論我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之后續(xù)保障制度

摘 要：國(guó)內(nèi)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的后續(xù)保障在監(jiān)護(hù)主體選擇、申請(qǐng)監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)方面存在缺失。對(duì)于該制度的完善需以堅(jiān)持尊重未成年人真實(shí)意愿和利益最大化原則為中心。對(duì)于被監(jiān)護(hù)人的安置和監(jiān)護(hù)權(quán)的回歸進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益和身心健康，發(fā)揮出本其應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：未成年人監(jiān)護(hù)；未成年監(jiān)護(hù)人的安置；監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù) ；事后監(jiān)護(hù)監(jiān)督

一、未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度后續(xù)保障體系的不足

未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的構(gòu)建的最終目的是給遭受不法侵害的被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益以法律上的救濟(jì)和保護(hù)。因此如何在撤銷原有監(jiān)護(hù)權(quán)后去建立新監(jiān)護(hù)權(quán)就成為需要關(guān)注的問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷后續(xù)保障制度主要存在如下亟待完善的幾個(gè)問(wèn)題。

（一） 繼任監(jiān)護(hù)主體的選擇問(wèn)題

可以預(yù)見(jiàn)在將來(lái)的司法適用中，在未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷后，確立新監(jiān)護(hù)關(guān)系是對(duì)未成年人妥善安置必須面對(duì)的問(wèn)題?，F(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后由未成年人父母所在的單位或者未成年人居住的村委會(huì)或居委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人一直在學(xué)界存在著爭(zhēng)議。

單位和員工之間是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的雇傭關(guān)系，單位在實(shí)際中很難去具體了解自己雇傭員工的內(nèi)部家庭的具體關(guān)系情況，讓其去承擔(dān)具體的監(jiān)護(hù)職責(zé)也很難被單位接受，最終的結(jié)果就只是流于形式。何況，父母是否有工作單位仍是兩說(shuō)。

作為基層群眾性自治組織，本身事務(wù)較多，對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)也需要花費(fèi)長(zhǎng)期的人力和財(cái)力資源，這對(duì)于村委會(huì)或者居委會(huì)也是一個(gè)問(wèn)題。也有學(xué)者認(rèn)為，它們已經(jīng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家機(jī)構(gòu)的代理者，完全不具備在撤銷原監(jiān)護(hù)后擔(dān)任新監(jiān)護(hù)人的能力。

（二）申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的程序問(wèn)題

基于未成年人天然存在的對(duì)親生父母依賴以及穩(wěn)定社會(huì)秩序等考慮，監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷應(yīng)當(dāng)是一個(gè)可逆過(guò)程，而作為撤銷制度中的監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之后的恢復(fù)制度則是對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷整體制度的完善重要一環(huán)。

《民法總則》中對(duì)此的過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中的具體表現(xiàn)認(rèn)定出現(xiàn)困難。其他文件中關(guān)于法院審理申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格案件的程序規(guī)定，應(yīng)征求未成年人現(xiàn)任監(jiān)護(hù)人以及有表達(dá)能力的被監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)，也可以委托申請(qǐng)人住所地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

這在司法適用中落到實(shí)處存在困難。如何去認(rèn)定申請(qǐng)人是屬于“確有悔改情形”，在進(jìn)行監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷后恢復(fù)，法院會(huì)選擇詢問(wèn)未成年人以及繼任監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)，如果未成年人不愿意再由原來(lái)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)，但是繼任的監(jiān)護(hù)人由于各種理由同意原監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)利，法院只能啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估程序，對(duì)評(píng)估程序也沒(méi)有細(xì)化規(guī)定，一旦評(píng)估有失偏頗，加之法律沒(méi)有規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)怠于或者調(diào)查不認(rèn)真時(shí)所應(yīng)負(fù)起的責(zé)任，一旦做出有偏差的確定，只會(huì)對(duì)被監(jiān)護(hù)人造成二次傷害。

（三） 判決后監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的缺失問(wèn)題

在我國(guó)未成年人撤銷制度中，仍然缺乏專門的監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定。在無(wú)人監(jiān)督的情況下，監(jiān)護(hù)人可能會(huì)存在不正當(dāng)履行或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，不利于未成年人的保護(hù)和成長(zhǎng)。為了更好的行使監(jiān)護(hù)的目的，必須對(duì)監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)未成年人無(wú)法在遭受侵害時(shí)做到自我保護(hù)。但我國(guó)很少有關(guān)于這方面的規(guī)定，也自然缺少對(duì)于具體的監(jiān)督人或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定和相對(duì)應(yīng)的具體的如何進(jìn)行監(jiān)督及監(jiān)督的內(nèi)容方面。這也會(huì)對(duì)繼任的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年被監(jiān)護(hù)人的有效監(jiān)護(hù)產(chǎn)生不利影響甚至造成未成年被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的損害。

