中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的歷史演進(jìn)與時(shí)代建構(gòu)

摘? ? ? 要：中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的形成經(jīng)歷了在探索中選擇、在堅(jiān)持中發(fā)展的過(guò)程，中國(guó)古代傳統(tǒng)法治思想為其提供了史鑒價(jià)值，近代中國(guó)法治道路探索的失敗為其提供了歷史鏡鑒。中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的建構(gòu)，需要通過(guò)建設(shè)法治政府，為法治中國(guó)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng);需要堅(jiān)持司法公正，提高司法公信力，增強(qiáng)民眾對(duì)法治的信心與信任;需要在全社會(huì)培植法治精神，樹(shù)立法律信仰，養(yǎng)成法治自覺(jué);需要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、良性互動(dòng)。

關(guān)? 鍵? 詞：中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀;依法治國(guó);法律信仰;德治

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）03-0029-09

收稿日期：2019-02-12

作者簡(jiǎn)介：薛金華（1976-），女，湖北襄陽(yáng)人，中共武漢市委黨校副教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院博士后，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化與當(dāng)代中國(guó)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15BKS094。

法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法治是社會(huì)主義中國(guó)的價(jià)值目標(biāo)和戰(zhàn)略追求。全面推進(jìn)依法治國(guó)需要重建法治文化重塑法治價(jià)值觀。梳理并探討我國(guó)法治觀的歷史發(fā)展、基本內(nèi)涵及其時(shí)代建構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值與法治實(shí)踐之間良性互動(dòng)和互益同構(gòu)。

一、中國(guó)古代法治觀及其史鑒價(jià)值

中國(guó)傳統(tǒng)法治思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其中不乏跨越時(shí)空的價(jià)值部分。挖掘并審視這些思想智慧和文化資源并給予現(xiàn)代性的詮釋?zhuān)瑢?duì)于我們堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要的借鑒意義。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。”[1]

⒈堅(jiān)持以法治國(guó)、法為治具的法治價(jià)值。[2]法治作為治國(guó)理政的基本方式和社會(huì)共同的價(jià)值與精神，在中國(guó)有著久遠(yuǎn)的歷史。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，與儒家“禮治”“德治”思想相對(duì)立的法家即提出推行法治，倡導(dǎo)“以法治國(guó)”“唯法為治”“緣法而治”等主張。春秋時(shí)期法家代表人物，被譽(yù)為法家先驅(qū)的管仲第一次明確提出了“以法治國(guó)”的思想。“威不兩措，政不二門(mén)，以法治國(guó)，則舉措而已。”“治國(guó)使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑。”（《管子·明法解》）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，使以法治國(guó)的思想得以系統(tǒng)闡釋和徹底實(shí)踐的法家代表人物商鞅提出：“明王之治天下也，緣法而治……”（《商君書(shū)·君臣》）“明主忠臣產(chǎn)于今世而散領(lǐng)其國(guó)者，不可以須臾忘于法?！薄胺ㄈ味鴩?guó)治矣?！保ā渡叹龝?shū)·慎法》）作為法家思想的集大成者，韓非子把法律作為國(guó)家治理的根本，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的重要保證，把“奉法”強(qiáng)弱作為治亂興亡的關(guān)鍵所在，他提出：“治民無(wú)常，唯治為法?！保ā俄n非子·心度》）“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱;奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng);奉法者弱，則國(guó)弱?！保ā俄n非子·有度》）此后，“法為治具”成為歷代王朝的傳統(tǒng)與共識(shí)，法律成為君王治國(guó)安邦、強(qiáng)軍御民的重要工具，成為吏民的規(guī)矩繩墨。

