京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展路徑初探

冷岸靜 任士英

摘? ? ? 要：京津冀警務(wù)協(xié)同是京津冀一體化國家戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是改進(jìn)城市治理模式、加強京津冀區(qū)域公共安全建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，要實現(xiàn)京津冀區(qū)域效能最大化，發(fā)揮其整體優(yōu)勢，就必須在頂層設(shè)計、治理模式、信息建設(shè)等方面進(jìn)行革新。本文以協(xié)同理論為視角，在總結(jié)分析京津冀警務(wù)協(xié)同特征的基礎(chǔ)上探尋京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展路徑，以期為京津冀協(xié)同發(fā)展提供助力。

關(guān)? 鍵? 詞：京津冀協(xié)同;警務(wù)協(xié)同;整體思維;頂層設(shè)計;大數(shù)據(jù)建設(shè)

中圖分類號：D631.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）03-0038-08

在全球化背景之下，走區(qū)域化發(fā)展道路已成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改進(jìn)城市治理模式的重要途徑。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。習(xí)近平總書記也強調(diào)：“京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！盵1]京津冀警務(wù)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，是改進(jìn)城市治理模式、加強京津冀公共安全建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，無論是基于京津冀區(qū)域協(xié)同的總體戰(zhàn)略布局，還是著眼于三地自身的安全現(xiàn)狀，加強京津冀三地警務(wù)協(xié)同都是大勢所趨。

一、京津冀警務(wù)協(xié)同的已有舉措與不足之處

（一）已有舉措

⒈政策層面。從20世紀(jì)80年代的區(qū)域試點①到2015年《綱要》的提出，再到黨的十九大報告中提出要堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及2018年9月6日達(dá)成的“廊坊共識”②，京津冀警務(wù)協(xié)同在黨中央國務(wù)院高度關(guān)注的重要戰(zhàn)略機遇期、依靠一項項政策扶持得到了發(fā)展契機。為了更好地完成公安工作，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略大局，京津冀三地公安機關(guān)于2016年1月24日簽訂了《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》），該協(xié)議明確了“協(xié)同發(fā)展、共建共享、聯(lián)動防控、一體運行”的整體思路，提出了構(gòu)建以聯(lián)勤指揮體系、情報信息系統(tǒng)等“八個一體化”為主體的警務(wù)協(xié)同發(fā)展格局，《框架協(xié)議》成為指導(dǎo)京津冀警務(wù)協(xié)同的綱領(lǐng)性文件。以此為指引，京津、京冀、津冀之間，圍繞城市間、地區(qū)間警務(wù)協(xié)作也陸續(xù)達(dá)成了如《關(guān)于加強京津冀接壤地區(qū)公安指揮系統(tǒng)警務(wù)協(xié)同發(fā)展工作的意見》《天津市五區(qū)縣、河北省廊坊市區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議》等一系列不同級別、不同內(nèi)容的警務(wù)合作協(xié)議。[2]2017年，京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立并召開了多次會議，通過了二十余項深化警務(wù)合作機制，如：2017年召開的第二次小組會議通報了第十三屆全運會的安保工作情況，審議通過了《“通武廊”三地“小京津冀”區(qū)域警務(wù)合作機制》等七項工作意見;2018年1月12日召開的領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議了《關(guān)于建立京津冀公安機關(guān)聯(lián)合打擊傳銷犯罪活動協(xié)作機制的意見》《關(guān)于建立京津冀公安機關(guān)素質(zhì)強警交流合作機制的意見》《關(guān)于建立京津冀交界地區(qū)滅火救援聯(lián)動協(xié)作機制的意見》等5項工作意見，[3]強調(diào)三地公安機關(guān)要統(tǒng)籌謀劃，積極協(xié)調(diào)溝通，努力健全地區(qū)維穩(wěn)常態(tài)化工作機制。

