關于新疆房車自駕車露營地建設與服務標準的幾點思考

新疆幅員遼闊，新疆的旅游不僅在景點景區(qū)，更多的在路途上，發(fā)展自駕游、房車游具有得天獨厚的優(yōu)勢。總投資50億元的新疆自駕車營地項目將于今年開工，該項目將建成64個自駕車營地，還將建成22個機場中轉營地，所有營地將實現車輛的隨借隨還。而今年開建的新疆自駕車營地運營和管理中心將實現對所有營地的統(tǒng)一管理和服務保障。此外，今年還將建成包括博斯騰湖、賽里木湖在內的8個自駕車營地。同時，新疆將把自駕游作為旅游業(yè)的重點突破方向，面向疆外，正在策劃實施從蘭州至喀什的絲路文化經典線、從西寧至喀什的大漠高原秘境線、從拉薩至喀什的邊境極限體驗線三條跨省大環(huán)線自駕旅游服務體系；面向疆內，正在策劃實施從烏魯木齊—阿勒泰—伊犁—塔什庫爾干縣—喀什—和田—庫爾勒市—尉犁縣的疆內大環(huán)線自駕旅游服務體系，策劃實施獨庫公路、帕米爾高原風情旅游線、塔克拉瑪干沙漠風光旅游線、天山世界遺產旅游線等疆內小環(huán)線自駕旅游服務體系。①

一、全域旅游新模式下的房車自駕車露營地發(fā)展

2018年新疆全年旅游人數突破1.5億人次，增長率超過40%，當年旅游收入增長同比更是超過了105%。旅游產業(yè)面臨轉型升級，從過去的景區(qū)景點旅游模式發(fā)展成為全域旅游，消費者已不滿足于住五星級酒店，去景點景區(qū)，而是更傾向于自助游，全域旅游的轉型升級也帶動了房車自駕車營地的建設。自駕車旅游現已成為大眾主要的旅游出行方式，到“十三五”末，我國自駕游人數將達到58億人次，比2015年翻一番多，約占國內旅游人數的70%以上，②房車自駕車營地建設也是各地政府積極支持發(fā)展和推動的新型項目，2015年7月，國務院審議通過的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出：“加快自駕車房車營地建設，制定全國自駕車房車營地建設規(guī)劃和自駕車房車營地建設標準，明確營地住宿登記、安全救援等政策，支持少數民族地區(qū)和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游地區(qū)建設自駕車房車營地?！毙陆幱谌蚵糜芜@樣新的發(fā)展階段，加快房車自駕車營地建設符合政策導向。《新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》也將建設自駕游服務產業(yè)體系作為重要的工作安排。

二、房車自駕車露營地的發(fā)展趨勢

截止2017年的數據表明，露營近些年來在世界其他國家和地區(qū)也逐漸盛行。歐洲房車露營地保有量約為25000個。澳大利亞房車露營地保有量約為2500個，2016年澳大利亞房車露營住宿創(chuàng)造的收益約18億美元。日本房車露營地保有量約為3000個。加拿大露營地保有量約為4231個。業(yè)內人士預計，2020年中國的房車市場將達50億美元規(guī)模，可以說，這背后所呈現的市場增勢不容小覷。如果中國房車能夠復制歐美國家現今房車消費的熱潮，那對中國房車漸入理性的汽車后市場將是一個全新的增長點。③

國內在建自駕車房車營地514個，截止至2016年，營地數量排名前三的是湖北50個、福建42個、內蒙古39個。④可以說，我國的自駕車房車營地還處于初級發(fā)展階段，對露營市場缺少足夠的認識制約了我國露營旅游市場的發(fā)展，家庭房車保有量嚴重不足，難以形成一個有規(guī)模的房車露營旅游市場，因而不能很好的帶動露營地的建設和發(fā)展。就國內營地的發(fā)展來看房車停靠站，僅提供補給和停留的簡易營地目前還不會出現，營地更具休閑、度假的性質，建設較多的是休閑式的營地，房車自駕車露營成為旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。新疆預計建設的自駕營地選址將覆蓋全疆4A級及以上的景區(qū)，自駕營地將按照四星級及以上酒店標準建設，結合各景區(qū)各自風貌，因地制宜打造不同特色，重點打造一批具有區(qū)域核心競爭力、特色突出、功能完善、服務規(guī)范的汽車自駕運動營地。