⒉堅(jiān)持法與時(shí)轉(zhuǎn)、禮法合治的法治價(jià)值。法律需要隨著社會(huì)的發(fā)展變化而不斷地發(fā)展進(jìn)化，法治要因時(shí)而易，因勢(shì)而異。商鞅主張“各當(dāng)時(shí)而立法，因事而制禮，禮法以時(shí)而定，制令各順其宜?！保ā渡叹龝?shū)·更法》）“治世不一道，便國(guó)不必法古。湯、武之王也，不循古而興;殷、夏之滅也，不易禮而亡。”（《商君書(shū)·更法》）韓非子提出“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，法與世宜則有功?！保ā俄n非子·心度》）從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中引申出世異、時(shí)異則法異?！吧瞎鸥?jìng)于道德，中世逐于智謀，當(dāng)今爭(zhēng)于氣力。”“文王行仁義而王天下，偃王行仁義而喪其國(guó)，是仁義用于古不用于今也。”“如欲以寬緩之政，治急世之民，猶無(wú)轡策而御馬，此不知之患也?！保ā俄n非子·五蠹》）法家批評(píng)儒家的仁義之政、寬緩之治，提倡嚴(yán)刑重罰、以刑去刑，其重刑主義在實(shí)踐中因秦朝的苛政產(chǎn)生了嚴(yán)重流弊而遭后世詬病。但是，法家倡導(dǎo)的法以時(shí)轉(zhuǎn)、立法以時(shí)、因時(shí)因勢(shì)進(jìn)行法律變革的主張符合法律進(jìn)化發(fā)展的邏輯。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)”“禮法合治”的價(jià)值觀構(gòu)成了中國(guó)古代法治演進(jìn)的主線。秦國(guó)奉行“緣法而治”，使之從一個(gè)邊陲小國(guó)發(fā)展到一統(tǒng)天下，構(gòu)建了中國(guó)歷史上第一個(gè)封建專(zhuān)制皇權(quán)制度。但是，統(tǒng)一后的秦王朝走上了崇法尚刑、嚴(yán)刑重法的殘暴統(tǒng)治之路，終使秦王朝傳至二世就滅亡了，僅存續(xù)十五年而已。西漢初期，皇帝為了避免秦王朝的短命下場(chǎng)，規(guī)避了專(zhuān)行法治或?qū)Ｊ囟Y治之嚴(yán)重缺陷，改行“德主刑輔、禮法合治”方略，開(kāi)始了法律倫理化和倫理法律化的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了以“文景之治”為標(biāo)志的太平盛世。此后，儒法合流、禮法合治成為封建社會(huì)法治的基本精神，在德主刑輔的理論體系中法治發(fā)揮了重要作用，深深影響了后世歷代王朝。《唐律疏議》開(kāi)篇即指出：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉、陽(yáng)秋相須而成者也?！保ā短坡墒枳h·名例》）明太祖總結(jié)歷代統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把“明禮以導(dǎo)民，定律以繩頑”作為《大明律》的基本宗旨。

⒊堅(jiān)持刑無(wú)等級(jí)、以法治吏的法治價(jià)值。與儒家的“刑不上大夫”相比，法家提出平等守法，“任法去私”，主張“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。法律平等使用的原則在商鞅那里被概括為“壹刑”?！八^壹刑者，刑無(wú)等級(jí)，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令、犯國(guó)禁、亂上制者，罪死不赦。”（《商君書(shū)·賞刑》）韓非子在商鞅的思想基礎(chǔ)上提出了“法不阿貴”。“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭(zhēng)。刑過(guò)不辟大臣，賞善不遺匹夫?！保ā俄n非子·有度》）法家要求包括君主在內(nèi)的一切人都應(yīng)守法?！熬忌舷沦F賤皆從法，此謂為大治?！保ā豆茏印と畏ā罚坝械乐?，善明設(shè)法，而不以私防者也。而無(wú)道之君，既已設(shè)法，則舍法而行私者也?！保ā豆茏印ぞ忌稀罚?/p>

