新時(shí)代“精準(zhǔn)扶貧”視域下高校資助工作研究

李騰

摘要：新形勢(shì)下扶貧工作的重要指導(dǎo)思想是“精準(zhǔn)扶貧”，將“精準(zhǔn)扶貧”理念引入高校資助工作，是“精準(zhǔn)扶貧”工作在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是解決貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要途徑。建立“助困、扶志、強(qiáng)能”的多方位資助體系;構(gòu)建科學(xué)化貧困學(xué)生識(shí)別模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助;多元化的資金來(lái)源渠道，加大資金投入力度;堅(jiān)持“育人先育心”，強(qiáng)化積極心理教育，推動(dòng)資助工作有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資助;資助管理;精準(zhǔn)扶貧

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把精準(zhǔn)扶貧作為戰(zhàn)略舉措，確保全面建成小康社會(huì)。扶貧先扶智，學(xué)生資助工作是實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的基本保障，有助于教育公平基本政策，是促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)踐載體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育改革的新形勢(shì)下，從育人視角出發(fā)，把解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際問(wèn)題與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助理念和資助形式，探索建立一套科學(xué)合理、行之有效的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，是時(shí)代賦予高校的社會(huì)責(zé)任。

一、當(dāng)前大學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題

大學(xué)生資助工作作為教育扶貧的核心內(nèi)容之一，應(yīng)緊跟國(guó)家扶貧工作的總體戰(zhàn)略部署，以“精準(zhǔn)扶貧”思想為基本理論和指導(dǎo)方針，不斷改革創(chuàng)新，在教育領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想，積極開(kāi)展符合當(dāng)代大學(xué)生特點(diǎn)的、以“精準(zhǔn)資助”為核心的新時(shí)代學(xué)生資助工作。黨和國(guó)家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，構(gòu)筑“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)”等多維并舉的資助政策體系，從資助工作機(jī)制上保障了“不讓任何一名學(xué)生因貧困失學(xué)”，貫徹了國(guó)家教育公平政策。作為國(guó)家教育扶貧的主要陣地，以“精準(zhǔn)扶貧”思想重新審視高等學(xué)校學(xué)生資助工作，還存在以下問(wèn)題。

（一）困難群體識(shí)別難以做到精準(zhǔn)

高校的資助工作在執(zhí)行的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生資助全覆蓋，往往忽略對(duì)學(xué)生情況的深入?yún)^(qū)分，加上各生源地的民政部門(mén)對(duì)于歸屬地困難學(xué)生認(rèn)定不具體，高校在保障資助到位的前提下，難免對(duì)資助對(duì)象缺乏精準(zhǔn)的識(shí)別和界定，造成資助范圍求大求全，粗放有余而精細(xì)不足，使得一些家庭不困難的學(xué)生容易渾水摸魚(yú)，而對(duì)家庭特別困難的學(xué)生來(lái)說(shuō)學(xué)校資助有如“隔靴搔癢”，不能解決根本問(wèn)題。

（一）幫扶措施難以精準(zhǔn)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭致貧的主要原因和家庭背景不同，對(duì)于資助的需求不同;而同樣困難的學(xué)生在不同階段個(gè)體需求也存在差異。然而，高校的資助工作缺乏創(chuàng)新思路，缺少個(gè)性化和精細(xì)化，忽略了困難學(xué)生的特殊需求，缺乏動(dòng)態(tài)分析，工作形式不夠豐富，工作目標(biāo)過(guò)于功利，易錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，影響資助工作效果。

《高校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》指出，經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)該家庭的人均年收入與當(dāng)?shù)厝四昃杖胫g進(jìn)行比較確定的。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，各地人均收入存在較大差異，導(dǎo)致貧困生的審核標(biāo)準(zhǔn)難以量化，在實(shí)際操作中認(rèn)定多依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上民政部門(mén)開(kāi)具的貧困證明，難以進(jìn)行有效監(jiān)督審查，極易出現(xiàn)偽造貧困證明的現(xiàn)象。高校存在審批自主性過(guò)大、弱勢(shì)監(jiān)督問(wèn)題。