沒(méi)有明確監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的事后監(jiān)督。繼承監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人在沒(méi)有事后監(jiān)督機(jī)制的約束的情況下，一旦再次存在不正當(dāng)履行監(jiān)護(hù)權(quán)利的情況，將使得剛剛脫離監(jiān)護(hù)人侵害的未成年人再一次地陷入新的困難而的不到合法有效的監(jiān)護(hù)。這也加大了未成年人遭受二次侵害的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)，形成了惡性循環(huán)后，不利于未成年人的保護(hù)和該項(xiàng)制度的作用得到本應(yīng)有的發(fā)揮效果。從微觀上講，會(huì)對(duì)未成年人的心理生理健康造成極大的創(chuàng)傷，從宏觀上看，將使得包括申請(qǐng)監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的主體在內(nèi)的社會(huì)公眾對(duì)該項(xiàng)制度失去信心。

二、完善原則：以切實(shí)保護(hù)未成年人利益為中心

通過(guò)前述分析我們可以得出，以未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度中的監(jiān)護(hù)權(quán)移轉(zhuǎn)和恢復(fù)為主體的未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度的后續(xù)保障體系是一個(gè)相當(dāng)龐大復(fù)雜的司法問(wèn)題。同時(shí)正如前述強(qiáng)調(diào)的，該制度的設(shè)立是法律手段，其最終目的仍然是在于對(duì)未成年被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的救濟(jì)與保障。以此為初衷，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度中后續(xù)保障所出現(xiàn)的一些遺憾之處，筆者認(rèn)為，對(duì)其完善應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持如下原則。

（一）堅(jiān)持尊重未成年人真實(shí)意愿原則

堅(jiān)持貫徹未成年人利益最大化原則，這是在進(jìn)行保護(hù)未成年人的立法時(shí)的基本精神與原則。完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度后續(xù)保障體系，將未成年被監(jiān)護(hù)人作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體看待，通過(guò)法治宣傳和制定法律法規(guī)等各種途徑手段將實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化的原則落到實(shí)處，消除將未成年子女僅僅當(dāng)作是監(jiān)護(hù)權(quán)的客體這樣的落后觀念。在指定繼任監(jiān)護(hù)人時(shí)充分考慮未成年被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益如何能夠得到最大限度的保障，并在此基礎(chǔ)上制定一系列的詳細(xì)的關(guān)于后續(xù)保障制度，使之形成一個(gè)完整的體系。

（二）堅(jiān)持未成年人利益最大化原則

堅(jiān)持尊重未成年人真實(shí)意愿的原則，《民法總則》明確提出了該項(xiàng)原則。不僅是司法機(jī)關(guān)的工作人員，要通過(guò)各種渠道使社會(huì)大眾能夠?qū)@項(xiàng)基本原則有更深的理解。無(wú)論是在做出未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的判決后對(duì)于繼任監(jiān)護(hù)人的選擇還是在受理申請(qǐng)恢復(fù)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，都要最大程度地參考未成年人的所表達(dá)的真實(shí)意見(jiàn)。著眼于申請(qǐng)人提起監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之訴的本意，做到真正適用這項(xiàng)制度去解決未成年人的困境，真正有益于被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的保護(hù)乃至今后的健康成長(zhǎng)。

三、完善路徑：健全被監(jiān)護(hù)人安置與回歸制度

（一）健全撤銷后被監(jiān)護(hù)人安置制度

1.具體規(guī)定下任監(jiān)護(hù)人職責(zé)

對(duì)于愿意接受撫養(yǎng)并承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的繼任監(jiān)護(hù)人，如果原監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況本就不堪無(wú)法支付費(fèi)用的，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由民政部門進(jìn)行預(yù)先的承擔(dān)，民政部門支付后在等到原監(jiān)護(hù)人有償付能力后向原監(jiān)護(hù)人進(jìn)行追償；對(duì)于明確表示不愿意承擔(dān)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律上的候選監(jiān)護(hù)人，不做強(qiáng)制性的指定要求；對(duì)于怠于或者不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的繼任的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)按照法律上對(duì)于父母法定監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的所承擔(dān)法律責(zé)任進(jìn)行程度相對(duì)較輕的懲罰。