以法治國(guó)的關(guān)鍵在于以法治吏，吏治的好壞關(guān)系政權(quán)的治亂興衰，關(guān)系國(guó)家成敗存亡。為了實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)固、國(guó)祚綿長(zhǎng)，歷代統(tǒng)治者都把選賢任能、整肅吏治作為國(guó)家治理的核心。韓非子提出的“聞?dòng)欣綦m亂而有獨(dú)善之民，不聞?dòng)衼y民而有獨(dú)治之吏。故明主治吏不治民。”（《韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)右下》）其觀點(diǎn)獲得了后世統(tǒng)治者的廣泛認(rèn)同，被歷代君主奉為圭臬，將其視為維護(hù)官僚體系運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)封建統(tǒng)治的重要手段?！懊髦髦卫舨恢蚊瘛辈⒉皇欠穸ā爸蚊瘛?，而是強(qiáng)調(diào)“治吏”是“治民”的前提和條件?！懊褚岳魹閹煛笔侵袊?guó)幾千年的傳統(tǒng)?！罢撸?。子帥以正，孰敢不正？”（《論語(yǔ)·顏淵》）“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！保ā墩撜Z(yǔ)·子路》）官風(fēng)決定著民風(fēng)，官風(fēng)正，民風(fēng)就淳。反之，“官德毀則民德降”?！按蟪疾涣?，無(wú)以率下，則小臣必污。小臣不廉，無(wú)以治民，則風(fēng)俗必壞。層累而下，誅求勿已，害必加于百姓，而患仍中于邦家。欲冀太平之理，不可得矣?！盵3]法家克服儒家以禮治吏不為所用的教訓(xùn)，提出了以法治吏的主張，強(qiáng)調(diào)依靠法律管理官吏，澄清吏治，通過(guò)“吏治”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“民治”。

⒋堅(jiān)持信賞必罰、刑罰必信的法治價(jià)值。誠(chéng)信是法律的基本價(jià)值，是法治的權(quán)威和生命力所在，賞罰必須有信?！把再p則不與，言罰則不行，賞罰不信，故士民不死也。”（《韓非子·初見(jiàn)秦》）法無(wú)信不立，若司法失信，必會(huì)動(dòng)搖法治的根基，消解法治的權(quán)威，就會(huì)陷入嚴(yán)重的法律信仰危機(jī)，進(jìn)而影響百姓對(duì)國(guó)家的信任及政權(quán)的穩(wěn)定?！叭藷o(wú)忠信，不可立于世，國(guó)無(wú)法制，不可信于民?！保ā吨芤壮淌蟼鳌罚┤瞬恢v忠信，是無(wú)法立于世的，而國(guó)家若沒(méi)有法制，是無(wú)法取信于民的。人民的信任是政權(quán)得以穩(wěn)固的根本。正所謂“自古皆有死，民無(wú)信不立?！保ā墩撜Z(yǔ)·顏淵》）在孔子看來(lái)，沒(méi)有民眾的信任，再多的糧食和軍備都阻擋不了垮臺(tái)的命運(yùn)。荀子從正反兩方面的歷史事實(shí)論證了誠(chéng)信與國(guó)家政權(quán)興衰存亡的關(guān)系?！肮耪哂?、湯本義務(wù)信而天下治，桀、紂棄義倍信而天下亂。故為人上者必將慎禮義，務(wù)忠信然后可。”（《荀子·強(qiáng)國(guó)》）宋代司馬光在《資治通鑒》中指出：“夫信者，人君之大寶也。國(guó)保于民，民保于信;非信無(wú)以使民，非民無(wú)以守國(guó)。”[4]誠(chéng)信是民之根本，國(guó)之根基?！靶刨p必罰”的權(quán)威和“任法去私”的公正是法治信仰生成的關(guān)鍵，只有堅(jiān)持“賞罰有信”，才能取信于民。商鞅通過(guò)“立木樹(shù)信”的獎(jiǎng)賞和“刑上大夫”的懲罰，樹(shù)立了法律的權(quán)威，取得了百姓的信任，實(shí)現(xiàn)了變法的成功，奠定了秦國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的基礎(chǔ)。