（三）精神貧困有待解決

高校資助工作主要集中在物質(zhì)層面，重視用解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難，而容忽略了困難學(xué)生精神的重塑，以及受助后的心理疏導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往更敏感，缺少歸屬感，心理落差和壓力較大，社交能力弱等問(wèn)題，這些都很難用單純的物質(zhì)資助來(lái)解決。部分受助學(xué)生“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，缺少自立自強(qiáng)的意識(shí)，缺少感恩意識(shí)，資助工作本身的人文關(guān)懷和育人訴求被弱化，難以從根本上讓學(xué)生感受生活的滿足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“精神脫貧”。

滿足經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的物質(zhì)需要是資助政策的根本，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生感恩之心，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展才是資助政策的最終目標(biāo)。但目前在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中，存在“過(guò)河拆橋”的現(xiàn)象，即在申請(qǐng)資助時(shí)積極表現(xiàn)，一旦獲得資助，非但不懷揣感恩之心繼續(xù)努力，反而回過(guò)頭來(lái)責(zé)怪資助金額不夠、申請(qǐng)過(guò)程煩瑣等。而反觀高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想教育工作的開(kāi)展情“走形式、走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象仍然客觀存在，難以對(duì)學(xué)生形成有效的思想引導(dǎo)。

（四）合理配置資金及其結(jié)構(gòu)

資金既是資助政策的核心問(wèn)題，在現(xiàn)有的資助政策體系中，資助資金以政府財(cái)政投入為主，其投入資金占資金總體的90%以上。自資助政策實(shí)施以來(lái)，盡管政府連年擴(kuò)大財(cái)政投入，但是相比于整個(gè)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生群體，該資金投入量仍略顯不足。調(diào)查結(jié)果顯示，有19.48%的受助學(xué)生認(rèn)為目前國(guó)家助學(xué)貸款存在的主要問(wèn)題是額度太低。此外，在“獎(jiǎng)”“貸”“助”“補(bǔ)”方面存在依賴(lài)助學(xué)金的問(wèn)題。調(diào)查表明，超過(guò)60%的受資助學(xué)生沒(méi)有采用助學(xué)貸款獲得資助。目前，資金使用模式存在兩大隱患：一是學(xué)生更愿意爭(zhēng)取國(guó)家助學(xué)金、校內(nèi)助學(xué)金，導(dǎo)致“爭(zhēng)困不爭(zhēng)優(yōu)”;二是助學(xué)貸款沒(méi)有發(fā)揮可持續(xù)作用，難以緩解政府財(cái)政投入的壓力。

二、提升大學(xué)生資助政策效果的對(duì)策

（一）建立“助困、扶志、強(qiáng)能”的多方位資助體系

要構(gòu)建一個(gè)兼顧“助困、扶志、強(qiáng)能”的多方位資助體系，以助困為前提，確保沒(méi)有學(xué)生因貧困而輟學(xué)，同時(shí)盡量減少無(wú)償資助，采用獎(jiǎng)學(xué)金或勤工助學(xué)的方式鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)努力獲得資助;以扶志為手段，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)心理輔導(dǎo)、思想教育等，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行正確的思想引領(lǐng)，消除學(xué)生“等、靠、要”的思想，引導(dǎo)其樹(shù)立無(wú)論出身如何，努力才能取得成功的價(jià)值觀念;以強(qiáng)能為目標(biāo)，給學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助不如鍛煉其能力，高校可以利用校內(nèi)各類(lèi)教育資源，采用勤工助學(xué)、素質(zhì)拓展等方式，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與其中，提升學(xué)生的個(gè)人能力。

（二）構(gòu)建科學(xué)化貧困學(xué)生識(shí)別模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助

高校要制定在校大學(xué)生日常消費(fèi)行為以及其自身家庭經(jīng)