2.建立完善國(guó)家監(jiān)護(hù)制度

域外西方國(guó)家在上世紀(jì)60年代末出現(xiàn)了“國(guó)家監(jiān)護(hù)”這一概念并在被確立之后的到了更多的認(rèn)同，且一直發(fā)展至今。國(guó)家監(jiān)護(hù)的目的之一便在于明確對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)與保護(hù)不僅僅是個(gè)人或者一個(gè)家庭的責(zé)任，而是父母家庭、社會(huì)公眾和國(guó)家政府三方的共同的責(zé)任。

建立國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，讓國(guó)家作為未成年人的最高監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)的職責(zé)，具體表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)個(gè)體監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，在未成年人受到或者可能受到監(jiān)護(hù)人的侵害時(shí)，進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估；當(dāng)確定監(jiān)護(hù)人不能很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，對(duì)他們的監(jiān)護(hù)身份進(jìn)行剝奪并讓他們對(duì)不履行職責(zé)造成的后果承擔(dān)法律上的責(zé)任；當(dāng)監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷后被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益仍然得不到救濟(jì)時(shí)，由國(guó)家主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

（二）完善監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷監(jiān)護(hù)資格的回歸制度

首先，法律中提到了對(duì)申請(qǐng)監(jiān)護(hù)權(quán)的恢復(fù)的評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)申請(qǐng)人的監(jiān)護(hù)意愿等一系列的評(píng)估內(nèi)容，并進(jìn)行深入的調(diào)查并形成評(píng)估報(bào)告。同時(shí)為了保證有關(guān)部門及工作人員的評(píng)估報(bào)告的效率和真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)制定一系列的法律規(guī)范用以規(guī)制怠于或不認(rèn)真履行調(diào)查評(píng)估職責(zé)的相關(guān)機(jī)關(guān)單位或者工作人員的行為。

此外，在我國(guó)對(duì)于監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷后申請(qǐng)恢復(fù)的期限的規(guī)定不應(yīng)該是一個(gè)較短時(shí)間，筆者的建議是可以規(guī)定六個(gè)月及以上的時(shí)間，此外可以規(guī)定一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間上限比如五至十年，這樣既可以給失職的父母反思和接受教育的時(shí)間和給未成年人考慮的時(shí)間，同時(shí)也不至于讓由于超過(guò)法定時(shí)限的原因是原本有血緣關(guān)系的父母子女最終完全斷了法律關(guān)系的情況出現(xiàn)，同時(shí)保障了在監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之后對(duì)新形成的監(jiān)護(hù)關(guān)系的保護(hù)。也更有利于未成年人的身心能夠健康成長(zhǎng)。

還可以嘗試引進(jìn)和申請(qǐng)監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)的監(jiān)護(hù)人并無(wú)利害關(guān)系的獨(dú)立的第三方譬如被監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)人所在地的村委會(huì)或者居委會(huì)、學(xué)校、工作單位或者可以是檢察院等對(duì)評(píng)估報(bào)告工作進(jìn)行監(jiān)督和再次評(píng)估，這將更便于對(duì)申請(qǐng)監(jiān)護(hù)人的日常以及遭受過(guò)侵害的未成年人的真實(shí)意愿進(jìn)行更深層次的了解，對(duì)申請(qǐng)人的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收，可以提高法院的評(píng)估報(bào)告的效率與真實(shí)性，減少在評(píng)估時(shí)出現(xiàn)效率低下和評(píng)估不實(shí)的情況，提高了報(bào)告的科學(xué)性，也體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的立法本意，減少監(jiān)護(hù)人恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格后再次侵害未成年人的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié) 語(yǔ)

隨著2017年《民法總則》的出臺(tái)與實(shí)行，對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度賦予了新的內(nèi)涵，使這項(xiàng)制度有了更堅(jiān)實(shí)的法律支撐，但同時(shí)也對(duì)這項(xiàng)仍需完善的制度提出了更高的要求。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，結(jié)合借鑒域外的做法所提供的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的未成年人撤銷制度的后續(xù)的保障措施加以完善。但同時(shí)也要注意這項(xiàng)制度的發(fā)展與最終的完善絕非一日之功，應(yīng)當(dāng)在不斷在實(shí)踐發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題中向前發(fā)展?？傊?，一切以保護(hù)未成年人為目的，保障他們能夠健康的成長(zhǎng)與全面的發(fā)展為目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

傅春陽(yáng)，1995年6月22日出生，男，漢族，籍貫浙江慈溪，西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2018級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。