中國(guó)封建專(zhuān)制制度下的法治價(jià)值從根本上講是君主治國(guó)、治吏、治民的工具和手段，其根本目的是為了維護(hù)封建等級(jí)制度，鞏固封建等級(jí)秩序，實(shí)現(xiàn)封建君主的專(zhuān)制統(tǒng)治，有其階級(jí)的和歷史的局限性。但是，平等守法、緣法而治等主張值得當(dāng)今借鑒。我們需要將其從原來(lái)的思想體系和階級(jí)屬性中剝離出來(lái)，重新予以詮釋?zhuān)瑸槿嫱七M(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)提供思想資源和歷史借鑒。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的歷史演進(jìn)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的形成經(jīng)歷了在探索中選擇、在堅(jiān)持中發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)古代傳統(tǒng)法治觀為其提供了史鑒價(jià)值，近代中國(guó)法治道路探索的失敗為其提供了鏡鑒價(jià)值。法治中國(guó)建設(shè)，必須符合中國(guó)的國(guó)情，必須契合中國(guó)的傳統(tǒng)，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

⒈近代中國(guó)法治道路的探索歷程。于中國(guó)而言，探索與思考真正意義上的法治是近代以后的事情。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)的國(guó)門(mén)在堅(jiān)船利炮下被打開(kāi)，面對(duì)這“數(shù)千年未有之變局”，面對(duì)著中華民族的救亡和圖存，一些有志之士紛紛主張變法圖強(qiáng)，開(kāi)始了對(duì)近代中國(guó)法治的探索，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)與民族振興。以康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼馁Y產(chǎn)階級(jí)維新派對(duì)封建專(zhuān)制制度進(jìn)行了激烈的批判，試圖以變法的方式，通過(guò)自上而下的改良，設(shè)議院、開(kāi)國(guó)會(huì)、定憲法，走君主立憲的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)救亡圖存。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)救亡圖存必須實(shí)行法治，“法治主義，為今日救時(shí)唯一之主義”，[5]“法治國(guó)者，謂以法為治之國(guó)也”?！胺擦棁?guó)民之活動(dòng)于政界也，其第一義，須確認(rèn)憲法，共信憲法為神圣不可侵犯。雖君主猶不敢為違憲之舉動(dòng)。國(guó)中無(wú)論何人，其有違憲者，盡人得而誅之也”。[6]經(jīng)過(guò)改良派的宣傳和介紹，西方的平等、法治等思想傳入中國(guó)。但變法維新因受到了封建專(zhuān)制勢(shì)力無(wú)情鎮(zhèn)壓而宣告失敗。戊戌變法僅數(shù)年之后，在民意的壓力和推動(dòng)下，清王朝被迫宣布“預(yù)備立憲”，并于1908年頒布了《欽定憲法大綱》，擬定了一系列法律草案。由于封建專(zhuān)制制度的根深蒂固和歷史局限性，預(yù)備立憲演變成了一場(chǎng)憲政鬧劇，清王朝錯(cuò)過(guò)了歷史給予它的最后一次機(jī)會(huì)，但歷史證明了改良派不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的進(jìn)步與發(fā)展。1911年，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派在借鑒歐美資本主義強(qiáng)國(guó)政治、法治發(fā)展利弊得失的基礎(chǔ)上，主張建立一個(gè)“主權(quán)在民”的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，倡導(dǎo)“三民主義”“五權(quán)憲法”，強(qiáng)調(diào)“共和政治，法律為綱”。[7]但是，革命勝利的成果卻被袁世凱竊取，封建復(fù)辟，軍閥割據(jù)，民國(guó)之初的法治近代化進(jìn)程被迫中斷，同時(shí)也宣告了移植西方法治價(jià)值的失敗，證明了資產(chǎn)階級(jí)道路在中國(guó)是行不通的。近代中國(guó)法治道路的探索可謂步履維艱，各種思潮、主義，各種階級(jí)及政治力量都登上過(guò)歷史舞臺(tái)，但都曇花一現(xiàn)，來(lái)去匆匆。