濟(jì)條件的合適指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)估在校大學(xué)生經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，利用后勤、校醫(yī)院、超市、食堂等學(xué)生消費(fèi)場(chǎng)所作為指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)，統(tǒng)計(jì)一段時(shí)期內(nèi)大學(xué)生在各個(gè)指標(biāo)上的表現(xiàn)情況，并形成規(guī)模較為合理的樣本集。利用聚類(lèi)、支持向量機(jī)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)挖掘算法，分析學(xué)生在日常消費(fèi)中的行為表現(xiàn)，構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生識(shí)別模型，并對(duì)在校大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，為家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的認(rèn)定提供參考依據(jù)。同時(shí)，還要探索實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的問(wèn)題，仔細(xì)分析原因，發(fā)現(xiàn)一例，追責(zé)一例，處理一例，確保資助政策在公平的環(huán)境下運(yùn)行。

（三）多元化資金來(lái)源渠道，加大資金投入力度

有必要在持續(xù)增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)企業(yè)和公益性團(tuán)體增加資金支持，同時(shí)建議、鼓勵(lì)學(xué)生盡量選擇國(guó)家助學(xué)貸款，逐步形成以學(xué)生自主償貸資金為主體，以企業(yè)和公益性團(tuán)體資金為補(bǔ)充，以政府財(cái)政投入為保障的多元化資金來(lái)源體系。在政府層面，既要持續(xù)加大資金投入，又要利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道形成良好的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)大眾關(guān)注高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，吸引社會(huì)資本，分擔(dān)財(cái)政壓力;在高校層面，要積極探索校企聯(lián)動(dòng)助學(xué)的新渠道，主動(dòng)尋求校企合作，吸納企業(yè)資金資助貧困學(xué)生，輸送優(yōu)秀人才促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏;在政策體系層面，要調(diào)整各類(lèi)資助政策比例，提升助學(xué)貸款的比例和作用，從政策宣傳、機(jī)制保障上人手，簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，提升學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款的積極性和成功率。

（四）堅(jiān)持“育人先育心”，強(qiáng)化積極心理教育

在開(kāi)展資助工作中，要堅(jiān)持“育人先育心”，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理幫扶。一方面，高校可以依托輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生工作的一線人員定期開(kāi)展心理排查工作，既要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難做到動(dòng)態(tài)掌握，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在心理問(wèn)題隱患的學(xué)生，進(jìn)行必要的干預(yù)、幫扶和轉(zhuǎn)介，確保把問(wèn)題解決在萌芽之中;另一方面，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的正面精神引導(dǎo)，幫助其建立起積極心理，既要有應(yīng)對(duì)挫折困難的強(qiáng)大心理，又要有感恩之心和知恩圖報(bào)的品質(zhì)，鼓勵(lì)學(xué)生逐步完成從自助到助人的轉(zhuǎn)變，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)“精神脫貧”，進(jìn)而培養(yǎng)出對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

三、結(jié)語(yǔ)

獲得資助有助于減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，使其將更多的時(shí)問(wèn)和精力放在學(xué)習(xí)上，有助于增加學(xué)習(xí)動(dòng)力和改善學(xué)習(xí)狀況;獲得資助使得師生關(guān)系更加融洽，有助于減輕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理壓力，促使其更愿意與人交流以及參加各項(xiàng)課外活動(dòng);獲得資助有助于提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)能力中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、工作基本素質(zhì)能力、白我管理能力、白學(xué)能力以及求職能力，更好地為就業(yè)做準(zhǔn)備。同時(shí)，高校應(yīng)更關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康，重視針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的思想政治教育，加強(qiáng)人生觀和生活觀教育，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德教育，積極培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力及綜合能力，為廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難生提供各種鍛煉能力的平臺(tái)，最終要把家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生培養(yǎng)成為思想政治素養(yǎng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力精湛和創(chuàng)新能力顯著的新一代大學(xué)生?！爸в恕奔仁俏覈?guó)高校大學(xué)生資助的方向，也是今后有待進(jìn)一步深化和完善的大學(xué)生思想政治教育工作。

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