⒉實操層面。在構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系方面，經(jīng)公安部批準(zhǔn)，于2017年成立了京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組是涵蓋多層級、多警種的領(lǐng)導(dǎo)體系，正逐步建立起聯(lián)席會商、情況交流、宣傳通報、督導(dǎo)檢查等4項機制，加強對警務(wù)協(xié)作重大事項、重點任務(wù)的協(xié)商研究和統(tǒng)籌推進(jìn)。在執(zhí)法執(zhí)勤方面，三地公安機關(guān)搭建了“執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)席會議平臺”，并借助此平臺建立完善了“長效聯(lián)絡(luò)機制”和“跨區(qū)域打擊犯罪協(xié)作機制”;推出了“京警入冀、冀警入京”聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤等合作模式，并在接壤區(qū)形成了“通武廊”“京承七區(qū)縣”“延張合作”等示范工程，不斷深化“小區(qū)域”警務(wù)協(xié)作機制。在便民服務(wù)方面，建立了出入境證件異地核查辦理、口岸簽證、過境免簽警務(wù)協(xié)作機制，提高了跨省市簽發(fā)出入境證件的便捷性和規(guī)范性;建立了京津冀人口管理服務(wù)協(xié)同發(fā)展工作機制，實現(xiàn)了京津冀居民身份證異地辦理。在情報信息建設(shè)方面，建立了京津冀互助平臺。據(jù)報道稱，2017年全年北京市公安局通過京津冀互助平臺通報警情4900余條，協(xié)助抓獲網(wǎng)上逃犯1200余名。[4]

（二）不足之處

⒈理念層面。一是存在“一畝三分地”的思維定勢。京津冀三地警務(wù)協(xié)同仍然擺脫不了單一的思考模式，常?；谧陨砝孢M(jìn)行決策，缺乏整體性思維，使得區(qū)域一體化的優(yōu)勢和中心城市的輻射帶動作用難以得到充分發(fā)揮。二是協(xié)作內(nèi)容較為單一。雖然三地警方已經(jīng)進(jìn)行了一系列積極嘗試，如大興警方與河北警方推行的“京警入冀、冀警入京”模式，但協(xié)作內(nèi)容仍局限于檢查站排查、重大安保互派聯(lián)絡(luò)員等方面，且只是個別公安機關(guān)之間的合作，并沒有實現(xiàn)全面的交流，合作的內(nèi)容缺乏全局性思維。

⒉制度層面。一是缺乏權(quán)威的、統(tǒng)籌三方的法律規(guī)范。京津冀三地現(xiàn)有的法律規(guī)范存在差異，體系分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，涵蓋的內(nèi)容不全面。二是相關(guān)部門和人員職責(zé)不明確。對領(lǐng)導(dǎo)決策層的職責(zé)、崗位、權(quán)力、任務(wù)等規(guī)定得較為模糊，各部門之間職責(zé)界限不清，在運行合作機制時容易出現(xiàn)人員相互扯皮、組織運行不暢、工作效率低下的現(xiàn)象。三是配套措施不完善。盡管《框架協(xié)議》明確了“八位一體”的規(guī)定，但京津冀警務(wù)合作機制只是停留在宏觀的戰(zhàn)略層面，落實細(xì)化到具體的配套措施很少，沒有從實操層面入手建立整體銜接的警務(wù)協(xié)同流程，對具體工作的完成情況缺乏落實與督導(dǎo)。四是缺乏常態(tài)性的協(xié)同機制。以京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為例，其工作方式還停留在不定期地舉行聯(lián)席會議上，尚未實現(xiàn)對協(xié)同工作的常態(tài)化管理。

⒊信息層面。雖然京津冀互助通報警情平臺已經(jīng)啟用，且在情報互通方面發(fā)揮了一定的積極作用，但警情互助通報平臺并非區(qū)域性的信息共享平臺，在信息層面還存在以下幾個問題：一是信息共建共享的程度和層次較低，主要是針對于“一事一案”的互助共享，且設(shè)置的使用權(quán)限較多。二是三地存在信息壁壘，數(shù)據(jù)交流整合不足、采集標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)庫之間存在割裂運行的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)全面共享、高效對接以及深入查詢比對、關(guān)聯(lián)。三是警務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高，公安機關(guān)目前使用的數(shù)據(jù)采集周期長，動態(tài)更新不及時，維度較窄，數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確度有待提高。四是利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)代化情報研判的能力與技術(shù)不足?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使得利用大數(shù)據(jù)獲得情報、實現(xiàn)智慧警務(wù)成為大勢所趨，但當(dāng)前警務(wù)利用海量數(shù)據(jù)對異常值進(jìn)行篩選進(jìn)而進(jìn)行控制防患于未然的工作方式尚未普及。