歷史深處，藏著中國援外的邏輯密碼(焦點話題)

徐焰

經(jīng)歷“換了人間”的解放和改革開放的中國，正迎來從“站起來”“強起來”到“富起來”的崛起，如今在國際交往中也量力而行地適當(dāng)增加了援外。但近年來國內(nèi)一直有援外“打水漂”的擔(dān)憂，還有人抱怨國內(nèi)還有貧困人口時為何向外“撒錢”。其實如果拓寬視野，通過憶往昔崢嶸歲月，回顧自身所走之路，人們就能看到中國的崛起需要受援，同時也應(yīng)援外，二者相輔相成才鋪就發(fā)展之路。

自從西方堅船利炮打開古老中華和其他封閉國家的大門，整個世界的政治經(jīng)濟就連成一體，相互交流和幫助才促成人類的共同進(jìn)步。近代中國在革命斗爭進(jìn)程中，曾一直爭取外來援助。孫中山從1905年在東京創(chuàng)建同盟會開始，直到1924年正式聯(lián)俄實行國民革命，就相繼向日本、歐美和蘇聯(lián)爭取過財政支援。中國共產(chǎn)黨自1921年建黨起，也長期接受共產(chǎn)國際的援款，如在上海召開一大的會務(wù)費包括13名代表每人150塊銀元的旅費,都是國際代表馬林所付,當(dāng)時中國窮知識分子也掏不出這筆錢。此后十幾年間中共中央隱蔽在上海進(jìn)行活動的經(jīng)費，有很多是由莫斯科轉(zhuǎn)賬，只是毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人到農(nóng)村根據(jù)地后才必須靠自己奮斗來籌款。

當(dāng)年中國人接受外援，伴隨著受到外來干涉的不愉快經(jīng)歷。如共產(chǎn)國際代表能向中共黨內(nèi)發(fā)出錯誤指導(dǎo)并指手畫腳，就是自恃“財神爺”的身份。毛澤東后來一直強調(diào)自力更生，在1941年蘇聯(lián)因衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)而中斷援助后實現(xiàn)了“自己動手、豐衣足食”，才能不受斯大林的限制取得革命勝利。反之，蔣介石總是依賴外援，如全面抗戰(zhàn)八年間國民政府的軍費有一半是靠蘇聯(lián)、英國、美國援助和海外捐款解決，結(jié)果在抗戰(zhàn)前夕美蘇達(dá)成嚴(yán)重?fù)p害中國領(lǐng)土權(quán)益的《雅爾塔協(xié)定》，蔣介石雖惱怒不已卻只能咽下苦果。此后國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)和逃臺之后，都要依靠美援，但山姆大叔從來不是“洋雷鋒”，向其求援必須付出將自己綁到美國戰(zhàn)車上的代價。

新中國成立后根據(jù)自己的切身體會，在爭取外援時從來強調(diào)獨立自主，對外援助時也堅持不干涉他國內(nèi)政。事實證明，若抱著給他國錢就要讓其服從自己的觀念，最終只能既傷人又損己。

新中國剛成立，在接受蘇援的同時又開始對外援助，抗美援朝戰(zhàn)爭就直接花費了62億元人民幣（新幣），并欠下30億元對蘇武器欠款（這些在1960年之前就已還清，此后歸還的是經(jīng)貿(mào)欠款）。這一款額在戰(zhàn)時三年的國家財政支出中雖只占13%，對經(jīng)濟極其困難的中國而言仍是不小的開銷。不過這次援外的結(jié)果，確如毛澤東在出兵前預(yù)料的那樣——“參戰(zhàn)利益極大”，中國得到蘇聯(lián)援華著名的“一百五十六項”重點項目而奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，自身國際地位也有了極大提高。

后來中國對外援助曾有超出國力之處，對有些受援國曾出現(xiàn)錯判，但總體上對改善自身處境很有益處。試想，若不在朝鮮、越南擊敗美軍，若沒以自力更生和爭取蘇援相結(jié)合搞出“兩彈一星”，尼克松豈肯在無外交關(guān)系的情況下到北京來？西方國家又怎會同中國平等相處？后來中國實行改革開放，恰恰也爭取到西方的貸款和技術(shù)，日本也對華提供了價值超過200億美元的長期貸款和少量無償援助。從長遠(yuǎn)看，適時適當(dāng)?shù)脑鈱ψ陨戆l(fā)展也有利，對中國的援外一味抱怨的言論實屬不明天下大勢的膚淺之見。

如今，隨著全球化的趨勢，一國遇災(zāi)禍而各國施以救援已成共識。在世界上自認(rèn)為是負(fù)責(zé)任的國家?guī)缀醵加性庵С?，想維護全球超強地位的美國就向100多個國家提供援助，每年總額都有幾百億美元。這筆錢在其高達(dá)19萬億美元的GDP總量中微不足道，商人出身的特朗普上臺后卻還嫌多而主張縮減1/3。日本的經(jīng)濟總量現(xiàn)已不到中國的四成，每年援外都在5000億日元（折合50億美元）左右，目的就是擴大影響以提高國際地位。目前中國已是世界第二大經(jīng)濟體，GDP總量相當(dāng)于美國的2/3左右，適當(dāng)援外也是作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有之義。

現(xiàn)在國內(nèi)有些人并不注意也不了解中國援外的總體數(shù)額，所發(fā)議論經(jīng)常帶有夸張性和情緒化。筆者曾仔細(xì)讀過2014年國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的對外援助（2014）白皮書》，里面列舉的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)時中國年度的對外援助金額還在300億元人民幣（按匯率折算為46億美元）之內(nèi)，其中包括日后需要歸還的無息貸款和優(yōu)惠貸款，無償部分不過40%。近年來隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，中國援外金額雖有所增加卻仍有限，出口信貸額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于援助額。這些信貸以市場利率為基礎(chǔ)，是實現(xiàn)雙贏而非單方贈予。

天總有不測風(fēng)云，一些受援國和對華經(jīng)濟合作國可能出現(xiàn)政局變化或其他情況，進(jìn)而影響中國的援外和雙邊經(jīng)貿(mào)，但這在總體上概率不高。過去獲得大量美援的本·拉登集團和伊朗等國，在國際形勢變化后與美國反目成仇，這些都可以說是美國對外援助的失敗案例，但美國并沒因此改變援外政策。中國的援外方針又與美國不同，并非想控制他國而是強調(diào)平等互利、共同發(fā)展，現(xiàn)在又吸取過去的一些教訓(xùn)不搞恩賜主義而堅持量力而行，應(yīng)該能取得更好的效果。

國與國之間的援助應(yīng)該是相互的。筆者還記得16年前作為軍事代表團成員赴巴基斯坦時，只要穿著中國軍裝在公開場合出現(xiàn)，往往都會受到當(dāng)?shù)孛癖娪芍缘臍g呼。他們非常感謝中國在危急時給予的援助，同樣我們也知道在西方對華技術(shù)封鎖時，是巴方轉(zhuǎn)手售來先進(jìn)飛機和其他一些裝備。我到莫斯科同俄羅斯軍事科學(xué)院的蘇軍老將領(lǐng)們相會時，大家談起中蘇友好互助的歲月都表露出懷念之情，不禁一同高唱《莫斯科—北京》那首老歌。如今的中國，正面對打造“人類命運共同體”的局面，推己及人，就可看出恰當(dāng)援外最終既利人又能益己，有遠(yuǎn)見者又何樂而不為呢？▲

（作者是國防大學(xué)教授，專業(yè)技術(shù)少將）