huán)境第一梯隊(duì)的城市相比，仍有不足。

“優(yōu)化營商環(huán)境”成為今年兩會(huì)的熱詞。如何優(yōu)化營商環(huán)境贏得企業(yè)心？本刊記者邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授姚凱，請(qǐng)他從企業(yè)切實(shí)需求出發(fā)，為上海如何優(yōu)化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

減輕賦稅? 深入民心的課題

除了科爾尼的報(bào)告，世界銀行早前發(fā)布的《2019年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，上海在全球201個(gè)參與統(tǒng)計(jì)的城市中位居第50位，是營商環(huán)境改善最快的城市之一。好看的數(shù)據(jù)背后仍有不少隱憂，姚凱教授直言不諱表示：“上海的營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。”

不久前，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院一位專職為大型公司總部進(jìn)駐上海服務(wù)的學(xué)生向姚教授倒苦水：“很多企業(yè)不太愿意來，上海的辦公成本太高了。論地價(jià)，他們寧愿去蘇州、杭州或者成都，地價(jià)可以便宜一半甚至更多;論稅收，粵港澳組成的大灣區(qū)正在協(xié)調(diào)稅收一體化，稅收政策更容易吸引企業(yè)入駐。”

當(dāng)前上海的營商環(huán)境對(duì)金融企業(yè)較好，對(duì)制造業(yè)的制約較大。姚教授的另一位管院學(xué)生，主業(yè)做工程，由于上海地價(jià)與稅收成本較高，他已將工廠轉(zhuǎn)至成都，僅留營銷與研發(fā)團(tuán)隊(duì)在上海。離開上海進(jìn)駐二、三線城市，成為不少制造業(yè)企業(yè)的選擇。

除了企業(yè)流失，人才流失也是上海營商環(huán)境面臨的重大問題。姚教授指出：“僅站在上海的角度去看，隨著長三角城市群其他城市的快速崛起，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，杭州等城市的快速發(fā)展，加大了上海在區(qū)域合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用的壓力。特別是隨著近期全國范圍內(nèi)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的打響，上海還面臨著長三角兄弟城市乃至全國范圍內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)的壓力?！?/p>

高稅收，會(huì)讓“人才流失”問題雪上加霜。“一方面政府支持培養(yǎng)人才，我們有上千種‘人才帽子，比如長江學(xué)者等各類領(lǐng)軍人才，越是人才，賺錢越多。但我們實(shí)行的是累進(jìn)稅制，這就造成政策上的沖擊，你是人才賺得多，但交的稅也多?！币淌谌缡钦f。上海一如人才樞紐中心，海外、全國各地的人才來到上海生活一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)上海的生活成本、稅收成本高，不堪重負(fù)，就會(huì)選擇離開，他們可以選擇離上海較近的蘇州、杭州等江浙地區(qū)。

姚教授指出：“現(xiàn)在有一個(gè)熱詞，即‘軌道人才，隨著高鐵的現(xiàn)代化發(fā)展，從上海至江浙地區(qū)快捷高效，很多住在上海的人才愿意接受前往上海周邊工作，既可以享受更好的工作待遇，又不影響生活質(zhì)量，高鐵拉長了人才的生活半徑?！?/p>

那么上海如何通過營商環(huán)境吸引更多人才？姚教授認(rèn)為：“其實(shí)在營商環(huán)境上，上海正在更多地向用人主體放權(quán)、為人才松綁，努力破除一切制約人才發(fā)展的觀念與體制障礙?！?/p>

無論是企業(yè)搬遷還是人才流失，都與稅收有重要的關(guān)系。稅收是企業(yè)以及企業(yè)人才關(guān)心的重要問題，也是上海改善營商環(huán)境的重要突破點(diǎn)。

提升服務(wù)? 亟需走心的意識(shí)

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。姚教授表示：“政府管理和服務(wù)的不斷改善將為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障。習(xí)近平總書記更是提出了減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全這六大方面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。這些舉措的落實(shí)，必將幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，變壓力為動(dòng)力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)?！?/p>

