國際公務(wù)員應(yīng)具備哪些素質(zhì)

趙源

國際公務(wù)員作為國際組織的主體，在國際組織中扮演著重要角色，其素質(zhì)、能力、水平在很大程度上決定著國際組織的運(yùn)行效率。培養(yǎng)選拔國際公務(wù)員，應(yīng)打造國際公務(wù)員管理大數(shù)據(jù)平臺;完善國際公務(wù)員考評機(jī)制;優(yōu)化國際公務(wù)員開發(fā)機(jī)制;創(chuàng)新國際公務(wù)員激勵機(jī)制;構(gòu)建國際公務(wù)員約束機(jī)制。

國際組織是國際交流合作的高級形式，是國際關(guān)系的重要參與者，在國際社會中發(fā)揮著日益重要的作用。培養(yǎng)和造就國際組織需要的國際復(fù)合型人才，是提升主權(quán)國家國際話語權(quán)的重要選擇，是提升全球公共服務(wù)產(chǎn)品供給水平、推動全球治理體系變革的內(nèi)在要求。一般來講，國際組織人才主要是指國際公務(wù)員（International civil servant），其在履行國際職能方面發(fā)揮著不可替代的作用，其素質(zhì)、能力、水平在很大程度上決定著國際組織的運(yùn)行效率。

國際公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)

《聯(lián)合國憲章》中闡釋了國際公務(wù)員的最高標(biāo)準(zhǔn)是效率、才干和忠誠，這一標(biāo)準(zhǔn)首次概括了國際公務(wù)員在政治素質(zhì)和能力素質(zhì)方面的要求。國際公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可以解釋為國際公務(wù)員從事某一職務(wù)必備的能力或基本條件。以聯(lián)合國發(fā)布的年度人員細(xì)則和工作條例為藍(lán)本，我們歸納發(fā)現(xiàn)國際公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是其個人能力與工作能力的象征，包括錄用素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、任職素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和晉升素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三個層次。進(jìn)一步分析，可以將國際公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)概括為三維體系，即水平維度、能力維度和內(nèi)容維度。

水平維度包括初級、中級和高級三個級別。國際組織職員中，初級對應(yīng)一般人員（General Category，簡稱G級人員），他們主要從事一般事務(wù)性工作，由國際組織所在地招聘，從事行政助理工作。中級對應(yīng)業(yè)務(wù)人員（Professional Category，簡稱P級人員），他們主要根據(jù)不同的項(xiàng)目開展工作，專業(yè)類型多樣化，涉及的領(lǐng)域較廣，需要從全球進(jìn)行招聘。高級對應(yīng)司級人員（Director Category，簡稱D級人員），他們一般是國際組織內(nèi)設(shè)部門的負(fù)責(zé)人，由競聘和任命的形式產(chǎn)生。

能力維度包括國際公務(wù)員應(yīng)具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化修養(yǎng)、國際視野等。聯(lián)合國秘書處發(fā)布的《聯(lián)合國未來勝任力報(bào)告》（United Nations Competencies for the Future）顯示，聯(lián)合國未來勝任力模型包括3項(xiàng)核心價值觀、8項(xiàng)核心勝任力和6項(xiàng)管理勝任力，共計(jì)99項(xiàng)闡述勝任力的行為指標(biāo)。我們通過收集2018年1月1日至2018年8月1日期間聯(lián)合國發(fā)布的招聘信息，共獲得G級到D級職位219個。以冰山模型為理論依據(jù)，運(yùn)用執(zhí)行數(shù)據(jù)分析軟件Nvovi12.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，將能力維度歸納為知識、技能、社會角色、自我認(rèn)知、個性特質(zhì)和動機(jī)六個方面。這六個方面既揭示了素質(zhì)的結(jié)構(gòu)特征，又揭示了素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的能力特征。

內(nèi)容維度則可以看作是素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的一種時空表現(xiàn)形式。素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是對國際公務(wù)員工作能力認(rèn)定的一種形式，它可以概括為歷史行為表現(xiàn)、日常工作表現(xiàn)和特定考評場景中的行為表現(xiàn)，包括資歷、業(yè)績和潛能特質(zhì)。

國際公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

國際公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)采用科學(xué)的方法，我們通過采用工作分析、素質(zhì)分析、個案分析等方法，總結(jié)出國際公務(wù)員應(yīng)承擔(dān)三種角色：戰(zhàn)略規(guī)劃制定者、下屬管理人員指導(dǎo)者、例外問題和危機(jī)問題管理者。據(jù)此，我們概括出的國際公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)模型中，應(yīng)包括政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、文化修養(yǎng)、身體素質(zhì)與心理素質(zhì)。

過硬的政治素質(zhì)是保證國際公務(wù)員工作方向和行政效果的基本前提。政治素質(zhì)是對公務(wù)員在政治、思想、作風(fēng)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，國際公務(wù)員作為特殊的公務(wù)員群體，需要對任職的國際組織負(fù)責(zé)，其政治素質(zhì)主要表現(xiàn)為忠誠性、國際性和中立性。