三、關于房車自駕車露營地建設與服務標準的思考

（一）制定地方標準滿足旅游發(fā)展的需要

房車自駕車露營地建設符合黨中央精神和旅游發(fā)展需要，也是搭建公共服務體系，更好地服務于全民休閑、旅游的重要項目之一，自駕車營地建設、房車的生產、銷售和租賃以及消費人群是構成發(fā)展自駕車露營的重要要素，為適應自駕車旅游群體快速增長的需要，并貫徹《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務院關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、《國家公安部交管局關于規(guī)范旅居掛車上路通行的管理工作通知》、《國家旅游局等十一部委關于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》，新疆各級旅游部門重視自駕車房車營地建設，2016年，由新疆旅游發(fā)展委員會主持編制的《自駕車房車露營地旅游綜合服務體系規(guī)劃》出臺，提出依托精品景區(qū)、風景廊道、重要交通沿途及節(jié)點等地，有序建設自駕車房車營地，形成南北疆若干自駕車房車營地旅游線路。2017年為貫徹落實《關于加快推進2016年自駕車房車營地建設的通知》（旅辦發(fā)〔2016〕241號）文件精神，深入推進新疆自駕車房車營地服務體系建設，完善營地基礎設施與配套服務，推動新疆自駕游綠色、有序、健康發(fā)展，自治區(qū)旅游局會同自治區(qū)公安廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、工商行政管理局編制了《新疆維吾爾自治區(qū)關于促進自駕車房車營地建設和管理工作方案》，方案中明確要求要以政府引導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運作模式，推動全區(qū)自駕車房車營地服務體系建設有序發(fā)展，初步構建房車自駕車旅游產業(yè)和配套服務體系。由此可見，無論是國家層面還是自治區(qū)旅游部門，都十分重視房車自駕車營地的建設，通過制定地方標準使其規(guī)范有序發(fā)展，也是十分必要的。

（二） 規(guī)范產業(yè)發(fā)展

國家旅游局聯(lián)合國家公安部、交通運輸部等編制出《2016年全國自駕車房車營地建設項目表》。根據編制全國將建514個自駕房車營地，其中新疆建35個。無論是待建或現有初見規(guī)模的房車自駕車露營地，都亟待建立相關地方標準引導產業(yè)健康有序發(fā)展，特別是完善露營地的規(guī)劃與運營以及露營地建設、露營地安全規(guī)范管理、露營管理人員的資格認證等方面的標準化工作。未完善相關的地方標準，已成為嚴重制約房車自駕車露營產業(yè)發(fā)展的瓶頸，制定一部既符合新疆房車發(fā)展情況、房車自駕車露營地建設發(fā)展實際又能與國際、國內接軌的地方標準，是推動新疆房車自駕車露營地有序發(fā)展的需要。