⒉中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的形成。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治價(jià)值和法治實(shí)踐的探索是曲折的，既積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也走了不少?gòu)澛?，?jīng)歷了初步探索、遭受挫折、完善發(fā)展等階段。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性?！盵8]1954年，毛澤東主持制定了新中國(guó)的第一部憲法，并要求全國(guó)人民都要遵守憲法。1956年，黨的八大把加強(qiáng)人民民主與法制作為重要議題提上日程。但后來(lái)由于國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多因素的影響，“要人治不要法治”等“左”的錯(cuò)誤思想在黨和國(guó)家政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和群眾運(yùn)動(dòng)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)遭遇了嚴(yán)重挫折，文化大革命期間憲法和法律更是完全被虛置。

為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和沉痛教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵9]改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了依靠政策向依靠法制的轉(zhuǎn)變，為全面推進(jìn)法治建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。鄧小平明確指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！盵10]

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞“什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”提出了一系列新觀點(diǎn)、新戰(zhàn)略和新舉措，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。”[11]方向決定前途，道路決定命運(yùn)。目標(biāo)確定以后，道路問(wèn)題就顯得尤為迫切和重要。道路正確，才能達(dá)到光輝的未來(lái)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本方略：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！盵12]

法治體系是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)工程，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》首次指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，[13]把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系的有機(jī)組成部分，集中彰顯了法治實(shí)踐的中國(guó)特色。實(shí)現(xiàn)法治是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜以求的基本價(jià)值目標(biāo)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和國(guó)家興衰規(guī)律的基礎(chǔ)上，在總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)法治建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨終于找到了一條適合中國(guó)實(shí)際的法治價(jià)值模式。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的基本內(nèi)涵

各國(guó)由于歷史傳統(tǒng)不同、基本國(guó)情不同、發(fā)展道路不同，其法治觀必然具有不同的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相得益彰，堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的基本內(nèi)涵，三者之間相互促進(jìn)、相輔相成。

⒈黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！包h和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。”[14]正確看待和處理黨與法的關(guān)系，事關(guān)法治中國(guó)建設(shè)的性質(zhì)和方向，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固。針對(duì)社會(huì)上存在的對(duì)于黨法關(guān)系的種種誤讀和誤解，習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，廓清了思想上的迷霧，澄清了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的?！盵15]這是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的再次強(qiáng)調(diào)與宣示，也是對(duì)黨法關(guān)系的明確定位和清晰表達(dá)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一，一方面，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。做好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，關(guān)鍵也在黨。黨是全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是全面依法治國(guó)的決策核心，是確保人民當(dāng)家作主目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法治是治國(guó)理政的基本方式，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本途徑，是全面深化改革、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。法治問(wèn)題關(guān)系黨執(zhí)政使命的完成，關(guān)系黨執(zhí)政地位的鞏固。

⒉依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成。依法治國(guó)和以德治國(guó)之間存在著相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)的雙向互動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和以德治國(guó)兩手抓，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。法治和德治相輔相成、互為補(bǔ)充，一方面，法治離不開(kāi)德治。法律要想得到人們的普遍信仰和遵守，就必須建立在社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值觀和道德基礎(chǔ)之上。另一方面，德治離不開(kāi)法治。道德作為內(nèi)控性、自覺(jué)性、軟約束的規(guī)范體系，存在一定的缺陷與不足，缺乏普遍的約束力與有效性，而具有普遍性、強(qiáng)制性的法律體系可以有效地彌補(bǔ)道德自律的不足。因此應(yīng)明確對(duì)失德行為的懲戒措施，加大對(duì)失德行為的懲戒力度，從而引領(lǐng)道德風(fēng)尚，推動(dòng)全社會(huì)道德素養(yǎng)的提升?？梢?jiàn)，依法治國(guó)和以德治國(guó)相互影響、相互保障，兩者統(tǒng)一于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐中。厘清依法治國(guó)與以德治國(guó)之間的邏輯關(guān)聯(lián)并促進(jìn)兩者的良性互促與相互塑造，不僅有利于實(shí)現(xiàn)法治體系的建構(gòu)和運(yùn)行，也有利于實(shí)現(xiàn)德治體系的建構(gòu)和運(yùn)行，兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，從而共同推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