一流的能力素質(zhì)與文化修養(yǎng)是保證國際公務(wù)員工作能力與行政效率的關(guān)鍵。國際公務(wù)員工作內(nèi)容的特殊性要求他們除了具備一般公務(wù)員應(yīng)有的正確的世界觀、堅(jiān)定的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感之外，還應(yīng)具有更高水平的工作能力，才能與其工作任務(wù)相匹配。國際公務(wù)員的能力素質(zhì)可以概括為專業(yè)能力、溝通交流能力、組織計(jì)劃能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、決策制定能力和創(chuàng)新能力。國際公務(wù)員的人文修養(yǎng)主要表現(xiàn)為道德修養(yǎng)和人文關(guān)懷。道德修養(yǎng)是個人用來調(diào)節(jié)與處理對己、對人、對事的穩(wěn)定行為傾向，在外表現(xiàn)為行為態(tài)度與行為特征，在內(nèi)表現(xiàn)為個人信念與行為準(zhǔn)則。道德修養(yǎng)是國際公務(wù)員人格魅力的體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)影響力產(chǎn)生的重要因素，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)主要包括廉政廉潔、公道正派與政治使命感。人文關(guān)懷是指把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在改善人類的生存和發(fā)展之上。

良好的身體與心理素質(zhì)是提高國際公務(wù)員工作水平與行政效率的基礎(chǔ)。國際公務(wù)員的工作環(huán)境多變，工作對象豐富，沒有健康的身體和充沛的精力是無法勝任的。身體素質(zhì)主要包括消化系統(tǒng)、睡眠休息狀況與疾病狀況。心理素質(zhì)主要是要求情緒穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧，其內(nèi)容包括氣質(zhì)、性格、意志、心理健康狀態(tài)與思維特點(diǎn)。

國際公務(wù)員的開發(fā)戰(zhàn)略

目前學(xué)界鮮有對國際公務(wù)員開發(fā)戰(zhàn)略的研究，但不乏對國外高級公務(wù)員開發(fā)戰(zhàn)略的概述和總結(jié)。筆者參照美國、英國、德國、法國、加拿大等國家高級公務(wù)員開發(fā)戰(zhàn)略，從開發(fā)理念、開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)設(shè)計(jì)和開發(fā)效果評估四個方面進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。根據(jù)上文總結(jié)的國際公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，基于人才開展戰(zhàn)略的理論，結(jié)合國外高級公務(wù)員開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，可以將國際公務(wù)員的開發(fā)戰(zhàn)略總結(jié)為以下五點(diǎn)：

第一，打造國際公務(wù)員管理大數(shù)據(jù)平臺。目前大多數(shù)國際組織的人力資源部門都有人才信息數(shù)據(jù)庫，但統(tǒng)計(jì)口徑有差異，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容也參差不齊。在大數(shù)據(jù)治理的大環(huán)境下，我們應(yīng)重點(diǎn)打造專門的國際公務(wù)員大數(shù)據(jù)平臺，逐步完善統(tǒng)計(jì)口徑，建立基本信息和個人檔案庫，為人才引進(jìn)、流動、選拔、晉升等提供信息。在進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)的同時，還要進(jìn)行職位分析和人崗匹配，旨在讓“正確的人做正確的事”。

第二，完善國際公務(wù)員考評機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明確素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高考評后輔導(dǎo)工作的質(zhì)量，以強(qiáng)化考評結(jié)果的應(yīng)用。考評體系圍繞“德、能、勤、績、廉”開展，基于素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，既要確?？荚u體系完整，又要強(qiáng)調(diào)全局觀念、決策水平等有針對性的指標(biāo)。對于考核結(jié)果的運(yùn)用同樣需要重視，真正滿足國際公務(wù)員關(guān)于調(diào)薪、獎金分配、職務(wù)晉升、崗位調(diào)動、確定下一階段工作目標(biāo)等方面的需求。

第三，優(yōu)化國際公務(wù)員開發(fā)機(jī)制。調(diào)研顯示，國際公務(wù)員開發(fā)機(jī)制存在諸如培訓(xùn)方法單一、培訓(xùn)內(nèi)容滯后等問題。在今后的開發(fā)過程中，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，優(yōu)化培訓(xùn)方式與組織實(shí)施方式，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)管理方法，配套培訓(xùn)激勵手段。

第四，創(chuàng)新國際公務(wù)員激勵機(jī)制。在對不同層級的國際公務(wù)員訪談中，筆者得到較為一致的反饋，目前激勵機(jī)制存在工資水平偏低、對良好行為激勵強(qiáng)化不夠、晉升渠道不暢通、權(quán)力下放不夠等問題。針對以上問題，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化國際公務(wù)員相關(guān)政策，吸收和借鑒標(biāo)桿國家和地區(qū)高級公務(wù)員政策的相關(guān)做法，以廣闊的視野制定更為前沿的激勵政策。讓薪酬激勵與精神激勵相結(jié)合、文化激勵與情感激勵相結(jié)合，營造尊重人才和重視人才的氛圍。

第五，構(gòu)建國際公務(wù)員約束機(jī)制。約束機(jī)制與品德素質(zhì)的維持和提升相得益彰。調(diào)研結(jié)果顯示，國際公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制需要進(jìn)一步完善，樣本中最為認(rèn)同的約束方式是問責(zé)制，后續(xù)依次是末位淘汰制、解聘制、辭退制，因此我們需要加強(qiáng)問責(zé)制、考評末位淘汰制等制度的構(gòu)建和實(shí)施。

（摘自《人民論壇》）