以上海為例，政府對(duì)營商環(huán)境的制度管理比較規(guī)范，但“服務(wù)”仍存在一些問題。

第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。大部分西方國家80%以上是服務(wù)業(yè)，而我們的服務(wù)業(yè)占比60%—70%，相對(duì)較少。另外，“服務(wù)”仍集中于傳統(tǒng)行業(yè)，比如餐飲業(yè)、酒店業(yè)等，而新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較少，比如咨詢服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)、人力資源服務(wù)、科技服務(wù)等。

第二，市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)較弱、精細(xì)化程度不高。對(duì)這個(gè)問題，姚教授認(rèn)為香港的做法值得學(xué)習(xí)：“香港的市場(chǎng)服務(wù)、游戲規(guī)則比較健全，服務(wù)市場(chǎng)化，各種服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，比如健康、保險(xiǎn)、人力資源、律師事務(wù)所等很容易找到，并且服務(wù)人性化?！眱?yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的重要一環(huán)，上海擁有不俗的服務(wù)硬件設(shè)施，但對(duì)其服務(wù)質(zhì)量仍有不少質(zhì)疑：首先，這些咨詢機(jī)構(gòu)能否輕易找到？其次，很多服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)都是外包，能否提供人性化、高質(zhì)量的服務(wù)？

上海如何有效改善服務(wù)？姚教授指出：“在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的條件下，還需通過一系列體制、制度與機(jī)制的創(chuàng)新，更好地建立起市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)發(fā)展活力?！?/p>

上海市政府還需要走進(jìn)企業(yè)的內(nèi)心，傾聽他們真正需求的東西，“改善服務(wù)”正是企業(yè)的重要心聲。

完善法治? 期待穩(wěn)定的法規(guī)

改善上海的營商環(huán)境，還需從完善法治方面著手。

隨著“優(yōu)化營商環(huán)境”的熱度不斷升高，上海不斷推出優(yōu)化營商環(huán)境的政策。但今年制定的政策明年還適用嗎？這是不少企業(yè)擔(dān)心的問題。姚教授告訴本刊記者：“當(dāng)前不少銀行有考核指標(biāo)，可將百分之三十貸款給民營企業(yè)，這是政府為減輕中小企業(yè)賦稅制定的政策。但不少民營企業(yè)擔(dān)心這些政策的穩(wěn)定性，畢竟政策可能改變。如果沒有穩(wěn)定的法制化手段來解決，這些企業(yè)的顧慮會(huì)一直存在。”

完善法治環(huán)境還有一個(gè)重要的課題，即誠信問題。西方國家會(huì)設(shè)立不良誠信記錄，不誠信者將面臨嚴(yán)重的法律制裁。而我國的誠信體制尚不完善，市場(chǎng)存在一些欺行霸市、不誠信的問題。這會(huì)影響上海乃至整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)后續(xù)的騰飛。

慶幸的是，我國已認(rèn)識(shí)到誠信缺失問題的嚴(yán)重性，并開始積極構(gòu)建誠信體制。近期就有人大代表提出，要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立不誠信大數(shù)據(jù)體系，不誠信名單會(huì)錄入系統(tǒng)中，進(jìn)而影響他們享受社會(huì)資源、社會(huì)福利等，嚴(yán)重者將接受法律制裁。在建設(shè)誠信體制過程中，姚教授也指出該體制建立的風(fēng)險(xiǎn)——隱私問題。利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建誠信體制，涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，而我國尚缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私充分保護(hù)的健全的法律支撐體系。

上海正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，現(xiàn)在國家提倡要彎道超車，但有些地方是很難實(shí)現(xiàn)彎道超越的，比如市場(chǎng)文化精神積淀、企業(yè)家精神積淀，這其中就有誠信素養(yǎng)的培育。

盡管上海營商環(huán)境還有諸多不足，但政府正從稅收、市場(chǎng)建設(shè)、法治建設(shè)方面作出努力。姚教授表示：“稅收方面，政府正著力更大規(guī)模減輕民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。例如，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)等都是重要方向。市場(chǎng)建設(shè)方面，政府表示要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。法治建設(shè)方面，習(xí)近平總書記指出，對(duì)一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。”