⒊堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行法治中國(guó)建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記法治思想的核心觀點(diǎn)和一貫立場(chǎng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨法治觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“‘思想一旦離開(kāi)‘利益，就一定會(huì)使自己出丑。”[16]法治中國(guó)建設(shè)如果脫離以人民為中心，一定會(huì)走向失敗。在法治領(lǐng)域，堅(jiān)持和貫徹“以人民為中心”的立場(chǎng)，就是做到“法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”[17]

當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生了轉(zhuǎn)化，人民群眾的需求已經(jīng)從物質(zhì)層面拓展到非物質(zhì)層面，從生存層面拓展到發(fā)展層面。人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義等有了更高的期待和要求，這就需要我們不斷提高立法、執(zhí)法、司法水平來(lái)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求，這也是法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)，需要抓住立法為民這個(gè)前提和基礎(chǔ)。“為誰(shuí)立法”至關(guān)重要，其關(guān)系法治道路發(fā)展的性質(zhì)和方向，關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值和立場(chǎng)?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治。”在法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，我們要把反映最廣大人民的愿望、維護(hù)最廣大人民的利益作為判斷法律良善與否的標(biāo)準(zhǔn)，作為立法工作的指導(dǎo)思想和根本主題。立法為民是執(zhí)法為民和司法為民的前提和基礎(chǔ)。在立法為民上，要“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！盵18]法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，要提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以良法促進(jìn)善治。在執(zhí)法為民上，要做到科學(xué)執(zhí)法、民主執(zhí)法。在公正司法上，要踐行司法為民的宗旨。近年來(lái)，我國(guó)公檢法司的一系列改革無(wú)不體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值取向。

人民是法治中國(guó)建設(shè)的價(jià)值主體，也是法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐主體?！拔覈?guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！盵19]為了人民，就必須依靠人民。因此要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，參與到法治中國(guó)建設(shè)的歷史偉業(yè)中。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀的時(shí)代建構(gòu)

法與時(shí)移，法治價(jià)值觀的形成不是一蹴而就的，而是隨著社會(huì)發(fā)展逐漸完善的過(guò)程。隨著社會(huì)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀建設(shè)的內(nèi)涵也應(yīng)不斷豐富，內(nèi)容不斷拓展，應(yīng)涵蓋立法、執(zhí)法、司法和守法各個(gè)環(huán)節(jié)，囊括政府、國(guó)家與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

⒈推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。政府既是法治建設(shè)的推動(dòng)者，又是法治建設(shè)的示范者。在法治體系建設(shè)中，政府作為法治建設(shè)的重要主體，公權(quán)力貫徹和遵行法治的程度，對(duì)法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)發(fā)揮著示范效應(yīng)。因此，要全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，使之真正成為法治建設(shè)的先導(dǎo)和表率，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)法治文化和法治生態(tài)的養(yǎng)成。首先，堅(jiān)持權(quán)力法定，依法全面履行政府職能。厘清權(quán)力的邊界，明確權(quán)力清單，使政府權(quán)力在法律構(gòu)架下運(yùn)行。其次，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！盵20]缺乏制約與監(jiān)督的權(quán)力勢(shì)必會(huì)被濫用，要想保障權(quán)為民所用，需要確保黨紀(jì)與國(guó)法監(jiān)督全覆蓋，黨內(nèi)與黨外監(jiān)督無(wú)死角，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、立體化的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。再次，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政務(wù)。權(quán)力運(yùn)行的封閉性、隱蔽性和社會(huì)監(jiān)督的孱弱與缺失是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因。構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是打破權(quán)力封閉運(yùn)行和社會(huì)監(jiān)督孱弱困局的重要手段，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。因此要堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全方位的公開(kāi)。