（三）填補空白

目前國家層面有關自駕車營地建設與服務的標準是《休閑露營地建設與服務規(guī)范第2部分自駕車露營地》（GB/T31710.2-2015），該標準規(guī)范了自駕車露營地建設、運營、管理和服務，但該標準為國家推薦性標準，且因為要通盤考慮全國不同地區(qū)的房車自駕車露營地發(fā)展情況，內容較為籠統(tǒng)，難以滿足各個地方的發(fā)展需要，其他省市紛紛出臺了相關地方標準。如廣東省自駕車旅游目的地服務規(guī)范 DB44/T 1420-2014、云南省汽車旅游營地等級劃分與評定 DB53/T 417-2012、安徽省房車營地基本要求 DB34/T 3001-2015、浙江省房車旅游服務區(qū)基本要求 DB33/T 911-2014、廣西壯族自治區(qū)汽車旅游營地星級的劃分與評定 DB45/T 566-2009、江蘇省自駕游基地設施與服務規(guī)范 DB32/T 1665-2010、湖北省汽車自駕游目的地服務規(guī)范 DB42/T 662-2010、臺灣地區(qū)營地設立各項細則及標準、三亞市自駕車旅游露營地建設與服務規(guī)范 DB46/T 250-2013、上海市房車旅游服務區(qū)基本要求 DB31/T 773-2013等，制定一部具有前瞻性、充分考慮本地區(qū)發(fā)展實際的同時又能規(guī)范產業(yè)發(fā)展的具有可操作性的房車自駕車營地相關地方標準是推動產業(yè)良性、有序發(fā)展的重要制度因素。

制定《新疆維吾爾自治區(qū)房車自駕車露營地建設與服務規(guī)范》是以國家服務業(yè)、旅游業(yè)相關技術和標準規(guī)范為參考，結合新疆本地自駕游產業(yè)現狀，以本土化、民族化、適用性為原則，并充分考慮新疆房車自駕車營地建設與服務特點及社會經濟文化發(fā)展的需要，未來將具有一定的創(chuàng)新性、前瞻性和實用性。在文本的體例安排上可以按照地方推薦性標準的要求處理。標準主要技術內容大致上可以包括6個部分：1、范圍。規(guī)定房車自駕車營地建設與服務的術語與定義、選址與規(guī)劃、功能與設施、服務與管理方面的基本原則和基礎要求，給出了標準的適用范圍。2、規(guī)范性引用文件。給出了本標準需要的引用文件。3、術語和定義。給出本標準需要的術語和定義。4、選址與規(guī)劃。給出房車自駕車營地建設選址依據和進行相關規(guī)劃的基本原則和要求。5、功能與設施。給出自駕車營地功能區(qū)設置、服務設施建設的基本要求，包括出入口、服務中心、內部交通、停車場、標志標識、供水供電設施、露營區(qū)、生活服務保障區(qū)與處理區(qū)和特色露營區(qū)、通信網絡設施、生活衛(wèi)生設施、安全保衛(wèi)設施、醫(yī)療救護設施和維修搶險設施。6、服務與管理。給出自駕車旅居車營地建設的服務要求、管理制度、培訓制度、安全管理的基本原則和要求。

該《標準》的制定和頒布，將規(guī)范和促進房車自駕車營地建設和服務水平，為構建新型的自駕車旅游公共服務體系提供制度支持，推動新疆全域旅游發(fā)展。

參考文獻：

[1]. 新疆將建64個自駕車營地！游玩太便了！搜狐網， http：//www.sohu.com/a/292125208_243953，最后訪問2019年5月22日。

[2]. 2017全球房車露營最新數據年中匯總 ，搜狐網，http：//www.sohu.com/a/162496905_99902588，最后訪問日期2018年3月14日。

[3].預計到“十三五”末七成以上國內游客為自駕游，人民網，http：//travel.people.com.cn/n1/2016/0706/c41570-28528097.html，最后訪問日期2018年3月14日。

[4].房車營地，網易新聞，http：//news.163.com/16/0928/07/C21K9S1P00014Q4P.html.

② 預計到“十三五”末七成以上國內游客為自駕游，人民網，http：//travel.people.com.cn/n1/2016/0706/c41570-28528097.html，最后訪問日期2018年3月14日。

作者簡介：

沈田，出生年月：1983年8月，性別：女，民族：漢族，籍貫（精確到市）：甘肅省隴西市，當前職稱：助理研究員，學歷：博士研究生，研究方向：法學.