突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

劉長華

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面小康，是黨中央作出的重大決策部署，是習(xí)近平總書記最關(guān)心最牽掛的事情。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)當(dāng)先，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧是決勝的根本。如何以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

一是突出綠色，以生態(tài)文明建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增綠。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，積極培育“生態(tài)+綠色種養(yǎng)業(yè)”扶貧模式。以綠色為引領(lǐng)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥等投入品使用，嚴(yán)管畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工污染，著力增加綠色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推動(dòng)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)業(yè)面源污染防控、動(dòng)物畜禽糞便綜合利用等項(xiàng)目在貧困地區(qū)落地實(shí)施，創(chuàng)新篩選老果（茶）園改造、綠色防控、減肥減藥、稻蝦綜合種養(yǎng)、豬-沼-菜（果、茶）等一批關(guān)鍵農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)在貧困地區(qū)落地應(yīng)用。

二是突出特色，著力打造各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高精準(zhǔn)性和針對性，避免同質(zhì)化。統(tǒng)籌推進(jìn)新建與鞏固提升，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，實(shí)行“一戶一策”，推進(jìn)放心菜園、精品果園、生態(tài)茶園、道地藥園以及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等基地建設(shè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。到2020年底，貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)5000萬畝，“三條水果帶”（長江流域柑橘、漢江流域砂梨、316國道甜桃）、“四座茶山”（武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山）、“十草五木三花一菌”中藥材（蒼術(shù)、白術(shù)、半夏、艾葉、黃連、麥冬、天麻等19個(gè)骨干品種）等特色板塊進(jìn)一步凸顯，逐步形成在全國具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是突出融合，拓展農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收之路。要推動(dòng)生產(chǎn)與加工融合。積極引進(jìn)精深加工和副產(chǎn)物利用生產(chǎn)線，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展功能鏈、提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。要推動(dòng)生產(chǎn)和流通融合。推進(jìn)農(nóng)校、農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)網(wǎng)對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，抓好益農(nóng)信息社建設(shè)，支持發(fā)展淘寶村、網(wǎng)紅村等。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)與新業(yè)態(tài)融合。把傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化推廣、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

四是突出聯(lián)結(jié)，讓貧困農(nóng)民享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和服務(wù)水平，建立健全“政府扶龍頭、龍頭建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧體系，大力推廣武漢市“三鄉(xiāng)工程”、黃岡市“五位一體”、十堰市“扶貧車間”、恩施州“121+X”等可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加快農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)。

五是突出支撐，增強(qiáng)投入和科技等保障力度。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，持續(xù)加大對貧困地區(qū)政策、項(xiàng)目、資金的支持力度，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)后，在現(xiàn)有涉農(nóng)資金政策不變的情況下，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)涉農(nóng)資金占全省的比重，避免因脫了貧而減小投入甚至“一脫了之、不管不顧”等情況的發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，強(qiáng)化點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，加大農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民科技素養(yǎng)，推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新機(jī)具在貧困地區(qū)推廣運(yùn)用。

六是突出改革，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要加快貧困村土地制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”辦法，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織依法調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地，促進(jìn)承包地連片規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)集體建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”、土地征收制度改革，增加村集體的建設(shè)用地，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。要加快貧困村經(jīng)營體制改革。支持集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、參股各類新型經(jīng)營主體，開發(fā)利用農(nóng)村的自然、歷史、文化資源和房屋設(shè)施，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。要拓展貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織投資渠道。支持貧困村集體整合自有資金、政府幫扶資金、成員閑置資金等，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索采用信托、合作、入股、投資基金等方式，參與資本市場的投資和運(yùn)營，增加集體收入。要完善貧困村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策。逐步增加政府對貧困村的公共服務(wù)支出。采取政府撥款、減免稅費(fèi)、項(xiàng)目支持等方式增加貧困村集體資產(chǎn)。加強(qiáng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)多渠道引進(jìn)人才，力爭到2020年為貧困村培育3名左右致富帶頭人。

七是突出績效，管好用好項(xiàng)目資金。把好項(xiàng)目立項(xiàng)備案、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查三個(gè)關(guān)口，健全項(xiàng)目資金公告公示制度，認(rèn)真開展專項(xiàng)審計(jì)，保證任何一筆資金、任何一個(gè)環(huán)節(jié)都處于監(jiān)管之下。深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，把執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，堅(jiān)決糾正扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒，特別是在貧困地區(qū)項(xiàng)目資金的安排上，對優(yōu)親厚友，插手干預(yù)，搞權(quán)錢交換等問題，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起，絕不姑息、絕不手軟。

八是突出引領(lǐng)，筑強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，充分發(fā)揮支部的引領(lǐng)作用，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)農(nóng)村貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。用政治陣地保障經(jīng)濟(jì)合作陣地發(fā)展，把村干部培養(yǎng)成市場主體，培育成扶貧攻堅(jiān)的引路人。全面實(shí)施貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確到戶幫扶黨員干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，著力解決“最后一公里”難題。

（作者系省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員，省農(nóng)機(jī)局黨委書記、局長）