⒉堅(jiān)持司法公正，提高司法公信力。司法公正的實(shí)現(xiàn)程度是判斷法治價(jià)值實(shí)現(xiàn)與否的基本標(biāo)志。司法過(guò)程既是案件審理的過(guò)程，也是以案說(shuō)法、宣講法律的過(guò)程。人民群眾對(duì)法治是否公正的體驗(yàn)與感知，不是看說(shuō)法，而是看做法?！耙淮尾还呐袛啾榷啻尾黄降呐e動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！盵21]在法治價(jià)值觀建構(gòu)的諸多要素中，司法公正是核心要素。堅(jiān)持司法公正，提高司法公信力應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是全面落實(shí)司法責(zé)任制，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)辦案，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。二是依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，通過(guò)去行政化、去地方化改革，克服行政權(quán)力對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)。要把人民法院、人民檢察院獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的基本原則、基本要求進(jìn)一步具體化、制度化，把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從制度上解決行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的不當(dāng)干預(yù)和干擾。三是深入推進(jìn)司法公開(kāi)，不斷提高司法公信力，增強(qiáng)民眾對(duì)法治的信心與信任。

⒊培育法治精神，樹(shù)立法律信仰?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！币獙?shí)現(xiàn)法治價(jià)值觀，必須樹(shù)立法律信仰。法律需要被信仰，法律信仰源自人民內(nèi)心的真正認(rèn)同、真心擁護(hù)和真實(shí)踐行，法律信仰的培植需要全社會(huì)共同努力。一是要深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，把普法和守法作為長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)全民自覺(jué)樹(shù)立法治意識(shí)和法律信仰。二是要把立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)帶頭學(xué)法和模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)作為法律的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，很大程度上代表了法律的形象，法律制定者和執(zhí)行者帶頭守法、秉公執(zhí)法是樹(shù)立法律權(quán)威的重要環(huán)節(jié)。要提升法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，“把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。”[22]三是要重視發(fā)揮道德對(duì)法治的支撐作用。法律依賴道德教化和道德涵養(yǎng)才能被有效認(rèn)同和切實(shí)遵守。

⒋堅(jiān)持依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和從嚴(yán)依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，全面依法治國(guó)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要管權(quán)治吏、依規(guī)治黨。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要保證和具體抓手，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要前提和政治保障。作為社會(huì)中流砥柱和公共政策的制定者和執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法治化水平直接影響全面依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的內(nèi)在要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有把黨建設(shè)好，國(guó)家才能建設(shè)好;只有把黨治理好，國(guó)家才能治理好、發(fā)展好。鄧小平明確指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[23]從嚴(yán)依規(guī)治黨和全面依法治國(guó)互促共進(jìn)、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。我們黨要履行好新時(shí)代的偉大歷史使命、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想、順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”[24]

堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國(guó)相統(tǒng)一，其一，要堅(jiān)持黨內(nèi)立規(guī)與國(guó)家立法相統(tǒng)一。堅(jiān)持立改廢釋并舉，通過(guò)制度建設(shè)確保黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系的一致性，使黨規(guī)和國(guó)法之間互聯(lián)互通、相輔相成、良性互動(dòng)。其二，要堅(jiān)持黨員干部守規(guī)和普通公民守法相統(tǒng)一。黨規(guī)黨紀(jì)是黨員干部的行為規(guī)范，法律法規(guī)是普通公民的行為底線，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集黨員、干部和公民多重身份于一身，這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要受到黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)部約束，還要受到國(guó)家法律的外部約束;不僅要守住紀(jì)律底線，還要堅(jiān)持道德高線。同時(shí)，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，從而帶動(dòng)全體人民共同推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：張? 艷）